GEP Research發(fā)布《全球及中國工業(yè)廢水處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》
GEP Research發(fā)布《全球及中國工業(yè)廢水處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》
來源 ：全球環(huán)保研究網(wǎng)水處理技術(shù)
近期，GEP Research發(fā)布《全球及中國工業(yè)廢水處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，根據(jù)報(bào)告，2016年，全球工業(yè)廢水處理行業(yè)市場規(guī)模約為3500億元左右，其中美國約為950億元、占全球的比重為27.1%，歐盟約為630億元、占全球的比重為18%，日本約為520億元、占全球的比重約為14.9%，中國約為843億元、占全球比重為24.1%，位居全球第二，其他地區(qū)約為557億元、占全球的比重為15.9%。預(yù)計(jì)2017-2020年全球工業(yè)廢水處理行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到1.6萬億元，年均市場規(guī)模約為4000億元。
我國工業(yè)廢水市場前景
近年來，中國政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策用于指導(dǎo)水污染防治，特別是2015年4月“水十條”發(fā)布以來，行業(yè)相關(guān)政策密集出臺(tái)為工業(yè)廢水處理行業(yè)提供了良好的外部政策環(huán)境。中國已出臺(tái)10多項(xiàng)工業(yè)廢水處理行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、30多項(xiàng)水污染物排放國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、20多項(xiàng)水污染物排放地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范指標(biāo)行業(yè)發(fā)展。
工業(yè)廢水處理行業(yè)市場規(guī)模由工業(yè)廢水工程投資和工業(yè)廢水治理運(yùn)營服務(wù)兩部分構(gòu)成，2016年中國工業(yè)廢水處理行業(yè)市場規(guī)模為842.84億元，同比增長增長4.86%；預(yù)計(jì)2017-2020年中國工業(yè)廢水處理行業(yè)市場容量將達(dá)到3800億元。
從細(xì)分行業(yè)來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)工業(yè)廢水治理運(yùn)營服務(wù)年市場規(guī)模達(dá)到100億元以上，占整體工業(yè)廢水治理運(yùn)營服務(wù)市場規(guī)模的比重達(dá)到17.5%、14.8%，合計(jì)占比32.3%。
中國工業(yè)廢水處理行業(yè)市場規(guī)模主要集中在華東、中南地區(qū)，市場規(guī)模分別為362.09億元、175.14億元，分別占全國市場規(guī)模的42.96%、20.78%，合計(jì)占比63.74%。
工業(yè)廢水處理發(fā)展重點(diǎn)方向
根據(jù)該報(bào)告，中國規(guī)模以上污水處理企業(yè)數(shù)量為300多家，這些企業(yè)構(gòu)成了工業(yè)廢水處理行業(yè)的供給主體。中國工業(yè)廢水處理行業(yè)的企業(yè)數(shù)量較多，從事工程設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)占大多數(shù)，但大部分企業(yè)的規(guī)模偏小。目前中國工業(yè)廢水處理行業(yè)CR10低于10%，為低行業(yè)集中度行業(yè)，行業(yè)競爭分散。未來隨著行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)集中度有望有所提高。
中國工業(yè)廢水處理行業(yè)主要企業(yè)在特定細(xì)分領(lǐng)域具有一定的市場代表性。
當(dāng)前研發(fā)高效、低耗的難處理廢水技術(shù)和裝備一直是工業(yè)廢水處理發(fā)展的重點(diǎn)和方向。工業(yè)廢水處理行業(yè)的研發(fā)重點(diǎn)主要有：鐵碳微電解技術(shù)、高梯度磁分離技術(shù)、超臨界水氧化技術(shù)、高鹽水處理技術(shù)、工業(yè)聚集區(qū)污水集中治理技術(shù)等。
PPP將成為行業(yè)發(fā)展重要模式
根據(jù)GEP Research發(fā)布的《全球及中國工業(yè)廢水處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，近年來，中國工業(yè)廢水行業(yè)平均處理成本整體上呈上升趨勢，由2011年的1.26元/噸上升到2016年的1.6元/噸，年均復(fù)合增長率為4.88%。
從細(xì)分行業(yè)來看，廢水平均處理成本從0.55-6.98元/噸不等。其中，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、家具制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材、制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)平均處理成本為5元/噸以上。
中國污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐貐^(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。
從當(dāng)前發(fā)布污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的城市來看，調(diào)價(jià)幅度從10%-100%之間，多數(shù)地區(qū)遵循發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)文件調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)價(jià)，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.4元/立方米，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)1.2元/立方米，河北張家口、浙江臺(tái)州市、江蘇徐州市均高于國家政策收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別調(diào)高至1.6元/立方米、1.8元/立方米、1.44元/立方米。隨著其他城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，工業(yè)廢水處理行業(yè)整體平均價(jià)格將逐步上漲。
由于許多工業(yè)廢水成分復(fù)雜，性質(zhì)多變，仍有一些技術(shù)問題沒有完全解決，工業(yè)廢水治理一直是水污染防治鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，存在著市場競爭不規(guī)范、技術(shù)力量薄弱、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、行業(yè)發(fā)展發(fā)展依賴于政策支持等問題。
隨著工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，工業(yè)廢水處理的需求將呈不斷增長趨勢，工業(yè)廢水處理行業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展的有利時(shí)期，其中工業(yè)聚集區(qū)污水處理為行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，而PPP模式將成為行業(yè)重要發(fā)展模式。
城鎮(zhèn)污水處理廠接收高難化工廢水法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究
山東青大澤匯律師事務(wù)所（微信hjflfw）孫國再律師
摘要：近年來，我們參與了多起污水處理廠因出水超標(biāo)引發(fā)涉法問題的處理和研究。從辦案情況看，由于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等原因，城鎮(zhèn)污水處理廠不可避免地要接收某些化工企業(yè)廢水或其他難降解廢水，這些廢水容易造成城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放，從而引發(fā)環(huán)境行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。本文首先分析了化工廢水的特性和危害，論證了解決超標(biāo)排放問題的主要法律障礙，并結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、嚴(yán)格把控進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)決依法維護(hù)合法權(quán)益
三個(gè)方面提出了解決對策！
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)污水處理廠；環(huán)境行政處罰；化工廢水；解決對策
At present, stealing emmission and excessive emmission from the chemical industry is the primary cause to overproof of effluent from the sewage treatment plant. Due to urban planning and industrial layout etc., the urban sewage treatment plant will inevitably receive some of the chemical enterprise wastewater or other refractory wastewater. Due to the characteristics of chemical waste water, it can easily lead to excessive discharge of urban sewage treatment plants, causing environmental administrative penalties. And it is very difficult to fix the evidence or identify loss for sewage treatment plant, which lead to the difficulty of solve disputes. More attention should be put on these. In this regard, the urban sewage treatment plant must investigate the risk, and response systematicaly.By various of means, strictly control the drainage quality from upstream production enterprise, improve the abnormal discharge plan of upstream enterprise, preserve andfix evidence and negotiate as early as possible, to protect their own legitimate rights and interests efficiently.
近年來，我們參與了北控水務(wù)、光大水務(wù)和中信環(huán)境等多家城鎮(zhèn)污水處理廠因出水超標(biāo)引發(fā)環(huán)境涉法問題的處理和研究，其中化工企業(yè)污水偷排超排是引發(fā)污水處理廠出水超標(biāo)的重要原因之一。尤其是當(dāng)前對污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日趨嚴(yán)格，環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越大，系統(tǒng)防范由此引發(fā)出水超標(biāo)行政處罰風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起足夠重視。
一、化工廢水的特點(diǎn)
化工廢水是指化工廠生產(chǎn)產(chǎn)品過程中所生產(chǎn)的廢水，如生產(chǎn)乙烯、聚乙烯、橡膠、聚酯、甲醇、乙二醇、油品罐區(qū)、空分空壓站等裝置的含油廢水等。化工廢水主要特征表現(xiàn)在；一是化工廢水成分復(fù)雜，反應(yīng)原料常為溶劑類物質(zhì)或環(huán)狀結(jié)構(gòu)的化合物，增加了廢水的處理難度。二是該廢水中含有大量污染物物質(zhì)，主要是由于原料反應(yīng)不完全和原料或生產(chǎn)中使用大量溶劑造成的。某些企業(yè)廢水，由于生產(chǎn)原料的特點(diǎn)，排水中TP、有機(jī)磷、TN和氨氮濃度值較高，城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有的工藝很難將其徹底去除。三是有毒有害物質(zhì)多，精細(xì)化工廢水中有許多有機(jī)污染物對微生物是有毒有害的，如鹵素化合物、硝基化合物、具有殺菌作用的分散劑或表面活性劑等。某些廢水鹽度高，含有特殊重金屬離子。四是生物難降解物質(zhì)多，BOD5/COD常小于0.1，可生化性差，屬于難生物降解的廢水。五是進(jìn)水水質(zhì)、水量波動(dòng)大，企業(yè)內(nèi)部廢水處理裝置運(yùn)行常常會(huì)不穩(wěn)定。
二、主要法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
城鎮(zhèn)污水處理廠不能等同于工業(yè)園區(qū)集中廢水處理廠，工業(yè)園區(qū)集中廢水處理廠工藝設(shè)計(jì)停留時(shí)間、各工藝單元功能、處理方法和手段、運(yùn)行成本等都要高于或嚴(yán)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水處理廠。按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行規(guī)范，在工業(yè)園區(qū)中，企業(yè)內(nèi)部首先要對有毒有害特征污染物進(jìn)行單獨(dú)的處理，然后再采用物理、化學(xué)和生化等組合方法對企業(yè)內(nèi)的全部廢水進(jìn)行處理，出水達(dá)到間接排放標(biāo)準(zhǔn)后可排入園區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中廢水處理廠。當(dāng)前由于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等原因，城鎮(zhèn)污水處理廠不可避免地要接收某些化工企業(yè)廢水或其他難降解廢水，某些化工企業(yè)為節(jié)約廢水處置成本不按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求處理廢水，偷排或超標(biāo)排放對污水處理廠的生化系統(tǒng)沖擊很大，造成污水處理廠超標(biāo)排放，引發(fā)環(huán)境行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。污水處理廠應(yīng)對環(huán)境行政處罰風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)表現(xiàn)為“三難”：一是證據(jù)固定難。上游企業(yè)異常排放具有一定的隱蔽性，從排放渠道看，地下排水歸城市建設(shè)部門主管，管線盤根錯(cuò)節(jié)，即使發(fā)現(xiàn)有企業(yè)異常排放，也只能確定大概排放區(qū)域，難以確定具體排污企業(yè)，而且有的還存在私設(shè)暗管、篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)排污等情況；從排放形式看，偷排超排往往具有瞬時(shí)性和一過性，污水處理廠從發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常到采取固定證據(jù)措施往往有一定的時(shí)間間隔，若處置不當(dāng)，機(jī)會(huì)稍縱即逝；從排放時(shí)間看，企業(yè)偷排超排往往會(huì)選擇在雨雪天氣、晚上和節(jié)假日，也給污水處理廠發(fā)現(xiàn)異常和采取措施增加了難度。二是損失認(rèn)定難。從理論上來講，上游企業(yè)偷排超排必然會(huì)給污水處理廠生化系統(tǒng)和正常生產(chǎn)經(jīng)營造成一定的沖擊和影響，也一定會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。從小的影響講，污水處理廠要保證達(dá)標(biāo)排放，必然會(huì)增加投藥量和用電量，增加污水停留時(shí)間，生產(chǎn)運(yùn)行成本會(huì)相應(yīng)增加；從大的影響講，可能會(huì)造成生化系統(tǒng)崩潰，整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)要重新調(diào)試，經(jīng)濟(jì)損失巨大。特別是因出水超標(biāo)被環(huán)保部門行政處罰，一方面要繳納罰款，影響社會(huì)聲譽(yù)，引發(fā)按日計(jì)罰和刑事追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面還會(huì)影響上市融資、綠色信貸和增值稅即征即退。2015年7月1日開始實(shí)施的財(cái)稅（2015）78號(hào)文件規(guī)定，行政處罰將影響企業(yè)36個(gè)月的增值稅即征即退，一個(gè)10萬噸的污水處理廠三個(gè)的退稅可高達(dá)1000多萬元。這些損失在司法實(shí)踐中認(rèn)定比較困難。三是爭議解決難。污水處理廠損失索賠會(huì)牽扯到當(dāng)?shù)卣�、上游企業(yè)，三方法律關(guān)系復(fù)雜。污水處理廠一般與當(dāng)?shù)卣炗喴?span style="border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">BOT、TOT等形式簽訂協(xié)議、當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)主管部門一般與排污企業(yè)簽訂排水許可協(xié)議，這些協(xié)議往往比較籠統(tǒng)，操作性不夠強(qiáng)，且污水處理廠向當(dāng)?shù)卣髻r也有一定的阻力和難度，此架構(gòu)設(shè)計(jì)給污水處理廠維護(hù)自身利益帶來了困難。
三、解決對策
１、系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國環(huán)境管理進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，污水處理廠環(huán)保監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與運(yùn)行機(jī)制不完善的矛盾也日益凸顯，污水處理廠環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)必將進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期。污水處理廠出水超標(biāo)表面看是企業(yè)自身原因，實(shí)際上折射出該領(lǐng)域日積月累的問題，既有排污企業(yè)環(huán)保意識(shí)弱和自律性差的原因，也有相關(guān)主管部門監(jiān)管不到位原因，還有污水處理企業(yè)因循守舊、主動(dòng)防范能力弱的原因，可以說是多因一果。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，污水處理企業(yè)必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅要主動(dòng)排查污水處理廠運(yùn)營中的環(huán)境行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也要從污水處理廠商務(wù)談判、企業(yè)入網(wǎng)、主管部門監(jiān)管和異常排放處置方案等方面，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)應(yīng)對，主動(dòng)作為。
２、嚴(yán)格把控進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理廠只是針對主要以生活廢水為主而工藝相對簡單的污水處理工藝，其工藝設(shè)置中并不具備針對工業(yè)企業(yè)排水中特征污染物的去除的功能。城鎮(zhèn)污水處理廠，要配合政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和招商引資，有時(shí)要不可避免地接收化工廢水，為此污水處理要加強(qiáng)源頭防范，通過各種途徑和手段，嚴(yán)控上游生產(chǎn)企業(yè)的排水水質(zhì) ，強(qiáng)調(diào)滿足以下要求：一是必須符合企業(yè)自身環(huán)評(píng)要求的水質(zhì)與水量要求，尤其是特征污染物及副產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)；二是必須符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T31962-2015）》中明確的標(biāo)準(zhǔn)�！段鬯湃氤擎�(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T31962-2015）》4.1.4條規(guī)定“嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)下水道排入有毒、有害、易燃、易爆、惡臭等可能危害城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施和公共安全的物質(zhì)”，因?yàn)榛さ绕髽I(yè)的特征污染物如果達(dá)不到國標(biāo)規(guī)定，對城鎮(zhèn)污水處理廠的危害很大；三是必須符合城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；四是必須符合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)要求。如山東省環(huán)保廳2015年7月29日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對污水處理廠和入管企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》規(guī)定“自2015年10月1日起，工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有新、擴(kuò)、改建工業(yè)項(xiàng)目，要一律因地制宜地配套建設(shè)獨(dú)立的污水輸送管道，并安裝水質(zhì)、水量在線監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水分道收集、單管管理。”；五是必須對B/C及不可生化降解COD的進(jìn)行嚴(yán)格控制；六是上游企業(yè)廢水必須連續(xù)、平穩(wěn)的進(jìn)入，嚴(yán)禁大流量集中進(jìn)入，防止對污水處理廠造成水力沖擊負(fù)荷。
３、堅(jiān)決依法維護(hù)權(quán)益。對于污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)引起的出水超標(biāo)，環(huán)保部門是否處罰，各地掌握標(biāo)準(zhǔn)和尺度不夠統(tǒng)一。作為污水處理企業(yè)，一方面要主動(dòng)應(yīng)對異常排放，要通過環(huán)評(píng)公開和政府信息公開等多種途徑，掌握轄區(qū)企業(yè)排水現(xiàn)狀。對于上游企業(yè)異常排放，要完善應(yīng)對異常排放的工作預(yù)案，加強(qiáng)與環(huán)保、城市建設(shè)等主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)保全和固定證據(jù)。適時(shí)開展損害評(píng)估，確定損害賠償范圍和賠償義務(wù)人。另一方面，環(huán)保部門對污水處理廠行政處罰要經(jīng)過立案、調(diào)查、聽取陳述申辯和組織聽證、下達(dá)處罰決定等環(huán)節(jié)，污水處理廠要在立案初期、陳述申辯和聽證階段、行政復(fù)議階段和行政訴訟階段，及時(shí)收集材料，主動(dòng)完善證據(jù)，及早進(jìn)行交涉，最大限度地維護(hù)自身合法權(quán)益。
作者簡介：孫國再，山東青大澤匯律師事務(wù)所律師，曾在律師事務(wù)所、檢察院和環(huán)保部門工作，參與過數(shù)十起環(huán)境涉法案件和問題處理。聯(lián)系電話：13361266966，微信號(hào)hjflfw,郵箱iourong123@163.com
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