今天（8月23日），網(wǎng)上流傳一份寧鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明刷屏朋友圈，與以往撤函不同的是，這次地方政府撤函顯得簡(jiǎn)單粗暴，直接宣布所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢。《華夏時(shí)報(bào)》記者從與相關(guān)機(jī)構(gòu)處證實(shí)了此函的真實(shí)性。


 

這份聲明稱，根據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)），《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)》（財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文）和《湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財(cái)綜[2017]32號(hào)）文件精神，金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保，必須全面改正地方政府及其部門不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。

“據(jù)此，2015年1月1日以來(lái)我縣人民政府及相關(guān)職能部門在國(guó)有公司融資過(guò)程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔(dān)保事項(xiàng)及行為無(wú)效。請(qǐng)持有聲明中涉及到的相關(guān)擔(dān)保函、承諾函的單位，依法依規(guī)將擔(dān)保函、承諾函按原渠道退回。”

據(jù)了解，寧鄉(xiāng)為湖南省轄縣級(jí)市，由省會(huì)長(zhǎng)沙市代管，同時(shí)也是中部地區(qū)為數(shù)不多的百?gòu)?qiáng)縣之一。

PPP頭條分析師楊曉懌接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于寧鄉(xiāng)財(cái)政收入位于縣級(jí)行政單位前列，向來(lái)是金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，近年來(lái)因融資出具的各類擔(dān)保函、承諾函不在少數(shù)。“今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等文件對(duì)政府出具各類函件做出了約束并明令整改，市場(chǎng)對(duì)政府進(jìn)行整改已有預(yù)期。但寧鄉(xiāng)縣政府在未出臺(tái)整改辦法的情況下就對(duì)各類函件單方向聲明無(wú)效，顯然不符合國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)的政府契約精神，有推脫融資責(zé)任的嫌疑。”

本報(bào)記者從金融機(jī)構(gòu)人士處獲悉，不僅是寧鄉(xiāng)、湘潭等地也有類似撤函，“現(xiàn)在撤函多的都見(jiàn)怪不怪了，湖南地區(qū)的撤函措詞都基本一致。”

該金融機(jī)構(gòu)人士表示，湖南地區(qū)凡是像樣的平臺(tái)，基本上所有金融機(jī)構(gòu)都投過(guò)了，“我們收到通知了，但沒(méi)有去退，也沒(méi)人催我，先等等看吧，實(shí)在不行就讓對(duì)方提前還款。以后給函我們也不要，地方政府要借錢就抬高成本。”

今年以來(lái)，財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布了50號(hào)文、87號(hào)文，對(duì)地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為進(jìn)行清理整改，其中地方財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)出具承諾函則是通常做法。據(jù)財(cái)政部此前披露的幾起地方違法違規(guī)舉債的案例中，財(cái)政出具承諾函的行為并不少見(jiàn)。

典型的做法是，地方融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)借款融資。同時(shí)，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，對(duì)于融資平臺(tái)公司貸款融資等，財(cái)政出具協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，或者將融資平臺(tái)借債納入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)預(yù)算的承諾函等。

目前，各地紛紛在撤函，但撤函在現(xiàn)實(shí)中遇到一定困難。有地方財(cái)政人士表示，跟一些金融機(jī)構(gòu)協(xié)商時(shí)，地方支行或分行要求匯報(bào)上級(jí)部門，撤函進(jìn)程緩慢；有些提出在撤函后，需增加其他擔(dān)保措施；有些甚至直接提出“如果要撤函，就提前還款”等要求。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)地方政府的做法表示擔(dān)心，“地方政府對(duì)自己的承諾函說(shuō)撤就撤，沒(méi)有任何約束，現(xiàn)在地方大力推行PPP模式，如果未來(lái)地方說(shuō)終止項(xiàng)目就終止呢？！”還有人士表示，無(wú)論是地方政府還是社會(huì)資本方金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)該換換思路，簡(jiǎn)單粗暴的時(shí)代已然過(guò)去，認(rèn)真建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，向項(xiàng)目要收益、向創(chuàng)新要效益，向管理要效率，方能持久。