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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術與應用高級研討會 (第十屆)日程暨邀請函
 
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給水排水|趙鋰:水行業(yè)全文強制性標準以及標準體系的建立 實施“強制性條文”是貫徹“條例”的重大舉措

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2017-08-31  瀏覽次數:105
核心提示:給水排水|趙鋰:水行業(yè)全文強制性標準以及標準體系的建立 實施“強制性條文”是貫徹“條例”的重大舉措
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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術與應用高級研討會 (第十屆)日程暨邀請函
 

給水排水|趙鋰:水行業(yè)全文強制性標準以及標準體系的建立

  來源:給水排水作者: 趙鋰  

 

 趙鋰

    1、工程建設標準強制性條文

    1.1強制性條文的產生

    從1988年我國《標準化法》頒布后的十年間,批準發(fā)布的“標準”(國家+行業(yè)+地方)中強制性標準有2700多項,占整個“標準”數量的75%(相應條文15萬多條)。在此背景下,就需要尋找以較少的條文作為政府重點監(jiān)管和處罰的依據,帶動標準的貫徹執(zhí)行。原建設部通過征求專家意見并經反復研究,采取從已批準的國家、行業(yè)標準中帶有“必須”和“應”規(guī)定的條文中摘錄直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的條文的方式,形成《工程建設標準強制性條文》(以下簡稱“強制性條文”)。2000年8月原建設部發(fā)布《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(81號部令),明確了工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文,從而確立了“強制性條文”的法律地位。

    1.2“強制性條文”的作用

    1.2.1實施“強制性條文”是貫徹“條例”的重大舉措

    “條例”是國務院對如何在市場經濟條件下,建立新的建設工程質量管理制度和運行機制做出的重大決定,是國家對不執(zhí)行強制性標準做出的最為嚴厲的行政規(guī)定,同時也為強制性標準的全面貫徹實施創(chuàng)造了極為有利的條件。“條例”對強制性標準實施監(jiān)督的嚴格規(guī)定,打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證建設工程質量的概念,開始走上了行政管理和技術規(guī)范并重的保證建設工程質量的道路。

    1.2.2編制“強制性條文”是推進工程建設標準體制改革邁出的關鍵性一步

    我國現行的工程建設標準體制是由《標準化法》規(guī)定的強制性標準與推薦性標準相結合的體制,在建立和完善社會主義市場經濟體制和當時應對加入WTO的新形勢下,需要進行改革和完善,需要與時俱進。

    1.2.3“強制性條文”對保證工程質量、安全,規(guī)范建筑市場具有重要的作用

    我國建筑工程行業(yè)從1999年開始的建設執(zhí)法大檢查,將是否執(zhí)行“強制性條文”作為一項重要內容。從檢查情況看,工程質量問題不容樂觀。不論對人為原因造成的,還是對在自然災害中垮塌的建設工程都要審查有關單位貫徹執(zhí)行“強制性條文”的情況,對違規(guī)者要追究法律責任。只有嚴格貫徹執(zhí)行“強制性條文”,才能保證建筑的使用壽命,才能使建筑經得起自然災害的檢驗,才能確保人民的生命財產安全,才能使投資發(fā)揮最好的效益。

    1.2.4制定和嚴格執(zhí)行“強制性條文”是我國應對加入世界貿易組織的重要舉措

    技術貿易壁壘協定(WTO/TBT)作為非關稅協定的重要組成部分,將技術標準、技術法規(guī)和合格評定作為三大技術貿易壁壘。其中,技術法規(guī)是政府頒布的強制性文件,是國家主權體現;技術標準是競爭的手段。我國的“強制性條文”與WTO/TBT的技術法規(guī)等同,必須執(zhí)行;我國的推薦性標準與WTO/TBT的技術標準等同,自愿采用。執(zhí)行“強制性條文”既能保證工程質量安全、規(guī)范建筑市場,又能切實保護我國民族工業(yè),應對加入WTO之后的挑戰(zhàn),維護國家和人民的根本利益。

    1.3“強制性條文”的完善

    1.3.1“強制性條文”存在的問題

    強制性條文散布于各專業(yè)技術標準中,系統(tǒng)性不夠,且可能存在重復、交叉甚至矛盾。強制性條文之間有些重復還問題不大,但內容交叉甚至矛盾則勢必造成實施者無所適從,不利于發(fā)揮標準的作用,更不利于保證質量和責任劃分。

    1.3.2“強制性條文”形成機制不能完全適應發(fā)展的需要

    由于標準制修訂不同步和審查時限要求等因素,住建部強制性條文咨詢委員會有時也無法從總體上平衡,只能“被動”接受。這些都不能完全適應當前工程建設標準和經濟社會發(fā)展的需求。

    2、國外建筑技術法規(guī)

    2.1國外建筑技術法規(guī)的組成

    英國的建筑法、建筑條例、建筑技術準則。建筑條例包括兩部分:建筑行政管理規(guī)定和技術規(guī)定。建筑行政管理規(guī)定是對建筑全過程的規(guī)定,是從工程準備,規(guī)劃申請,規(guī)劃審查,開工許可、施工監(jiān)理,隱蔽工程和專業(yè)工程如給水工程檢查,到工程竣工驗收等各個階段的建筑工程質量管理的要求。技術規(guī)定涉及建筑工程與人民生命財產安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益等方面而達到的建筑的主要功能標準和質量要求。技術準則是由英國皇家建筑師學會旗下的國家建筑規(guī)程研究所發(fā)布,是技術法規(guī)要求的延伸與擴充,是實施導則;是技術解決途徑,是在廣泛使用的建筑方法和細節(jié)上給出的工作導則;是各種措施,解決方法中引用的材料以英國標準(BS)為主。技術準則提供典型的建筑方案,當有其他可選擇方式,沒有義務強制采納技術準則的方案。

    2.2啟示

    世界上各主要發(fā)達國家和地區(qū),均建立了與其政治體制、法律體系配套的、完整的建筑技術制約體系,也都編制了獨立的“建筑技術法規(guī)”。建筑技術法規(guī)是以功能性、目標性、性能化為目的,性能化法規(guī)規(guī)定的是建筑最后應達到什么樣的政策目標、社會預期功能要求、運行要求和性能水平。而我國建筑標準大多是指令性、措施性的,我國也應建立起與國際接軌的以功能性、性能為目標的,與我國體制、法律相配套的技術法規(guī)體系。

    3、全文強制性工程建設標準體系

    國務院《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)[2015]13號)、《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2015-2016年)》(國辦發(fā)[2015]67號)、《強制性標準整合精簡工作方案》(國辦發(fā)[2016]3號)等文件,明確了標準化工作改革目標、任務、職責分工及保障措施等;住建部《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》(建標[2016]166號)等文件,提出了改革的總體要求、具體任務和保障措施,其中明確提出了建立強制性標準體系,逐步以全文強制性標準替代目前散落在各本標準中的強制性條文。

    3.1全文強制性工程建設標準定位

    強制性標準項目名稱統(tǒng)稱為技術規(guī)范,相當于技術法規(guī)。分為建設項目類規(guī)范及技術類規(guī)范。建設項目類規(guī)范是以工程項目為對象,以總量規(guī)模、規(guī)劃布局,以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內容的強制性標準。從工程項目整體上進行約束,明確工程項目立項、建設、運行、拆除各階段的約束要求,保障國家方針政策有效落實,功能性能完善程度,質量水平滿足需求。技術類規(guī)范是以技術專業(yè)為對象,以規(guī)劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內容的強制性標準,從具體專業(yè)技術上進行約束,避免通用技術要求在工程項目類規(guī)范中重復,同時滿足政府實施監(jiān)管的需求。

    3.2強制性標準體系構建原則

    工程建設強制性標準體系要涵蓋政府強制控制的所有工程項目。每一項標準的內容,要“從生到死”,涵蓋工程項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行維護、鑒定加固、改造修繕、拆除、廢舊利用等全過程。每一項標準的內容,要涵蓋該項目在整個國家工程建設中應具備的規(guī)模,以及布局、功能、技術措施等要求,要強化工程項目規(guī)模、布局、功能、性能要求。以工程建設項目為對象的各項標準之間,內容不能重復,有共性要求和規(guī)定的,可編制通用技術規(guī)范。通用技術規(guī)范的內容,既要適應新建建筑和設施的需要,又要適用既有建筑和設施改造的需要,并盡可能適用各領域的各類工程項目。通用技術規(guī)范原則上按專業(yè)劃分,但各專業(yè)的標準之間,內容不能重復。

    4、給水排水專業(yè)全文強制性規(guī)范

    國家工程建設強制性標準體系中城鄉(xiāng)建設部分設工程建設強制性標準37項,以代替目前散落在各標準中的強制性條文。其中建設項目類規(guī)范與給水排水專業(yè)相關的有:《室外給水工程技術規(guī)范》、《室外排水工程技術規(guī)范》、《居住建筑技術規(guī)范》、《公共建筑技術規(guī)范》、《特殊建筑技術規(guī)范》、《特殊設施技術規(guī)范》;通用技術類規(guī)范與給水排水專業(yè)相關的有:《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》、《建筑防火技術規(guī)范》、《建筑與市政工程抗震技術規(guī)范》、《市政管道工程技術規(guī)范》、《建筑與市政工程施工質量控制技術規(guī)范》等。

    4.1《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》的研編

    4.1.1研編工作總體思路

    (1)研究國際以及國外發(fā)達國家(以歐洲標準——英國為重點)建筑技術法則、強制性標準的編制模式、技術內容和條文表現形式、實施方法等,制定《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》總體構架,確定《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》主要內容、主要依據及邏輯結構。

    (2)分析研究國家相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等對建筑給水排水與節(jié)水在安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、綠色等方面的要求,并研究將其納入《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》的可行性和必要性。

    (3)分析我國現行工程建設標準中有關建筑給水排水與節(jié)水的強制性技術規(guī)定(強制性條文),不能有遺漏;梳理、甄別并確定可以納入《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》的技術條款以及需要補充完善的技術內容,達到邏輯性、系統(tǒng)性、完整性要求。

    (4)《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》技術內容嚴格限制在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全及社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基本管理要求的范圍內,包括但不限于建筑給水排水與節(jié)水強制性基本條款、基本技術參數和技術指標、基本技術措施等。

    4.1.2研編需要遵循的基本原則

    (1)將建筑給水排水與節(jié)水作為一個完成的對象,應系統(tǒng)完整、可操作性強,并體現綜合性,為政府部門轉變職能、提升市場監(jiān)管和公共服務水平提供技術支撐。

    (2)明確對使用安全、衛(wèi)生健康與環(huán)境、節(jié)能節(jié)水及其他公共利益的規(guī)定,并考慮地方差異。

    (3)借鑒國外經驗,注重中國特色。

    4.1.3技術內容

    《建筑給水排水與節(jié)水技術規(guī)范》編制目標是解決強制性標準體系中“項目建設類”標準里重復出現的、強制性的建筑給水排水與節(jié)水的技術要求。因此,研究提出工程建設中符合強制性要求的建筑給水排水與節(jié)水基本技術內容至關重要,包括但不限于下列內容:

    (1)目標要求:是指為保證工程質量、工程安全、人身安全、保護環(huán)境和其他公共利益等做出的預期要達到的目的要求。

    (2)功能陳述:根據目標要求而應具備的條件(狀況)或應達到的結果的定性描述,一個目標要求可以與幾個功能陳述相關,任何一個功能陳述也可以與多個目標要求相關,功能陳述只規(guī)定必須達到的結果,而不規(guī)定如何達到此結果。

    (3)可接受方案:能夠和滿足目標要求和功能陳述(要求)的具體技術方法或措施。

    5、總結

    國家標準化改革工作已全面展開,特別是工程建設標準化工作的推進,將建立由政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發(fā)展、協調配套的新型標準體系,政府主導制定的標準側重于保基本,市場自主制定的標準側重于提高競爭力。形成讓標準成為對質量的“硬約束”,推動中國經濟邁向中高端水平



 

 
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