何健、侯曉春、李本文、何錦峰、徐成華解讀探索污水處理新路徑
- 來源:四川日報
成都興蓉集團旗下的污水處理廠。 （記者 郝飛 攝 資料圖片）
處理能力不足、項目布局不夠，是我省污水處理最大的“短板”。污水處理能力與快速擴張的用水規(guī)模不相匹配，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。與發(fā)達國家相比，處理設(shè)施負荷率低，處理工藝技術(shù)有較大的差距。
污水處理作為一個產(chǎn)業(yè)，正迎來發(fā)展契機。如何落實規(guī)劃布局，擴大污水處理規(guī)模、顯著提高處理質(zhì)量？本期“5人談”邀請相關(guān)人士，探討“市場化治理”新路徑。
省住建廳廳長何健：
到2019年底，全省城市（縣城）、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)、重點流域小城鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模252萬立方米/日，全省重點流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
廣安市委書記侯曉春:
我們將污水處理廠站、配套管網(wǎng)和重點流域水污染治理等重點項目，打捆包裝形成PPP項目納入省上和國家項目庫，通過公開招標引進中國水環(huán)境集團具體實施。廣安的經(jīng)驗已經(jīng)被復(fù)制到全國。
興蓉集團董事長李本文：
隨著“水十條”等法律法規(guī)的出臺和綠色發(fā)展理念深入人心，水環(huán)境治理力度越來越大。社會資本進入污水治理的限制性因素越來越少，市場主體可以大有作為。
四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰：
排污權(quán)，可以在經(jīng)濟較發(fā)達、條件較成熟的成都平原經(jīng)濟區(qū)開展試點，盡快形成一條可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。
成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長徐成華:
推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境保護管理體制的重大創(chuàng)新。利用第三方治理機構(gòu)的治污專業(yè)與特長，可有效避開產(chǎn)污企業(yè)自身的治污短板和局限性，將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負責運營。
省住建廳廳長何�。�
污水垃圾處理設(shè)施
3年建1608個
按照今年4月印發(fā)的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“3年推進方案”，至2019年底我省將建設(shè)處理設(shè)施1608個，計劃總投資649億元。具體將如何實施？
記者：為什么要實施污水垃圾處理“3年推進方案”？
何�。�省政府辦公廳正式印發(fā)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)“3年推進方案”，明確提出，到2019年底，全省城市（縣城）、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)、重點流域小城鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模252萬立方米/日，全省重點流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，提前1年基本完成國家下達的城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。
記者：“3年推進方案”將如何實施？何健：我省城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理歷史欠賬多。要堅持科學(xué)規(guī)劃，強化統(tǒng)籌，重點強化生活污水管網(wǎng)等配套設(shè)施的系統(tǒng)布局，垃圾處理設(shè)施堅持以環(huán)保發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔。優(yōu)先安排“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點鎮(zhèn)和岷江、沱江、嘉陵江等重點流域小城鎮(zhèn)的垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、已建垃圾運轉(zhuǎn)不暢設(shè)施改造達標項目及已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、應(yīng)建未建的縣城垃圾污水處理設(shè)施項目、垃圾環(huán)保發(fā)電項目建設(shè)。要集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券，協(xié)調(diào)好市政、環(huán)境保護、生態(tài)等各類支持政策，統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，打好政策和資金“組合拳”，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。推進PPP模式，推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運營一體、收集處理一體、政府購買服務(wù)”垃圾治理，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場化運作和財政獎補等多元手段結(jié)合，破解城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。
作為牽頭部門，我們正會同相關(guān)部門抓緊制定考核評價辦法，督促各市州按質(zhì)按時完成建設(shè)任務(wù)。
記者：“3年推進方案”實施進度如何？何�。�各地正按照省上要求，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，內(nèi)江、達州、眉山等8個市州已經(jīng)出臺。今年上半年，全省已開工建設(shè)306個污水廠（站）及管網(wǎng)項目、33個垃圾處理項目，分別完成投資28.61億元和5.33億元。將依托全省城市管理數(shù)字化平臺，加快全省污水垃圾處理監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計到2018年底，全省所有運營的生活污水和生活垃圾處理設(shè)施將全部實現(xiàn)在線監(jiān)管。 （記者 羅之飏）
廣安市委書記侯曉春:
用PPP模式建污水處理廠和管網(wǎng)
廣安實施全域“潔凈水”行動，經(jīng)過近4年治理，國控、省控斷面和城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)全面達標，全市水環(huán)境明顯改善。尤其是地埋花園式污水處理廠建設(shè)達到了國際一流水平。廣安是如何做到的呢？
記者：廣安為何選擇全域治水作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口？
侯曉春：廣安是長江上游重要的天然生態(tài)屏障和重要的出川斷面，境內(nèi)水質(zhì)好壞事關(guān)長江下游水環(huán)境安全，特別是重慶3000萬人的飲水安全。2013年以前，全市水環(huán)境生態(tài)功能惡化，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾身體造成嚴重影響。讓群眾喝上干凈放心的水，成為全市上下最期盼解決的難題。
2014年以來，我們響亮提出“綠色發(fā)展，從水抓起”，全域?qū)嵤?ldquo;潔凈水”行動，深入開展工業(yè)污染防治等“八大行動”，建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，實施城區(qū)雨污分流，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，拆除沿河養(yǎng)殖場，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚，關(guān)閉取水式小水電，推廣豬沼果循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭上治理水污染。通過PPP模式建設(shè)污水處理廠站、配套管網(wǎng)，結(jié)合“河長制”，進一步鞏固“潔凈水”行動成效。
目前，全市新建城鎮(zhèn)污水處理廠（站）55座，污水管網(wǎng)配套率、廠站運行率、縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率達100%，渠江、嘉陵江等國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。全市無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面達80%以上，居民體質(zhì)達標率達89%，因病致貧占比下降30%，征兵體檢合格率提高15%。
記者：全域治水，需要資金巨大，如何解決？侯曉春：我們將污水處理廠站、配套管網(wǎng)和重點流域水污染治理等重點項目，打捆包裝形成PPP項目納入省上和國家項目庫，通過公開招標引進中國水環(huán)境集團具體實施。中國水環(huán)境集團通過收取污水處理運行費用回收投資，不足部分由政府采取購買服務(wù)方式，保證企業(yè)收益。30年運行期滿后，中國水環(huán)境集團將污水處理設(shè)施無償交還地方。
對于未納入PPP的新農(nóng)村聚集點、小場鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，縣鄉(xiāng)財政通過整合涉農(nóng)資金、收取排污費等方式投入。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有動力、微動力污水處理站150座，761個幸福美麗新村都建有無動力污水處理設(shè)施。
廣安的經(jīng)驗已經(jīng)被復(fù)制到全國。國家明確要求城市生活污水、垃圾項目必須全部使用PPP模式。
記者：廣安在綠色發(fā)展方面還有哪些動作？侯曉春：實施“潔凈水”行動后的廣安天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，吸引來大量投資，深廣產(chǎn)業(yè)園落戶建設(shè)，“渠江云谷”、比亞迪“云軌”生產(chǎn)基地和“云軌”專線年底建成投用；比亞迪及其引進的一批上中游配套企業(yè)，以及總裝備部、安成集團、兵工集團等軍民融合項目將落戶廣安，今年上半年項目投資、財政收入增速分別居全省第3位、第2位。
我們已形成了220平方公里鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，帶動全民旅游全域旅游發(fā)展，年均吸引3000萬人次前來旅游，旅游收入年均增長30%以上。
下一步，我們將結(jié)合河長制繼續(xù)實施“潔凈水”行動，打響大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展新能源汽車、城市軌道交通、裝配式建筑、環(huán)保新材料、軍民融合等綠色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)美麗四川貢獻廣安力量。 （記者 王詩俠 劉川）
興蓉集團董事長李本文：
利好政策帶來市場藍海
市場化治污，市場主體是關(guān)鍵。那么，在市場化治污過程中，市場主體原動力是什么？該如何擴大市場主體參與污染治理的積極性？
記者：興蓉集團這幾年一直在增加水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，這是出于哪些考慮？
李本文:興蓉參與治污的歷史已有30年。目前，集團的日污水處理能力為287萬噸，分在成都的8家污水處理廠日處理能力有200萬噸。此外，我們還參與了岷江、沱江流域綜合治理，包括再生水利用、水環(huán)境綜合治理等項目。
這幾年之所以加快步伐，主要是受市場鼓舞和政策利好的影響。
隨著“水十條”等法律法規(guī)的出臺和綠色發(fā)展理念深入人心，水環(huán)境治理力度越來越大。作為一家與水打交道的企業(yè)，當然不愿錯過“風(fēng)口”。社會資本進入污水治理的諸多限制性因素越來越少，合作模式、機制越來越靈活，市場主體可以大有作為。興蓉集團擁有70年水務(wù)業(yè)務(wù)運營經(jīng)驗，擁有多項國際國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，是行業(yè)標準的制定者之一，還有雄厚的資本，有底氣進軍水環(huán)境治理市場。
記者：政策和理念撬動了污水治理市場這片藍海。
李本文：“水十條”出臺后，各地都把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，對水環(huán)境治理提出了新的要求。對于企業(yè)來說，這就是商機。
記者：您對今后的市場有哪些期待？李本文：當然是希望利好政策能帶來更多的藍海，市場繁榮有序。具體來說，有兩個期待和一個建議。
政府主管部門進一步加大對治污企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等小型治污企業(yè)的監(jiān)管，確保治污設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運行；企業(yè)要規(guī)范管理，抓好設(shè)施建設(shè)及運行規(guī)范，共同把“蛋糕”做大做好；水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，也是一場全民戰(zhàn)爭，必須有全社會共同參與水環(huán)境治理。 （記者 王成棟）
四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰：
建議在成都平原經(jīng)濟區(qū)
試點排污權(quán)
我省積極推進碳交易等環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，部分工作已走在全國前列。著眼未來，四川應(yīng)該從哪些方面著手，提高環(huán)境治理的市場參與度？
記者：環(huán)境權(quán)益交易，究竟能給四川帶來什么？
何錦峰：所謂環(huán)境權(quán)益交易主要指碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排。其原理是基于資源的有限性和稀缺性，凸顯資源的價值屬性，充分利用市場化機制實現(xiàn)環(huán)境資源的高效配置。是促進環(huán)境問題市場化解決、把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢的重要路徑。
作為全國生態(tài)資源大省和清潔能源基地，四川具有區(qū)位優(yōu)勢，必然成為資源變現(xiàn)的受益者。四川碳交易市場啟動半年，共完成國家自愿核證減排量交易123筆，成交額179萬噸，位居全國第五。
記者：很多人關(guān)心，市場主體是否有動力參與環(huán)境權(quán)益交易。
何錦峰：環(huán)境權(quán)益交易是市場行為，對市場主體最有效的是利益驅(qū)動，同時還要輔以行政驅(qū)動和道德驅(qū)動。如果我們把環(huán)境資源市場建成以環(huán)境權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)，為企業(yè)節(jié)能、減排、降碳的融資平臺，企業(yè)減排或節(jié)約環(huán)境資源，不僅能收回成本，甚至還能盈利，我相信市場主體的參與積極性就會高漲起來。與碳稅、新能源財政補貼、行政處罰等方式相比，環(huán)境權(quán)交易更加靈活也更為企業(yè)接受。
記者：四川該如何用好優(yōu)勢？何錦峰：當前是全國環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)的窗口期，四川有必要盡快完善平臺建設(shè)，坐實西部環(huán)境權(quán)益交易中心地位。
要建成西部碳交易中心。年內(nèi)將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，首輪國家碳配額分配試算已經(jīng)完成，我們要在參與全國碳交易市場建設(shè)等方面加速改革，擴大全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心等已有資源的輻射功能。借助全國用能權(quán)有償使用和交易試點契機，加快開發(fā)用能權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強化交易信息披露、風(fēng)險控制等制度建設(shè)，爭取在年內(nèi)啟動交易。
排污權(quán)，可以在經(jīng)濟較發(fā)達、條件較成熟的成都平原經(jīng)濟區(qū)開展試點，盡快形成一條可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。特別是要完善排污權(quán)有償使用制度，落實排污許可證制度等基礎(chǔ)性工作。 （記者 王成棟）
成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長徐成華:
引入市場力量治理環(huán)境污染
以市場化手段治理環(huán)境污染，將帶來哪些好處？政府又該如何規(guī)范第三方治污機構(gòu)的行為？
記者：“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護方式存在哪些弊端？
徐成華：傳統(tǒng)模式下，重點關(guān)注的是污染物排放濃度，對總量排放的控制缺乏前瞻性，導(dǎo)致治理責任無法明確。受治污專業(yè)性的限制造成治污成本過高，即使環(huán)保意識與責任感再強再高的企業(yè)在利潤與環(huán)境責任之間的天平都會發(fā)生傾斜，治污設(shè)施運營效率低下，偷排漏排嚴重。還造成政府與社會資源的浪費，以及社會資金及社會化運營比例偏低，主要靠排污企業(yè)自主治理污染，社會資本很難有效進入污染治理市場。
記者：以市場化機制引入第三方對環(huán)境污染進行治理很有必要，它將帶來哪些好處？
徐成華：通過市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境保護管理體制的重大創(chuàng)新。利用第三方治理機構(gòu)的治污專業(yè)與特長，可有效避開產(chǎn)污企業(yè)自身的治污短板和局限性，將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負責運營，可以實現(xiàn)治污工作的專業(yè)化、規(guī)�；图s化，利于資源的優(yōu)化配置，彌補政府管理力量的不足，降低治理環(huán)境污染的成本。
對企業(yè)而言，可將生產(chǎn)企業(yè)從污染治理的困境中解放出來，發(fā)揮自身優(yōu)勢，專心開發(fā)自己的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品市場競爭力，也可刺激第三方治理機構(gòu)之間的行業(yè)競爭，從而降低治理成本，也有利于治污技術(shù)與水平的提高，進一步提升治理的專業(yè)性。
此外，第三方企業(yè)如何治污，采取何種技術(shù)與措施、取得哪些成效等系列治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業(yè)、治污行業(yè)、政府和社會公眾的監(jiān)督，可更好地推動治污工作的開展。
記者:探索市場化手段治理環(huán)境，政府如何做得更好？
徐成華：政府應(yīng)該廣泛征集社會、企業(yè)、科研單位等各方面意見，加強研究，形成專門的管理辦法，對需要引入第三方機構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容進行明確。
在市場準入上，要嚴格把關(guān)，對第三方機構(gòu)的資質(zhì)、硬件條件進行規(guī)定，構(gòu)建第三方治理機構(gòu)的準入機制。
引入第三方機構(gòu)進行環(huán)境治理，重要的是對第三方機構(gòu)的工作績效、質(zhì)量進行監(jiān)督考核。在保障市場規(guī)模的前提下，實行“能進能出”，清退考核不合格的機構(gòu)，吸納有實力的新機構(gòu)。還要制定與完善獎懲制度，利用經(jīng)濟杠桿，對優(yōu)質(zhì)機構(gòu)予以獎勵，加大科研投入，推動治污技術(shù)發(fā)展，對考核較差機構(gòu)，應(yīng)有嚴苛的經(jīng)濟懲罰，以進一步規(guī)范第三方機構(gòu)。 （記者 陽帆）
