各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　          浙江省人民政府辦公廳
2016年11月14日

　　（此件公開發(fā)布）
 

　　浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

　　為做好 “十三五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
　　（一）工作成效。
“十二五”時(shí)期，我省按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五水共治”、治氣治霾、治污減排和生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)美麗浙江，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
一是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2015年，全省地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類比例為72.9%，比2010年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)；地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)劣V類比例為6.8%，比2010年下降9.9個(gè)百分點(diǎn)；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為73.1%，比2010年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)；縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.1%，比2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為78.2%，比2013年提高9.8個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%；土壤環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境持續(xù)安全。
二是治污減排成效明顯。2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降18.82%、16.91%、21.35%和28.81%，四項(xiàng)主要污染物減排均超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。全省汞、鎘、鉻、鉛、砷5類重點(diǎn)重金屬污染物排放量均顯著下降，減排幅度全國(guó)領(lǐng)先。污染行業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段性成果。
三是生態(tài)建設(shè)全面深化。大力開展“三改一拆”“四邊三化”和“雙清”行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷深化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌有了明顯改觀。生態(tài)文明示范建設(shè)躍上了新水平，全省已累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)45個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）16個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市7個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)691個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）62個(gè)、省級(jí)環(huán)保模范城市12個(gè)，創(chuàng)建了一大批“綠色細(xì)胞”。
四是治理能力穩(wěn)步提升。全省累計(jì)建成各類污水處理廠351座，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施加快完善�？h以上城市集中式飲用水水源地和主要河流交接斷面全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站171個(gè)、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站6個(gè)、刷卡排污系統(tǒng)2018套，有3800余家企業(yè)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。
五是制度體系不斷健全。以生態(tài)文明體制改革為牽引，環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域改革和制度建設(shè)不斷取得新突破。在全國(guó)率先建立“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先全面編制環(huán)境功能區(qū)劃，率先實(shí)施河長(zhǎng)制、交界斷面水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量考核制度，率先試點(diǎn)排污許可證一證式管理制度，深化環(huán)評(píng)審批制度改革。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式，強(qiáng)化環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)制度，創(chuàng)新開展排污權(quán)有償使用和交易、排污指標(biāo)量化管理及企業(yè)刷卡排污等系列減排制度。
（二）存在問(wèn)題。
“十二五”以來(lái)，盡管我省環(huán)境保護(hù)工作取得了階段性成效，但仍存在一些突出問(wèn)題。
一是環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)不容樂(lè)觀。全省尚有四分之一的地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)達(dá)不到功能目標(biāo)要求，京杭大運(yùn)河、錢塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染，部分平原河網(wǎng)污染相對(duì)嚴(yán)重；近岸海域水質(zhì)總體仍為極差，杭州灣、象山港、樂(lè)清灣、三門灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類�；姻蔡鞖獬尸F(xiàn)常態(tài)化發(fā)生態(tài)勢(shì)，酸雨率仍居高不下。土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)不容樂(lè)觀，工業(yè)用地污染問(wèn)題相對(duì)突出。全省生態(tài)系統(tǒng)功能還不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境空間被蠶食侵占以及不合理開發(fā)、碎片化開發(fā)現(xiàn)象突出，山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)環(huán)境治理亟待深化。經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載力不足的矛盾、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量高訴求與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)性改善高難度的矛盾仍將比較突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是我省高水平全面建成小康社會(huì)的明顯短板。
二是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染仍然突出。全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主，“低小散”企業(yè)量多面廣，一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。部分工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣污染突出，紹興和蕭山印染化工行業(yè)、富陽(yáng)造紙行業(yè)、寧波化工和臨港產(chǎn)業(yè)、衢州化工行業(yè)、舟山石化及油品儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)、臺(tái)州醫(yī)化行業(yè)、麗水合成革行業(yè)和金華、衢州畜禽養(yǎng)殖行業(yè)等，有不同程度的污染問(wèn)題。
三是環(huán)境治理監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。廢水廢氣處理、城市固體廢棄物處置能力與污染產(chǎn)生排放量還不相匹配，危險(xiǎn)廢物、污泥處置能力普遍不足。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段存在明顯短板，尤其是基層和農(nóng)村的環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。環(huán)�？萍己彤a(chǎn)業(yè)支撐仍需增強(qiáng)，環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平還不適應(yīng)環(huán)境管理要求。
四是環(huán)保體制機(jī)制改革仍需深化。環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和各項(xiàng)制度還需進(jìn)一步推動(dòng)完善。環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化程度仍滯后于環(huán)保發(fā)展要求。環(huán)境信息公開及公眾參與仍需加強(qiáng)。綠色經(jīng)濟(jì)政策仍需不斷拓展和深化，促進(jìn)生活方式綠色化的政策措施還需大力完善。
（三）面臨機(jī)遇。
　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)正在不斷夯實(shí)。政治方面，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府連續(xù)作出一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大部署，生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略地位空前提升，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，成為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到新高度，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為我省在更大范圍、更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作提供了戰(zhàn)略契機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展成為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，有利于從根本上緩解資源環(huán)境壓力。法治方面，以新環(huán)境保護(hù)法的全面實(shí)施為龍頭，環(huán)保法律法規(guī)及政策制度逐步完善，體制機(jī)制改革不斷深化，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治化、制度化的歷史新階段。環(huán)境方面，全省水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量改善正處于關(guān)鍵突破階段，“五水共治” “三改一拆” “四邊三化”等工作不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境根本性改善的綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。社會(huì)方面，設(shè)立“浙江生態(tài)日”，加強(qiáng)宣傳教育，生態(tài)文明、綠色生活方式理念不斷普及，信息公開日益深化，公眾參與、公眾監(jiān)督更加積極普遍，全社會(huì)共建共享美好環(huán)境的合力正不斷聚集。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我省高水平全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的轉(zhuǎn)折期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇空前、挑戰(zhàn)諸多，但總體上，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保工作大有可為。
二、總體思路
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省委十三屆八次、九次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，落實(shí)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法嚴(yán)管為保障，開展“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，深入實(shí)施治水、治氣、治土“三大戰(zhàn)役”，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，大力推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、治理能力建設(shè)“三大工程”，確保全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ類水體，確保PM2.5濃度下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境安全，全面提升綠色發(fā)展能力水平，全面改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)，為實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供生態(tài)環(huán)境保障。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、環(huán)境空間管控和污染減排約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產(chǎn)生活方式綠色化，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
2．堅(jiān)持質(zhì)量改善核心。以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為主線，以環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、環(huán)境功能不退化為底線，健全環(huán)保工作任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量狀況掛鉤制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量差異化考核獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)環(huán)境質(zhì)量改善成效與人民群眾感受相一致。
3．堅(jiān)持環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向。以環(huán)境問(wèn)題定任務(wù)，以任務(wù)定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定責(zé)任，通過(guò)落實(shí)重大環(huán)保項(xiàng)目，有效保障重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題，加快改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
4．堅(jiān)持全民共治共享。堅(jiān)持依法治理環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，讓人民群眾有更多環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。
5．堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，積極探索實(shí)施環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式、新政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，全面保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（三）目標(biāo)指標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾環(huán)境滿意度明顯提高，主要污染物排放總量明顯下降，環(huán)境治理管理能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷健全，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)。
主要指標(biāo)：“十三五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)指標(biāo)13項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)7項(xiàng)，涵蓋水、空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量，主要污染物和重金屬污染物減排，生態(tài)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、指標(biāo)差距和改善潛力，重點(diǎn)指標(biāo)量化分解到各設(shè)區(qū)市，實(shí)行差別化考核管理。各地要落實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善的具體任務(wù)，配套實(shí)施工程治理等措施，做到任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任具體化，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)要求。

　　表1 浙江省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)指標(biāo)

　　　

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　落實(shí)六大環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，即治水、治氣、治土“三大戰(zhàn)役”和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、治理能力建設(shè)“三大工程”，建立項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目1600余個(gè)，投資匡算3000多億元。工程項(xiàng)目具體內(nèi)容，由各地按照申報(bào)情況納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃并組織實(shí)施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
（一）實(shí)施“六大行動(dòng)”，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，全面完成國(guó)家下達(dá)的大氣污染物排放總量控制目標(biāo)，各設(shè)區(qū)城市PM2.5年均濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)分別達(dá)到規(guī)定的要求和比例；并突出針對(duì)秋冬季重污染天氣治理采取特別措施，使全省重污染天氣明顯減少，努力實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
1．優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，實(shí)行煤炭減量替代，嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施大機(jī)組替代小機(jī)組，到2017年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。開展低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。全面推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作，禁燃區(qū)內(nèi)不得審批新（擴(kuò)）建高污染燃料項(xiàng)目，已建設(shè)施要限期拆除或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲��?017年底前，縣以上城市建成區(qū)除集中供熱鍋爐外，全面禁止燃用高污染燃料。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣工程，積極推行大電廠集中供熱，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。2017年底前，全省工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。積極推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰，2017年全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，全面完成燃煤（重油）鍋（窯）爐淘汰改造任務(wù)。積極發(fā)展清潔能源，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、加氣站等設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，天然氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通”，年消費(fèi)總量達(dá)到160億立方米左右。加快推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源利用，到2020年，全省可再生能源裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的比重達(dá)到20%以上�？茖W(xué)發(fā)展核電，加快三門核電工程建設(shè)，到2020年，全省核電裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到900萬(wàn)千瓦以上。
2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。深化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域合作。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高環(huán)境資源利用效率。加快實(shí)施縣以上城市“騰籠換鳥”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對(duì)城區(qū)內(nèi)已建大氣重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，到2017年底，全省縣以上城市建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，整合提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，將二氧化硫、氮氧化物排放總量作為前置準(zhǔn)入條件，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐，新建高污染高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)去污染產(chǎn)能。全面推行清潔生產(chǎn)，深入實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，到2020年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2014年降低20%，制造業(yè)類省級(jí)以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部實(shí)施循環(huán)化改造。
3．深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)火電、熱電行業(yè)煙氣超低排放技術(shù)改造，達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值要求。到2017年底，全省所有統(tǒng)調(diào)電廠機(jī)組、所有地方熱電廠和地方自備燃煤熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。開展鋼鐵、水泥、玻璃和工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造。2020年6月30日前，鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼工序大氣污染物排放達(dá)到特別排放限值；2017年12月31日前，所有規(guī)模4000噸/日以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線煙氣排放達(dá)到特別排放限值要求；2018年6月30日前，所有水泥制造企業(yè)（含獨(dú)立粉磨站）廢氣排放達(dá)到特別排放限值要求；2018年6月30日前，全省平板玻璃制造企業(yè)和太陽(yáng)能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26453-2011）表2限值的70%；2017年12月31日前，杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市65蒸噸/小時(shí)以上（不含65蒸噸/小時(shí)，層燃爐、拋煤機(jī)爐除外）工業(yè)鍋爐煙氣實(shí)現(xiàn)超低排放，10蒸噸/小時(shí)以上、65蒸噸/小時(shí)以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時(shí)以上的層燃爐、拋煤機(jī)爐煙氣排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）的特別排放限值；2018年6月30日前，全省范圍內(nèi)65蒸噸/小時(shí)以上（不含65蒸噸/小時(shí)，層燃爐、拋煤機(jī)爐除外）工業(yè)鍋爐的煙氣達(dá)到超低排放限值，10蒸噸/小時(shí)以上、65蒸噸/小時(shí)以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時(shí)以上的層燃爐、拋煤機(jī)爐煙氣達(dá)到特別排放限值。加快揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，全面完成VOCs排放清單調(diào)查，建立重點(diǎn)管控企業(yè)名錄，全面完成印染、煉化化工、涂裝等13個(gè)主要行業(yè)VOCs整治任務(wù)，開展原油、成品油碼頭油氣回收利用綜合治理技術(shù)改造。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控，重點(diǎn)企業(yè)配備VOCs處理設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)控裝置。
4．防治機(jī)動(dòng)車船污染。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入，分階段提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色交通省建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車，力爭(zhēng)到2020 年全省公交車、出租車、營(yíng)運(yùn)專車、一般公務(wù)用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。提高車用汽柴油品質(zhì)，推廣應(yīng)用浙Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油，根據(jù)國(guó)Ⅵ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)要求，率先供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。實(shí)施道路暢通工程，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行分擔(dān)率，到2020年，全省特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上，大城市達(dá)到35%以上，中小城市達(dá)到25%以上。
加快船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè)，從2016年4月1日起，寧波舟山港北侖、穿山、大榭、鎮(zhèn)海、梅山、嵊泗、六橫、定海、衢山、金塘等10個(gè)港區(qū)靠岸停泊期間船舶使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，或采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施；上述措施實(shí)施評(píng)估后，適時(shí)確定采取以下行動(dòng)的時(shí)間并提前公告：船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤0.1%m/m的燃油，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量≤0.1%m/m的燃油。推進(jìn)實(shí)施《浙江省推廣港口（空港）岸電系統(tǒng)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)到2017年，全省港口碼頭低壓岸電工程覆蓋率達(dá)到50%，機(jī)場(chǎng)廊橋岸電設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%。到2020年，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。推廣新能源、清潔能源船舶和港作機(jī)械應(yīng)用，到2017年，內(nèi)河水域船舶和港作機(jī)械新能源和清潔能源替代比例達(dá)到2%，省內(nèi)開放水域港口的港作機(jī)械的新能源和清潔能源替代率達(dá)50%。加快配套油品升級(jí)，分階段提前供應(yīng)與國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油。
5．整治城市揚(yáng)塵和煙塵。大力推廣裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，積極創(chuàng)建綠色工地，落實(shí)“七個(gè)100%”制度，將揚(yáng)塵防控經(jīng)費(fèi)納入建筑工程造價(jià)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大各類揚(yáng)塵治理力度，加強(qiáng)城市各類露天物流堆場(chǎng)、車站、港口、碼頭等的揚(yáng)塵管控，對(duì)企業(yè)煤堆場(chǎng)、卸煤場(chǎng)所等采取防風(fēng)抑塵管理，到2020年，城市物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋。大力整治建筑行業(yè)垃圾運(yùn)輸，建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，城市道路機(jī)械化清掃率提高到62%以上。有效控制餐飲油煙，所有產(chǎn)生油煙的餐飲單位必須安裝高效油煙凈化裝置，建立健全定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管制度。全面加強(qiáng)裝修和干洗廢氣污染治理，嚴(yán)格控制露天燒烤，加大煙花爆竹禁限放力度。
6．控制農(nóng)村廢氣污染。全面禁止秸稈露天焚燒，充分利用衛(wèi)星遙感實(shí)施監(jiān)控。加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，到2020年，力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。推進(jìn)采礦粉塵和廢棄礦山治理，嚴(yán)格落實(shí)采礦粉塵控制措施，2017年9月底前，全省90%以上礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行；到2020年，廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上。　　

　　 

專欄1 大氣環(huán)境質(zhì)量改善重大工程 　　1．實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。包括實(shí)施園區(qū)集中供熱、大機(jī)組替代小機(jī)組、小鍋爐淘汰、清潔能源替代等工程。 　　2．產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程。重點(diǎn)實(shí)施大氣重污染企業(yè)關(guān)停搬遷等工程。 　　3．實(shí)施工業(yè)廢氣治理工程。包括實(shí)施燃煤火電機(jī)組、熱電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工程，鋼鐵、水泥、玻璃和工業(yè)鍋爐廢氣清潔排放改造工程，煤改氣工程，重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)VOCs治理等工程。 　　4．機(jī)動(dòng)車船污染防治工程。重點(diǎn)實(shí)施老舊車船淘汰和油品提升等工程。 　　建立項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目260個(gè)，投資匡算826億元。

　　
（二）深化“五水共治”，提升水環(huán)境質(zhì)量。
　　堅(jiān)持“五水共治”、治污先行，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，持續(xù)加大治污水力度。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，全面完成國(guó)家下達(dá)的水污染物排放總量控制目標(biāo)和“水十條”任務(wù)。
1．保障飲用水水源安全。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理要求，加強(qiáng)水源地上下游聯(lián)動(dòng)保護(hù)，優(yōu)化取水排水格局。優(yōu)先開展超標(biāo)飲用水水源治理，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綜合性措施，改善不達(dá)標(biāo)水源水質(zhì)。到2020年，除嘉興市外，其他設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，自2016年起，設(shè)區(qū)市每季度向社會(huì)公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭出水水質(zhì)狀況。自2018年起，縣以上城市飲水安全狀況信息向社會(huì)公開。嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，杜絕違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)。健全完善水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)道路、水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，在飲用水水源上游及周邊區(qū)域生產(chǎn)、使用有毒有害化學(xué)品的企業(yè)必須制訂應(yīng)急預(yù)案。積極推進(jìn)縣域備用水源及應(yīng)急水源（雙水源）建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，2017年底前基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源劃定，有效保障農(nóng)村飲水安全。
2．深化流域水環(huán)境治理。重點(diǎn)鞏固垃圾河、黑臭河治理成果，推進(jìn)河道綜合整治，建立河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制。全面開展河湖庫(kù)塘清污（淤）工作，基本恢復(fù)水域原有功能，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)塘淤疏動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)劣Ⅴ類水和城市黑臭水體，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐一制訂治理方案，落實(shí)配套工程措施，確保到2020年全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面和設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、主要污染河段以及平原河網(wǎng)的污染整治、水質(zhì)提升工程，到2020年，確保Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)斷面保持穩(wěn)定，八大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。開展重點(diǎn)海域和沿海城市總氮排放總量控制試點(diǎn)。加強(qiáng)流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、交接斷面考核等制度，繼續(xù)做好《浙江省綜合治水工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)工作，全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)地下水污染綜合防治，2016年底前完成地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化直排海污染源和工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控陸源溢油污染海洋。2017年底前，全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口。入海溪閘全面消除劣Ⅴ類水。深入開展近岸海域和杭州灣等重點(diǎn)海灣污染防治，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)的圍填�；顒�(dòng)，近岸海域海水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定并力爭(zhēng)有所改善。
3．狠抓工業(yè)污染防治。全面整治重污染行業(yè)，深化鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大行業(yè)整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。大力開展地方特色重點(diǎn)行業(yè)整治提升，著力解決金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問(wèn)題。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，到2018年，全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全封閉、內(nèi)循環(huán)、零排放的目標(biāo)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)；開展對(duì)水環(huán)境影響較大的“低小散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理， 2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施、安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)；逾期未完成的，一律實(shí)行限批，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理，強(qiáng)化造紙、印染、化工、制革、電鍍等重污染企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)維管理和清潔化改造，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，造紙企業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。推進(jìn)重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，推行重點(diǎn)行業(yè)廢水輸送明管化。
4．強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享、統(tǒng)籌治理，提升治理水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，2017年底前全面完成一級(jí)A提標(biāo)改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用人工濕地等方式進(jìn)一步提高出水水質(zhì)，探索實(shí)施污水處理廠排放準(zhǔn)達(dá)到Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水有效收集，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，全省運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率全部提高到75%以上。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，全面推行第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制。到2020年，全省縣以上城市和縣城建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全面提升，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。集中式污水處理廠污泥處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2020年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，畜牧業(yè)生態(tài)化水平進(jìn)一步提升�？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，到2019年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；到2020年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康、生態(tài)養(yǎng)殖，積極推廣人工配合飼料，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造。依法規(guī)范使用投入品，協(xié)同推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理，到2020年，全省完成1.3萬(wàn)個(gè)建制村整治任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%，形成“五位一體”的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系，農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾分類收集處理，推進(jìn)商品垃圾的資源化利用。
5．加強(qiáng)船舶港口污染控制。推進(jìn)船舶污染治理，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，新投入使用的船舶嚴(yán)格按照國(guó)家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其他船舶于2020年底前完成改造；經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，港口碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，必須建立健全含油污水、垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)處理機(jī)制，提高污染事故應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化船舶危險(xiǎn)品作業(yè)和涉污作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解，沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠分別于2017年底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。

　　 

專欄2 水環(huán)境質(zhì)量改善重大工程 　　1．飲用水水源保護(hù)工程。重點(diǎn)開展水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程、水源地物理隔離工程、備用水源地建設(shè)工程。 　　2．地表水水質(zhì)提升工程。重點(diǎn)實(shí)施41個(gè)劣Ⅴ類水體消除、斷面水質(zhì)提升、重點(diǎn)流域（河網(wǎng)）綜合整治工程。 　　3．工業(yè)污染治理工程。重點(diǎn)實(shí)施重污染行業(yè)整治提升工程、污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程、污泥等無(wú)害化處置工程。 　　4．城鎮(zhèn)農(nóng)村污染治理工程。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程、污水管網(wǎng)建設(shè)工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、農(nóng)村污水處理工程、種植業(yè)面源污染治理等工程。 　　建立項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目800個(gè)，投資匡算1568億元。

　　
（三）落實(shí)“四措并舉”，加強(qiáng)土壤污染防治。
　　編制實(shí)施土壤污染防治工作方案，全面加強(qiáng)重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控，開展土壤污染治理與修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。
1．全面加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。推進(jìn)綜合防控，優(yōu)化重金屬污染排放企業(yè)空間布局，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入要求，推動(dòng)涉及重金屬污染排放企業(yè)向?qū)�業(yè)化、園區(qū)化集聚發(fā)展，加大行業(yè)落后產(chǎn)能取締淘汰力度。推動(dòng)重金屬全生命周期過(guò)程管理，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低重金屬生產(chǎn)原料用量，提高重金屬物質(zhì)回收率。重金屬污染排放重點(diǎn)防控企業(yè)必須每?jī)赡晖瓿梢惠啅?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2020年底前，長(zhǎng)興縣國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)完成“摘帽”，力爭(zhēng)創(chuàng)建長(zhǎng)興縣、平陽(yáng)縣重金屬污染排放綜合防控國(guó)家示范區(qū)。全面完成5類重點(diǎn)重金屬污染物總量控制任務(wù)，基本消除突出的重金屬污染隱患。強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，開展重金屬污染排放企業(yè)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。全面落實(shí)重金屬污染排放企業(yè)污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)信息公開、污染源自行監(jiān)測(cè)、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。
2．強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)管制，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染，2017年底前，完成全省環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，按照區(qū)域處置能力從嚴(yán)控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)管，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，危險(xiǎn)廢物國(guó)控重點(diǎn)單位全部聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全流程覆蓋、全時(shí)段記錄和鏈條式追溯。加快建設(shè)集中處置設(shè)施，到2020年，新擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施21座，新增能力50萬(wàn)噸/年以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到100%。推進(jìn)醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”行動(dòng)，醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置率達(dá)到100%。
3．實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理要求，實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃》。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格遵循土壤質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，對(duì)已建或在建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”中存在的污染區(qū)域，及時(shí)采取調(diào)整區(qū)域、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等措施，降低食用農(nóng)產(chǎn)品的污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施，到2017年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田灌溉水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。在全省永久基本農(nóng)田內(nèi)建立1000個(gè)農(nóng)田土壤污染常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)建立500個(gè)農(nóng)田土壤綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在土壤污染敏感區(qū)域開展農(nóng)田土壤污染成因研究和跟蹤監(jiān)測(cè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理，在11個(gè)設(shè)區(qū)市各選擇1個(gè)縣開展試點(diǎn)，明確治理主體，落實(shí)治理措施，形成一批治理技術(shù)模式。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家要求，示范區(qū)內(nèi)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣使用面積不低于80%。
4．加強(qiáng)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。分階段實(shí)施污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，到2018年，基本完成化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6個(gè)行業(yè)“十二五”期間關(guān)停搬遷企業(yè)的原址場(chǎng)地排查。完善省級(jí)污染場(chǎng)地清單數(shù)據(jù)庫(kù)，到2020年，基本掌握全省污染地塊情況并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理，推行污染地塊收儲(chǔ)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的分級(jí)管控機(jī)制，保障污染地塊開發(fā)利用的環(huán)境安全。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

　　 

專欄3 土壤污染防治重大工程 　　重點(diǎn)實(shí)施危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)工程、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域和行業(yè)污染防治工程、土壤污染修復(fù)示范工程。 　　建立項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目121個(gè)，投資匡算142億元。

　　
（四）實(shí)現(xiàn)“三大提升”，確保生態(tài)環(huán)境安全。
　　全面強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置能力，提升重金屬、優(yōu)先控制有毒化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管水平，確保全省生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。
1．提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力。建立全方位的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程管理，嚴(yán)格源頭防控、深化過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé)，守住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線。到2020年，5年期突發(fā)環(huán)境事件數(shù)比“十二五”時(shí)期總數(shù)下降5%。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的預(yù)警體系建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，探索開展重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)全省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托社會(huì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，大力推行環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，全面提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，依托專業(yè)固廢處置中心和大型化工企業(yè)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，在11個(gè)設(shè)區(qū)市各建立1個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。
2．提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)涉重金屬、高環(huán)境危害高健康風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)實(shí)行全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全危險(xiǎn)廢物綜合利用和處理處置體系，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的監(jiān)督管理。積極關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，探索開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步構(gòu)建應(yīng)對(duì)損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的管控體系。
3．提升核與輻射安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)放射源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸、使用、收貯等全過(guò)程管理，規(guī)范非密封放射性物質(zhì)應(yīng)用，探索建立閑置放射源綜合利用平臺(tái)，有計(jì)劃推動(dòng)高齡高風(fēng)險(xiǎn)放射源退役，廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化核電廠周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。全面調(diào)查我省飲用水水源放射性水平，縣以上城市集中飲用水水源放射性水平調(diào)查率達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)我省核電廠低中放射性廢物處置場(chǎng)建設(shè)，基本完成歷史遺留放射性廢物處置工作，指導(dǎo)督促鈾礦冶企業(yè)提升輻射污染治理水平。加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，加大核與輻射信息公開力度，拓展核與輻射宣傳平臺(tái)，提升公眾核與輻射認(rèn)知水平，穩(wěn)步提升社會(huì)輻射環(huán)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案，健全核與輻射事故應(yīng)急組織機(jī)制和體制。組織三門核電首次裝料前場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合演習(xí)，開展輻射事故應(yīng)急檢驗(yàn)性演習(xí)，全方位提升核與輻射事故預(yù)警能力及核與輻射反恐能力，形成靈敏、高效的省市縣三級(jí)核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　 

專欄4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重大工程 　　重點(diǎn)實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)工程、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系與專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程、核與輻射應(yīng)急管理能力建設(shè)工程、核與輻射污染治理工程。 　　建立項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目68個(gè)，投資匡算15億元。

　　 

　　（五）推進(jìn)“兩大工程”，增強(qiáng)生態(tài)承載能力。
　　以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，全力打造山水林田湖生命共同體。
1．實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程。嚴(yán)格落實(shí)全省主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。建立生態(tài)保護(hù)紅線體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線清單，切實(shí)加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護(hù)，實(shí)施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確�？臻g面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。加大生態(tài)功能保障區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)力度，深化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）持續(xù)提升，確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)和海洋生態(tài)功能區(qū)維持原生態(tài)。深化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)規(guī)模，到2020年，自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)面積達(dá)到全省國(guó)土面積的2%，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)工作，編制實(shí)施優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，開展全省生物物種資源調(diào)查，建立生物多樣性、生物物種資源信息管理系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，定期編制并發(fā)布生物多樣性監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告，形成以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等為節(jié)點(diǎn)的全省生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快綠色屏障建設(shè)，深入推進(jìn)“森林浙江”和浙江特色國(guó)家公園建設(shè)，全面加強(qiáng)平原綠化美化和珍貴彩色森林建設(shè)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，森林保有量達(dá)到9000萬(wàn)畝。加快藍(lán)色屏障建設(shè)，加強(qiáng)海洋藍(lán)色屏障建設(shè)，嚴(yán)格控制海洋開發(fā)活動(dòng)，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積，加大自然岸線保護(hù)力度，到2020年，全省大陸自然岸線保有率不低于35%。通過(guò)綠化造林、森林撫育、增殖放流、禁漁休漁等措施，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
2．實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程。推進(jìn)美麗城市創(chuàng)建。劃定并堅(jiān)守城市發(fā)展邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；加快海綿城市建設(shè)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能；加強(qiáng)城市園林綠化，均衡推進(jìn)城市各類公園建設(shè)。增加城市綠色生態(tài)容量，到2020年，城市和縣城公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到70％以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)“三改一拆”和“四邊三化”；加強(qiáng)城市聲、光環(huán)境質(zhì)量管理，重點(diǎn)解決噪聲擾民和光污染問(wèn)題。全面打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治向偏遠(yuǎn)村、薄弱村和小規(guī)模村拓展，加快預(yù)拌混凝土在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)均等化水平，有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌和人居條件。開展多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)。到2020年，省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率達(dá)到50%。加大生態(tài)修復(fù)力度，在水體污染較嚴(yán)重的江河流域、平原河網(wǎng)和湖庫(kù)等重要水體，積極建設(shè)水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)工程，大力開展中小河流和農(nóng)村溝渠整治，開展江河源頭及水質(zhì)良好湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，遏制面積萎縮、功能退化趨勢(shì)，恢復(fù)河流湖庫(kù)自然生態(tài)功能。強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海岸線和島礁等資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)監(jiān)管力度，科學(xué)合理開發(fā)低丘緩坡，遏制水土流失。加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可證制度，深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾和沿海灘涂、重點(diǎn)港灣、海域海島的生態(tài)修復(fù)。

　　 

專欄5 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程 　　重點(diǎn)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程（重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)建設(shè)）、重要生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種保護(hù)工程、重點(diǎn)河口河湖濱岸帶及海灣海岸帶生態(tài)修復(fù)工程、19個(gè)良好湖泊生態(tài)保護(hù)工程。 　　建立項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目133個(gè)，投資匡算378億元。

　　
（六）加強(qiáng)“能力建設(shè)”，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
以加強(qiáng)污染防治能力和環(huán)境管理能力建設(shè)為重點(diǎn)，形成與污染產(chǎn)生量相匹配的污染處理處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1．提升污染防治能力。加快建設(shè)完善與污染產(chǎn)生量相匹配的廢水廢氣處理和城市固廢處置設(shè)施，強(qiáng)化廢棄物處置集約化、園區(qū)化布局，支持建立一批區(qū)域性廢棄物集中處理園區(qū)，全面推行生活垃圾分類處理，大力提高中水回用比率，鼓勵(lì)固體廢棄物焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣、固廢處理處置循環(huán)化、資源化、綠色化。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管執(zhí)法，加大工業(yè)污染源日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和信息公開力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放行為。2019年底前，工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)；到2020年，所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排放許可管理范疇。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)扶持政策措施，建立以政府產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)前列。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批輻射帶動(dòng)效果顯著、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，健全具有我省特點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及工程質(zhì)量監(jiān)管制度等。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的環(huán)�？萍紕�(chuàng)新體系，加快推進(jìn)環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)和推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目支持水、氣、土環(huán)境質(zhì)量改善工程，全面提升環(huán)�？萍贾�撐水平。依據(jù)全省環(huán)保重大戰(zhàn)略及科技需求，開展重點(diǎn)行業(yè)廢水處理與再生利用、飲用水安全保障、流域水環(huán)境綜合防控管理技術(shù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、燃煤煙氣多污染物協(xié)同控制、有毒有害廢氣處理、土壤污染修復(fù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，到2020年，若干核心技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
2．提升環(huán)境管理能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和質(zhì)量管理，基本建成與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)完成監(jiān)測(cè)信息全國(guó)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。完善飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建立農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，到2020年，全面完成地表水交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，縣以上城市集中式飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全面構(gòu)建大氣污染物源排放清單，強(qiáng)化霧霾機(jī)理研究，加強(qiáng)港口船舶大氣污染物排放的研究和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，探索開展PM2.5遙感監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染事故無(wú)人機(jī)應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測(cè)。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。加快近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深入推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全省市縣三級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系建設(shè)，應(yīng)用遙感、地理信息等技術(shù)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建成資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，2020年底前完成市縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。全面提升環(huán)境執(zhí)法能力，著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。全面提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平，建成智慧環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)施移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息公開。建立完善全省排污費(fèi)征收全程信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。優(yōu)化環(huán)境信訪系統(tǒng)，建立省市縣環(huán)保部門直通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)。結(jié)合數(shù)字環(huán)保信息化項(xiàng)目，全面推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有各類污染源、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)及環(huán)境管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深入集成和聯(lián)通，切實(shí)提高環(huán)境管理信息化水平。

  

專欄6 環(huán)境管理能力建設(shè)重大工程 　　重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)工程、輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程、環(huán)境管理大數(shù)據(jù)信息化工程、環(huán)境宣教能力建設(shè)工程、重大環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。 　　建立項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目230個(gè)，投資匡算121億元，視中央和省級(jí)資金支持情況實(shí)施滾動(dòng)管理。

 

　　四、制度改革
針對(duì)環(huán)保垂直管理體制改革，圍繞建立健全“五大機(jī)制”，安排實(shí)施一系列環(huán)保制度改革舉措，加快健全環(huán)保政策，完善環(huán)境治理體系，增強(qiáng)環(huán)境治理能力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)和服務(wù)綠色發(fā)展。
（一）建立環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制。
堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)由污染物總量控制為主向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，建立健全污染減排、治理任務(wù)與環(huán)境質(zhì)量狀況掛鉤制度，使污染治理和減排成效更直接地體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上，健全完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治機(jī)制。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染減排制度，優(yōu)化總量控制方式，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，實(shí)行與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的分區(qū)分類差別化減排目標(biāo)管理制度，將地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況納入污染減排考核，鼓勵(lì)各地開展特征性污染因子總量減排。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)境治理由粗放型向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)建立“問(wèn)題查擺—根源追溯—措施落實(shí)—工程跟進(jìn)”的環(huán)境質(zhì)量改善機(jī)制。堅(jiān)持抓兩頭促中間，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的、差別化的環(huán)境質(zhì)量管理和考核政策，進(jìn)一步強(qiáng)化跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)考核和環(huán)境空氣質(zhì)量考核政策制度。
（二）強(qiáng)化環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型機(jī)制。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、空間管控和減排約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)，提高環(huán)境資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端綠色化發(fā)展。健全環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，積極制定實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建階梯型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。加強(qiáng)重污染行業(yè)、特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域性、行業(yè)性特別排放限值，探索制訂涉VOCS等工業(yè)領(lǐng)域污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水和污泥處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)深化落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制，實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，將環(huán)境功能區(qū)劃作為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境決策的基本依據(jù)之一，落實(shí)差別化管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，完善區(qū)劃實(shí)施配套政策和制度，推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化，倒逼各地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。嚴(yán)格實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，深化環(huán)評(píng)審批制度改革，加快推進(jìn)“規(guī)劃環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，提升污染源頭防控效果。全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)制度，建立綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
（三）健全環(huán)境監(jiān)管法治機(jī)制。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保地方立法工作，根據(jù)省人大、省政府立法工作計(jì)劃，積極推動(dòng)有關(guān)立法項(xiàng)目工作進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)《浙江省大氣污染防治條例（修訂）》，加快推進(jìn)《浙江省水污染防治條例（修訂）》《浙江省土壤污染防治條例》《浙江省排污許可證管理?xiàng)l例》《浙江省建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（修訂）》等法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作，不斷完善我省環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)排污許可證一證式管理改革試點(diǎn)，有效整合污染源全過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政提效，到2020年，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度，到2017年底，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)企業(yè)污染物在線監(jiān)測(cè)違法確認(rèn)制度，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。全面強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，積極穩(wěn)妥落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制。健全完善環(huán)保部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)基層跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)和深化拓展河長(zhǎng)制等治水責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制，治氣、治土也應(yīng)借鑒治水經(jīng)驗(yàn)和治理模式，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。加大環(huán)保督查力度，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，依法加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的綜合性監(jiān)督檢查，真正建立以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的政績(jī)考核和責(zé)任追究機(jī)制。利用好通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式，切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)保主體責(zé)任以及相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。優(yōu)化政績(jī)考核方式，針對(duì)主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)的不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法。加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。自2018年起，常態(tài)化實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。到2020年，完成浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。
（四）完善市場(chǎng)手段助推機(jī)制。
　　健全排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置政策，優(yōu)化排污權(quán)指標(biāo)的初始分配體系。推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評(píng)估制度。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式，支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。在政府環(huán)保公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)污染治理領(lǐng)域?qū)嵤┮慌�可推廣復(fù)制的環(huán)境污染治理政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目。注重發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)政策的作用，進(jìn)一步健全完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，建立生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估和賠償制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)環(huán)境資源物權(quán)研究，全面實(shí)施環(huán)境資源有償使用，完善環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制和資源性產(chǎn)品差別化使用的階梯價(jià)格政策。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補(bǔ)償力度，支持開展不同區(qū)域、流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償，更多實(shí)施造血型生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展能力。
（五）深化環(huán)保共建共享機(jī)制。
　　全面促進(jìn)生活方式綠色化，落實(shí)推動(dòng)生活方式綠色化的措施，積極培育生態(tài)環(huán)境文化，建立健全綠色供應(yīng)鏈，規(guī)范和引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，全面構(gòu)建推進(jìn)生活方式綠色化社會(huì)行動(dòng)體系。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，將環(huán)境教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計(jì)劃，增強(qiáng)公眾環(huán)境責(zé)任意識(shí)和環(huán)境公益精神，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)環(huán)保價(jià)值觀念。充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)保宣教新模式。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、排污信息、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)境信息公開，更好地滿足全社會(huì)對(duì)環(huán)境信息的需求。健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、跟蹤和研判，積極利用官方微信、微博等方式及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保共建，完善環(huán)保組織培育機(jī)制，加強(qiáng)政府與環(huán)保社會(huì)組織的互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，健全公眾、環(huán)保社會(huì)組織對(duì)環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等的監(jiān)督和參與，完善民事環(huán)境公益訴訟制度，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與、相互監(jiān)督、良性互動(dòng)的環(huán)保共建共享機(jī)制。
五、保障措施
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
省環(huán)保廳要會(huì)同省發(fā)展改革委牽頭，建立省級(jí)部門推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確重點(diǎn)工程，層層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化資金保障，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。
　　各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)修復(fù)、環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建立等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。圍繞解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)施一批環(huán)保重大工程，作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)象，并積極參與中央資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。同時(shí)，要及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保早落地、早建成、早見效。
（三）強(qiáng)化信息公開，動(dòng)員全民參與。
　　完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多媒體宣傳環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開。積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺落實(shí)污染防治主體責(zé)任，及時(shí)公開企業(yè)信息。進(jìn)一步強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，利用各種方式引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。
（四）強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
　　建立本規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)。在2018年年中和2020年年底，由省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)展改革委，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評(píng)估和終期考核，并對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)向社會(huì)公開。

浙江省人民政府辦公廳  2016年11月18日印發(fā)