污水廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)怎么辦?律師、企業(yè)幫支招
時(shí)間:2017-02-10 17:21
來源:中國水網(wǎng)
作者:易發(fā)財(cái)
在污水廠項(xiàng)目運(yùn)營中,污水收集與水質(zhì)監(jiān)管對(duì)于后續(xù)水處理質(zhì)量至關(guān)重要。而在實(shí)際運(yùn)營過程中,污水進(jìn)水超標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著環(huán)保稅的下發(fā)及各地環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán),進(jìn)水超標(biāo)對(duì)企業(yè)的影響愈加明顯。污水廠超標(biāo)排放需要交稅,但由進(jìn)水超標(biāo)產(chǎn)生的超標(biāo)如何解決?為此,E20環(huán)境平臺(tái)于1月5日舉辦相關(guān)主題“鏗鏘三人行”活動(dòng),深入探討污水廠運(yùn)營過程中進(jìn)水影響出水的行業(yè)現(xiàn)象;顒(dòng)邀請(qǐng)到陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國強(qiáng)律師、北京市一法律師事務(wù)所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務(wù)集團(tuán)的運(yùn)營總監(jiān)劉偉巖博士,討論由E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編谷林主持。
從左至右分別為:谷林、陳國強(qiáng)、劉金濤、劉偉巖
活動(dòng)中,谷林介紹了其了解和接觸到的相關(guān)案例:
比如西北某家污水廠,政府委托運(yùn)營,雙方約定了進(jìn)水和出水標(biāo)準(zhǔn)。但一天,企業(yè)忽然發(fā)現(xiàn)進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo),有大量工業(yè)高濃度廢水進(jìn)入處理管道,導(dǎo)致原工藝超負(fù)荷運(yùn)行,最后出水超標(biāo)。此時(shí)環(huán)保部門過來對(duì)其進(jìn)行了多次處罰。企業(yè)認(rèn)為是進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),找到委托單位,希望聯(lián)合解決進(jìn)水超標(biāo)問題,并以此溝通環(huán)保部門免于處罰。期間,三方都對(duì)進(jìn)水超標(biāo)從源頭追訴等方面做了些努力,但進(jìn)水、出水依然超標(biāo),環(huán)保部的罰款越來越多。然后企業(yè)抱怨委托單位和環(huán)保部門,最后不得已與政府委托單位對(duì)簿公堂,并對(duì)環(huán)保部門提起了環(huán)保復(fù)議。
另據(jù)報(bào)道,2015年河北、青島等地對(duì)污水處理廠進(jìn)行環(huán)保檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),有部分污水治理企業(yè),因?yàn)樘幚硪?guī)模和處理工藝未能跟上城市發(fā)展步伐,以及運(yùn)行管理不到位,存在污水超標(biāo)排放問題。秦皇島某污水處理因出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),被處以1299.32萬元罰款。
就此,谷林綜合部分網(wǎng)友和相關(guān)案例負(fù)責(zé)人的提問,求教了三位專家。
谷林(主持人):從上面其實(shí)也可以看出,污水廠進(jìn)水超標(biāo)也可以算是一個(gè)常見問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?各位對(duì)此怎么看?
劉偉巖:
北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營總監(jiān)劉偉巖博士
進(jìn)水超標(biāo)對(duì)污水處理廠影響比較大。行業(yè)群里有經(jīng)常曬一些污水廠的進(jìn)水照片,有的進(jìn)水pH只有三點(diǎn)多,有的水呈紅色、白色等等。這對(duì)污水廠的影響不是一時(shí)一天的,不是這波水過去就沒事了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理,也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細(xì)菌微生物。微生物對(duì)周圍環(huán)境也有一個(gè)適應(yīng)過程,有自己所需的生存條件范圍,如果進(jìn)水這種嚴(yán)重超標(biāo),可能微生物就都被殺死了,工藝就會(huì)直接癱瘓。
而進(jìn)水超標(biāo)引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近,更會(huì)加劇這種現(xiàn)象。這種情況下,如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè),讓它們?nèi)ソ涣P款、排污費(fèi)或是環(huán)保稅,都很冤。行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段,企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議,相對(duì)來說都比較完善,包括進(jìn)水的情況、出水應(yīng)該達(dá)到的情況,都會(huì)逐一明確。我認(rèn)為,既然如此,就應(yīng)該嚴(yán)格按照契約進(jìn)行,不管對(duì)政府還是企業(yè)來說,都要履行好自己的職責(zé)。
劉金濤:
北京市一法律師事務(wù)所稅法部主任劉金濤律師
我研究稅收多一點(diǎn)兒。在增值稅中有件事情與這有點(diǎn)相似。比如我賣出兩百萬產(chǎn)品,交銷項(xiàng)稅34萬,如果在購進(jìn)的時(shí)候,采購價(jià)格為117萬,里面的17萬經(jīng)認(rèn)證后就是我的可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)。那么我交的稅就是34萬減去17萬,即17萬元。但如果上家給我開了一個(gè)不合規(guī)的發(fā)票,或者他開完票就跑了,并沒有繳納17萬的稅,那就要求下一家直接交34萬。對(duì)于這件事情,后來國家稅務(wù)總局出了一個(gè)文件,如果能證明事情不是倆人串謀的,確有真實(shí)的交易發(fā)生,發(fā)票取得的形式上沒有問題,就允許抵扣,即實(shí)質(zhì)繳納17萬元的增值稅。
這與進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有點(diǎn)像。但進(jìn)水影響出水的問題,目前在法律上,包括行政法規(guī)、環(huán)保稅,對(duì)此都沒有一個(gè)說法,希望未來能有一個(gè)制度跟它匹配起來。事實(shí)上,這屬于上家違約,而這個(gè)違約可能與政府監(jiān)管有多方面關(guān)系,因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內(nèi)的一些組織可以把這些問題往上反映,肯定有一個(gè)解決之道。
陳國強(qiáng):
陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國強(qiáng)律師
一方面,關(guān)于超標(biāo)排放,污水廠的超標(biāo)排放嚴(yán)格來說是違法的,行政部門對(duì)其進(jìn)行的行政處罰也是合理合法的。另一方面,就進(jìn)水超標(biāo)而言,《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面有一條:在進(jìn)水超標(biāo)的時(shí)候,可以向政府打報(bào)告,通知他及時(shí)盡快地解決問題。這樣的條文其實(shí)是虛的,及時(shí)、盡快,都沒有硬性的指標(biāo)規(guī)定具體是什么時(shí)候,不具有可實(shí)施性。
但城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)與政府之間還有另一協(xié)議,即特許經(jīng)營協(xié)議。在這個(gè)協(xié)議里,應(yīng)將各種細(xì)節(jié)落實(shí)清楚。指標(biāo)怎么控制,到什么程度,在哪些情況下,可以采用哪些應(yīng)急措施,等等。如果前期溝通充分達(dá)成協(xié)議,合同寫清楚,水超標(biāo)到一定程度,企業(yè)處理不了,是有權(quán)直接把閥門關(guān)掉停止工藝運(yùn)行的。在實(shí)際操作中,還可以靈活應(yīng)變,將污水處理費(fèi)的公式算法進(jìn)一步精細(xì)化,考慮各種情況下引起的成本變化,比如在進(jìn)水濃度超標(biāo)但不影響工藝的情況下,污水廠可以繼續(xù)運(yùn)行,但根據(jù)污染物當(dāng)量折算成本,向政府部門收取額外費(fèi)用;比如達(dá)成一致,由于進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致的出水不達(dá)標(biāo),所產(chǎn)生的各種稅費(fèi)及罰款由甲方來承擔(dān)等。
前期跟政府溝通的必須到位。作為企業(yè)來說,專業(yè)從事污水處理投資運(yùn)營多年,應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目各種細(xì)節(jié)較為熟悉,能夠考慮到位,而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個(gè)污水廠項(xiàng)目,如果企業(yè)不提出細(xì)節(jié)討論,政府本身很難想到。
但很多企業(yè)早期不重視與政府之間協(xié)議的商定,簽了以后在運(yùn)行中才發(fā)現(xiàn)很多東西沒有落實(shí),這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)議。以前有些合同一開始簽的不好,后面跟領(lǐng)導(dǎo)談一談,簽個(gè)補(bǔ)充協(xié)議,很快就能落實(shí)掉。而在八項(xiàng)規(guī)定之后,政商關(guān)系發(fā)生了重大變化,簽補(bǔ)充協(xié)議變得非常困難,沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢拍板直接改條款。我認(rèn)為,首先要重視特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂,前期咨詢專業(yè)人士,考慮周全,避免后期的被動(dòng)。此外,還應(yīng)該污水廠的應(yīng)急制度建立起來,加強(qiáng)內(nèi)部管理。
谷林(主持人):這里代問一個(gè)案例運(yùn)營者的提問------特許經(jīng)營協(xié)議上會(huì)規(guī)定進(jìn)水和出水指標(biāo),那么企業(yè)可否用二者之間的差額作為自己的處理效果的依據(jù)?也就是說,我完成了合同里進(jìn)水和出水規(guī)定的差值標(biāo)準(zhǔn),是不是就可以算達(dá)標(biāo)了?出現(xiàn)這樣的問題,企業(yè)該如何做?
陳國強(qiáng):
達(dá)標(biāo)排放不是雙方可以約定的,因?yàn)槲覀冇信欧艠?biāo)準(zhǔn)的。即使企業(yè)和政府之間達(dá)成和解,認(rèn)為可以算作達(dá)標(biāo),但只是合同意義上的達(dá)標(biāo)。環(huán)保部門來查的時(shí)候,仍然是超標(biāo)排放,需要處罰。
進(jìn)水超標(biāo)問題,政府一定有其監(jiān)管責(zé)任。我們《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面規(guī)定,進(jìn)水納管這塊,應(yīng)是住建來管,但目前住建部的監(jiān)管沒到位。在進(jìn)水超標(biāo)的情況下,企業(yè)完全可以打電話到住建委投訴,要求相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé),如果不作為的話,可以行政復(fù)議、行政訴訟的。法律上其實(shí)有對(duì)應(yīng)手段可以用,只是部分企業(yè)還不太了解。
目前,很多遇到類似情況的企業(yè),做法就是,進(jìn)水不達(dá)標(biāo)就不處理了,將污水廠關(guān)停,政府隨即著急召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行處理。盡量把合同里面相關(guān)的條款理清楚,通過事件性的模式來給合同打補(bǔ)丁。國家立法都能打這么多補(bǔ)丁,一個(gè)合同多打一些補(bǔ)丁也屬正常,只是目前會(huì)比較辛苦。
劉偉巖:
進(jìn)水影響出水的問題,要想順暢解決,需要提前做一些工作。在出現(xiàn)問題之時(shí),也要快速應(yīng)對(duì)。原來我們一個(gè)項(xiàng)目協(xié)議中有一個(gè)規(guī)定,一旦有進(jìn)水超標(biāo)問題,需要馬上報(bào)給主管部門,協(xié)議也規(guī)定主管部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng),找尋污染源或者實(shí)行其他措施。因此我們就根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同或者協(xié)議進(jìn)水有任何項(xiàng)目超標(biāo),都打報(bào)告,不斷將情況反應(yīng)給環(huán)保局。即使出現(xiàn)相關(guān)部門不收不接的情況,企業(yè)也應(yīng)該保證將報(bào)告送過去。出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的時(shí)候,甚至要立刻給相關(guān)部門打電話,通知其盡快到現(xiàn)場(chǎng),一起查找問題,探討改進(jìn)的地方。有時(shí),進(jìn)水濃度有些許超標(biāo),但超標(biāo)濃度并不高,在污水廠可控范圍之內(nèi),此時(shí)有些企業(yè)便自己處理。其實(shí)這也是存在風(fēng)險(xiǎn)的,因?yàn)閿?shù)據(jù)小超標(biāo)并不能保證后面不出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身隨時(shí)報(bào)告的意識(shí)。這樣才能在出現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)嚴(yán)重導(dǎo)致處理廠出水超標(biāo)的情況下,實(shí)現(xiàn)處理廠免責(zé)或在協(xié)議中順利增加免責(zé)條款。
出現(xiàn)問題之后,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極尋找原因,會(huì)同相關(guān)部門解決進(jìn)水問題。我們有一個(gè)項(xiàng)目,一段時(shí)間內(nèi)污水廠氨氮始終不達(dá)標(biāo),數(shù)據(jù)到了30左右。原因很難找,因?yàn)樯嫌魏芏嗥髽I(yè),也不是時(shí)時(shí)刻刻都在超標(biāo)排污。后來根據(jù)污泥取樣判斷,發(fā)現(xiàn)鋅的含量很高,導(dǎo)致污泥活性被抑制,工藝系統(tǒng)無法有效運(yùn)行。后來根據(jù)這個(gè)特征值找到了上游的一家鋅加工企業(yè),成功解決了進(jìn)水超標(biāo)問題。