每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭 畢陸名

作為全球最大的環(huán)保市場(chǎng)，中國(guó)聚集了近4萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，與此同時(shí)，大量跨領(lǐng)域的資本開(kāi)始涌入環(huán)保市場(chǎng)，環(huán)保PPP項(xiàng)目作為環(huán)保市場(chǎng)最大的盛宴，成為各方緊盯的“肥肉”。

但是，環(huán)保市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始從單項(xiàng)治理向綜合整治轉(zhuǎn)變，環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越多，對(duì)于絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)而言，顯然難以消化。

多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前已徘徊在環(huán)保PPP項(xiàng)目之外，而一些基建類的企業(yè)在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型之后，成為了環(huán)保PPP領(lǐng)域最活躍的一分子。

傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)在拿PPP項(xiàng)目上漸漸處于下風(fēng)，到底是市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)了偏差還是環(huán)保企業(yè)自身需要求變？在企業(yè)瘋狂搶奪項(xiàng)目的背后，企業(yè)是否存在資金的壓力，這些項(xiàng)目最終的命運(yùn)如何？

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華和PPP領(lǐng)域資深專家大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥。

環(huán)保企業(yè)要向綜合治理轉(zhuǎn)型

NBD：最近兩年，環(huán)保PPP迎來(lái)了快速發(fā)展期，推動(dòng)其快速發(fā)展的原因是什么呢？

金永祥：近年來(lái)，環(huán)保PPP快速發(fā)展和中央對(duì)生態(tài)文明的要求相關(guān)，包括大力推進(jìn)海綿城市等政策，在這些政策背景下，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問(wèn)題。另外，環(huán)境污染已經(jīng)到了不得不治理的地步，比如城市黑臭水體、河道污染等。從地方政府角度來(lái)看，在積極執(zhí)行大政方針的背景下，推出了大量的環(huán)保PPP項(xiàng)目。

未來(lái)環(huán)保PPP領(lǐng)域還會(huì)有很大的發(fā)展前景，很多環(huán)境問(wèn)題短期內(nèi)還難以得到徹底的解決，大氣、水等污染都是長(zhǎng)期的環(huán)境問(wèn)題。

NBD：近年來(lái)，各地推出了很多環(huán)保PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目的投資規(guī)模是越來(lái)越大，環(huán)保企業(yè)對(duì)參與PPP的積極性似乎不高，反而是一些基建類企業(yè)表現(xiàn)積極。怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？

金永祥：以前的項(xiàng)目都是單體環(huán)境治理項(xiàng)目，比如一個(gè)污水處理廠、垃圾焚燒廠等，這些項(xiàng)目一般投資規(guī)模就幾億元，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項(xiàng)目，投資規(guī)模都比較大，比如一條河流的治理，投資都是幾十億元甚至上百億元，環(huán)境治理的概念已經(jīng)發(fā)生了變化。

傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)是投標(biāo)環(huán)保PPP項(xiàng)目的主力軍，但是，現(xiàn)在有些大的基建企業(yè)也在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)憑借自身的實(shí)力，特別是具有很強(qiáng)的融資實(shí)力和工程建設(shè)能力，所以就比較容易切入到行業(yè)之中。

駱建華：PPP是為了發(fā)揮市場(chǎng)作用，在環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)施上最早做了PPP，取得了很好的效果。但是，PPP有風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)管控放在第一位。

同時(shí)，現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目基本上是工程類項(xiàng)目居多，很多已經(jīng)從污染治理擴(kuò)展到生態(tài)修復(fù)，脫離了傳統(tǒng)環(huán)境治理的范疇，環(huán)境治理的內(nèi)涵也在慢慢發(fā)生變化，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)也要做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。

過(guò)去環(huán)保企業(yè)主要局限于單因子的污染治理，今后要從單因子污染治理向多因子綜合治理轉(zhuǎn)化，從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)化，從單一的污染治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化，PPP領(lǐng)域這三個(gè)大的趨勢(shì)比較明顯。

NBD:現(xiàn)在很多環(huán)保PPP實(shí)際上已經(jīng)不是純粹的環(huán)保項(xiàng)目，里面還涵蓋了道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至還有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)開(kāi)發(fā)內(nèi)容，這種現(xiàn)象正常嗎？

駱建華：確實(shí)，現(xiàn)在很多地方政府打包的一些環(huán)保PPP項(xiàng)目可能出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)項(xiàng)目，把一塊土地環(huán)境治理好，使土地升值，從而帶來(lái)一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，環(huán)保企業(yè)并不熟悉這個(gè)市場(chǎng)。但是，可以和房地產(chǎn)企業(yè)等合作建立聯(lián)合體。環(huán)保企業(yè)需要從自身上求變。

金永祥：環(huán)境整治的項(xiàng)目比較綜合，比如區(qū)域內(nèi)的流域治理，有很多設(shè)施必須要同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)投資建設(shè)并管理，除了污染治理外，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進(jìn)項(xiàng)目中，總體來(lái)看這種項(xiàng)目打包是正常的。

比如流域的整治項(xiàng)目進(jìn)行拆分，有的企業(yè)在治理水道，有的負(fù)責(zé)水道設(shè)施建設(shè)，周邊旅游設(shè)施再招標(biāo)給另一家企業(yè)，這樣地方政府管理起來(lái)會(huì)非常麻煩，如果進(jìn)行打包的話，容易把責(zé)任劃清。

打包給社會(huì)資本之后，社會(huì)資本可以再自行分配由誰(shuí)來(lái)做。但是，也不能排除個(gè)別的項(xiàng)目有其他的考慮。此外，隨著現(xiàn)在環(huán)境治理的綜合性越來(lái)越強(qiáng)，“打包”也就越來(lái)越大。

多數(shù)中標(biāo)民營(yíng)資本現(xiàn)融資難

NBD：隨著環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，大家比較關(guān)心的是項(xiàng)目的落地和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)此您有什么建議呢？

駱建華：PPP發(fā)展過(guò)程中要避免出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，其中更多的是金融風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)去地方政府的融資平臺(tái)多數(shù)是通過(guò)城投公司，風(fēng)險(xiǎn)累積在地方財(cái)政，現(xiàn)在PPP讓社會(huì)資本參與，動(dòng)輒投資上十億元的項(xiàng)目，地方政府要正視其中的風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。同時(shí)，一些PPP項(xiàng)目實(shí)際上并不需要那么大的投資規(guī)模，中標(biāo)企業(yè)本身可能也投資不了那么多錢(qián)，投資規(guī)模出現(xiàn)了虛高。

環(huán)保行業(yè)一直比較平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生像風(fēng)能、太陽(yáng)能等行業(yè)那樣大起大落，現(xiàn)在要防治PPP帶來(lái)的大起大落，一些PPP項(xiàng)目表面上看投資規(guī)模上百億元，其實(shí)里面有很大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)，不能過(guò)于盲目。環(huán)保主要是解決環(huán)境問(wèn)題，而不是拼投資、拼項(xiàng)目。

金永祥：市場(chǎng)上因?yàn)槿谫Y不成功，項(xiàng)目被政府收回的情況很多，簽約以后能夠開(kāi)工的項(xiàng)目，央企中大概是50%~60%，民營(yíng)資本是20%左右，項(xiàng)目能否落地，關(guān)鍵是融資的問(wèn)題。

環(huán)保企業(yè)在簽約PPP項(xiàng)目時(shí)要投入一部分資本金，然后用自己的資本金去撬動(dòng)金融資金，其中金融資金的占比往往能高達(dá)80%左右，這對(duì)社會(huì)資本方駕馭資本的能力也是一種挑戰(zhàn)。所謂駕馭能力其實(shí)就是融資能力，如果資金不能到位的話，政府可能會(huì)把項(xiàng)目收回去。

一般而言，企業(yè)在投標(biāo)PPP項(xiàng)目之前都要做融資的準(zhǔn)備，因?yàn)樵谕稑?biāo)過(guò)程中能否中標(biāo)不確定，企業(yè)和資金方的探討可能不深入，拿到項(xiàng)目之后再與資本方繼續(xù)談判，就可能面臨融資風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

建議企業(yè)在投標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目前一定要作好準(zhǔn)備工作，同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中，比如涉及融資的部分，地方政府應(yīng)要求企業(yè)在和政府簽約之前，與金融機(jī)構(gòu)的融資工作也要達(dá)到足夠的深度。此外，地方政府也可以找有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司協(xié)助做好項(xiàng)目前期工作。