從浙江省污水處理“十三五”規(guī)劃看行業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì) 到2020年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)

從浙江省污水處理“十三五”規(guī)劃看行業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

2017年07月31日作者：來(lái)源：橡膠廢氣、燃燒技術(shù)

2017年1月17日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布了浙江省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃中明確指出以下目標(biāo)：

——到2020年，所有設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到92%以上，建制鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。

——到2020年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)。

——到2020年，全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%以上。

——到2020年，全省城鎮(zhèn)污水再生水利用率達(dá)到15%。

“十三五”期間建設(shè)任務(wù)目標(biāo)是：新建污水管網(wǎng)0.6萬(wàn)千米，新增污水處理規(guī)模330萬(wàn)立方米/日，升級(jí)改造污水處理規(guī)模400萬(wàn)立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模0.8萬(wàn)噸/日，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模32萬(wàn)立方米/日。

浙江省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，標(biāo)志著浙江省進(jìn)入了新一輪的污水處理周期。“十三五”規(guī)劃嚴(yán)格遵循浙江省堅(jiān)持“五水共治”、治污先行，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的方針，為污水處理行業(yè)樹(shù)立了目標(biāo)典范。

過(guò)去幾年，污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)能力發(fā)生了質(zhì)的變化，這個(gè)質(zhì)的變化主要由兩個(gè)方面，一是污水處理廠的數(shù)目在快速增加，二是整體的處理能力在快速地增加，量的變化在一定程度上也引起了質(zhì)的變化。

一、污水處理行業(yè)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)現(xiàn)代化及工業(yè)化的不斷推進(jìn)，全國(guó)用水量及廢水排放總量不斷增長(zhǎng)。2004-2015年，全國(guó)的用水量由5547.8億立方米增長(zhǎng)至6103.2億立方米，增幅為10.01%。

與此同時(shí)，全國(guó)廢水排放總量從482.4億噸增長(zhǎng)到735.3億噸，廢水排放總量增加了252.9億噸，增幅達(dá)到了52.43%。

截至 2015 年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為 56.1%(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)，相比中等發(fā)達(dá)國(guó)家的 80%(數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行)左右仍有較大差距。隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，用水量、廢水排放量仍將持續(xù)增加，其中廢水排放量的較快增長(zhǎng)對(duì)水環(huán)境改善構(gòu)成制約。

二、行業(yè)內(nèi)主要法律法規(guī)

1989年12月，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保法”)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了重要法律支持。自此以后，我國(guó)出臺(tái)了多部與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等等。

2014年4月24日，我國(guó)頒布修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，新的環(huán)保法明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。法律責(zé)任方面，新的環(huán)保法建立了行政問(wèn)責(zé)制度、加大了對(duì)違法行為的懲戒力度、促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督管理者及社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升。

除強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性以外，國(guó)家在推動(dòng)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化方面，也出臺(tái)了多部政策文件。2002年，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)�？偩职l(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(計(jì)投資[2002]1591號(hào))指出：污水、垃圾處理設(shè)施只能由政府投資、國(guó)有單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的觀念。采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實(shí)推進(jìn)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。改革管理體制，逐步實(shí)行城市污水、垃圾處理等設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)。上述文件的頒布及實(shí)施，使得市場(chǎng)化企業(yè)參與到市政污水處理行業(yè)當(dāng)中，促進(jìn)了污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2013年1月17日，國(guó)家環(huán)保部頒布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)[2013]08號(hào))，明確要求開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)，要求以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。環(huán)保部辦公廳《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦函[2014]377號(hào))2014至2015年，國(guó)家出臺(tái)了多部與水環(huán)境服務(wù)業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)，其中國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]69號(hào))明確指出：第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施，該文件旨在促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展�！端�污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)提出，到 2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少;到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù);到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

近年來(lái)，國(guó)家從提升環(huán)境保護(hù)力度、推行市場(chǎng)化發(fā)展兩個(gè)維度，為包括公司在內(nèi)的市場(chǎng)主體創(chuàng)造了有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。未來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度持續(xù)加大，包括污水處理產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的環(huán)保企業(yè)將獲得發(fā)展的關(guān)鍵性支持。

三、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)研究美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展進(jìn)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理水平、監(jiān)管制度等可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然具備了大規(guī)模污水處理能力，但是僅僅體現(xiàn)在量上，在治理的水平等質(zhì)量方面依然存在較大的提升空間，例如污水處理中的膜處理技術(shù)、污泥處理、再生水利用等。我國(guó)若要在質(zhì)量上追上與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，需要在污水處理的監(jiān)管機(jī)制、投融資機(jī)制以及處理各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上加大投入力度，從而提高城鎮(zhèn)污水處理的總體水平，有效控制水污染。

從廢水來(lái)源來(lái)看，我國(guó)廢水排放總量的增長(zhǎng)主要是城鎮(zhèn)污水排放量的增長(zhǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例從2001年的53.2%上升到2015年的72.6%。此外，2001-2015年我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。而從我國(guó)不斷發(fā)展發(fā)生的水污染突發(fā)事件來(lái)看，也主要是我國(guó)水污染的監(jiān)管制度和處罰力度有待提高。

從空間分布上看，過(guò)去是點(diǎn)狀分布，向空間網(wǎng)絡(luò)這樣的布局轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變帶來(lái)什么樣的好處呢?在區(qū)域?qū)用嫔�，產(chǎn)業(yè)具體的能力在增強(qiáng)，污水廠是一個(gè)非常明顯的，稱(chēng)之為規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，效益越好。過(guò)去是由單個(gè)廠形成的，如果在區(qū)域上能做整合的話(huà)，就由單廠的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成多廠的集合優(yōu)勢(shì)，所以這是非常大的一個(gè)變化。

因此，根據(jù)污水處理行業(yè)設(shè)施由量變帶來(lái)的質(zhì)變的變化過(guò)程，整個(gè)行業(yè)將有三種未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

第一，行業(yè)整體的績(jī)效提高。內(nèi)部行業(yè)的績(jī)效成為當(dāng)務(wù)之急，所以國(guó)家十二五重大專(zhuān)項(xiàng)里面，專(zhuān)門(mén)有項(xiàng)目要建立國(guó)家范圍的行業(yè)管理績(jī)效體系。

第二，服務(wù)將成為行業(yè)的核心任務(wù)，成為行業(yè)的核心環(huán)節(jié)。這跟發(fā)達(dá)國(guó)家是一致的，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上服務(wù)業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設(shè)備、投資、建設(shè)大概占50%左右，我國(guó)估計(jì)占10%左右，所以有這么大的空間，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨從建設(shè)到發(fā)展的需求。沒(méi)有哪一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體在一個(gè)國(guó)家層面上能夠占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，不論是國(guó)有企業(yè)也好，外資企業(yè)也好，事業(yè)單位也好，還是股份制公司也好，都呈現(xiàn)了多樣化形式。所以以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的整合機(jī)會(huì)，這個(gè)不容易。這是我們面臨的一個(gè)困難。但是另一方面，又提供了很好的契機(jī)。如果看國(guó)際上做資產(chǎn)整合的話(huà)，早期是英國(guó)做的比較成功，它先解決整合的問(wèn)題，然后再解決市場(chǎng)化的問(wèn)題。

第三，從技術(shù)層面上看，水資源問(wèn)題，本身開(kāi)始出現(xiàn)流域化的趨勢(shì)，過(guò)去叫“多龍治水”，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)從流域的層面協(xié)調(diào)，從流域的尺度上，不僅僅是協(xié)調(diào)水資源，而且協(xié)調(diào)再生水。只有從流域角度上考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，才能取得最大的效益。

所以從環(huán)境本身和技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，可以有這樣的基本結(jié)論，無(wú)論從資源的角度，還是水環(huán)境的角度，本身解決中國(guó)水的問(wèn)題，都要有一個(gè)區(qū)域的解決方案，而不點(diǎn)源的解決方案。技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化又推動(dòng)了這種組團(tuán)式，分散化的方案，這兩個(gè)本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一，提出了行業(yè)整個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合的內(nèi)在需求。

來(lái)源:長(zhǎng)三角清能中心

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