各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

　　現(xiàn)將《青島市落實水污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府

　　2016年7月25日

　　青島市落實水污染防治行動計劃實施方案

　　青島市位于山東半島東南部,陸域總面積11282平方千米,海域總面積12240平方千米,海岸線782.3千米,多年平均降水量691.6毫米,屬濱海缺水型城市。全市共有大小河流224條,其中流域面積大于100平方千米以上的河流32條,均屬季風(fēng)區(qū)雨源型河流,其他多為獨立入海的山溪性小河。近30年來,青島市水環(huán)境大致經(jīng)歷了污染總體加重階段(上世紀(jì)80年代—1998年)、污染與治理相持階段(1999—2008年)和持續(xù)改善階段(2009年至今)。“十二五”期間,市委、市政府堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,積極構(gòu)建水污染防治大格局,全市水環(huán)境治理取得階段性成果,重點監(jiān)控河流主要污染物濃度不斷降低,省控重點河流基本消除劣V類水質(zhì),海泊河、李村河等過城河污染明顯減輕,18處城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì),黃海近岸海域水質(zhì)總體保持優(yōu)良,膠州灣良好以上水域面積呈逐年增加趨勢。

　　我市水污染防治工作雖然取得了階段性進展,但必須清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我市水資源嚴(yán)重匱乏,大部分河流常年處于斷流或截流狀態(tài),水生態(tài)功能脆弱,水環(huán)境極易波動或反復(fù);大多數(shù)流域區(qū)域水污染防治的“治用保”體系和相關(guān)體制機制不完善,部分流域區(qū)域水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高;部分過城河道、海岸帶尚未完成綜合整治,垃圾、污水直排入河入�，F(xiàn)象仍時有發(fā)生;行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性污染在部分區(qū)域仍較突出,甚至局部造成歷史遺留問題;農(nóng)業(yè)面源污染對部分河流、水庫、地下水及海灣水質(zhì)影響日益突顯;膠州灣水動力減弱,入灣的污染物總量絕對值仍然較大,致使水質(zhì)改善緩慢。這些問題影響和損害群眾健康,不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。為持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量,保障環(huán)境安全,促進科學(xué)發(fā)展,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2015〕31號)要求,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路

　　以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引,大力推進生態(tài)文明建設(shè),深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》,圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進科學(xué)發(fā)展”這一主線,堅持陸海統(tǒng)籌、分類整治、單元控制、多措并舉、注重實效的原則,以水污染問題為導(dǎo)向,深化改革,依法治污,對河流海域?qū)嵤┓至饔�、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理,逐步完善多元共治的水污染防治機制,持續(xù)改善全市水環(huán)境狀況,為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　———堅持陸海統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)共治。全面分析近岸海域、地表、地下水環(huán)境存在的問題,準(zhǔn)確把握陸域與海域、地表與地下的關(guān)系,系統(tǒng)謀劃近岸海域、地表、地下水環(huán)境治理與保護的各項舉措,保障投入、強化協(xié)作、陸海同治、城鄉(xiāng)并重,持續(xù)改善全市各類水環(huán)境質(zhì)量,按期全面完成國家、省下達的水污染防治行動計劃目標(biāo)任務(wù)。

　　———堅持分類整治,單元控制。將全市水體分為近岸海域、地表河流、城市河道、集中式飲用水源地、地下水等五類,以這五類水體中的重點海域(海灣)、重點河流、重要飲用水源地為主要治理與保護對象。以陸促海,將全市陸域劃分成若干個控制單元,找準(zhǔn)每個控制單元水環(huán)境問題的癥結(jié)所在,精準(zhǔn)施治。根據(jù)各類水體特點采取不同措施,近岸海域以船舶港口污染治理、養(yǎng)殖污染治理和海岸線生態(tài)修復(fù)為主;地表河流以水污染治理、水資源節(jié)約利用、水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的“治用保”體系建設(shè)完善為主;城市河道以截污治污、生態(tài)水補給、生態(tài)景觀建設(shè)為主;集中式飲用水源地以水資源保障、安全防護設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治為主;地下水以水資源補給、水生態(tài)修復(fù)為主。

　　———堅持注重實效,保障投入。將措施落實到項目上,通過實施治污減排工程、生態(tài)修復(fù)工程,采取環(huán)境管理措施,實現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)改善、根本改善。增加水環(huán)境治理與保護投入,創(chuàng)新完善價格引導(dǎo)、生態(tài)補償?shù)葯C制,吸引更多社會資本參與水污染防治;改革財政資金投入方式,以環(huán)境需求、環(huán)境目標(biāo)定項目,按輕重緩急分年度安排項目,提高財政資金投入效率。對不同時期各類水體的治理與保護項目有所側(cè)重,問題突出的水體,近期以工程措施為主;問題不太突出的,以長期有效的保護管理措施為主。

　　———堅持責(zé)任落實,生態(tài)安全。進一步理順各級職能部門的職責(zé),明確責(zé)任單位,逐級簽訂責(zé)任書,完善考核評價體系,嚴(yán)格考核獎懲及責(zé)任追究,將責(zé)任落實到市政府有關(guān)部門、各區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)。堅持齊抓共管,加快完善近岸海域、地表、地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化監(jiān)控技術(shù),強化源頭控制,嚴(yán)厲打擊各類水環(huán)境違法行為,有效防范污染事故發(fā)生,切實保障水環(huán)境和水生態(tài)總體安全。

　　(三)目標(biāo)指標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)。

　　到2020年,全市水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)階段性改善,省控重點河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能,全市建成區(qū)基本消除污水直排現(xiàn)象。全市重要飲用水水源地水質(zhì)安全得到有效保障。地下水污染防控有所增強。黃海近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良,膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高。水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用體系逐步完善,水生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復(fù),重點河流生態(tài)流量基本保障。

　　到2030年,水環(huán)境質(zhì)量全面改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù),生態(tài)流量得到有效保障。

　　2.主要指標(biāo)。

　　到2017年,全市建成區(qū)污水集中處理率不低于98%,市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。

　　到2020年,全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅲ類以上)比例達到60%、喪失使用功能(劣V類)比例控制在10%以內(nèi)。省控重點河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)要求,重點入海河流消除劣V類水質(zhì),全市建成區(qū)消除黑臭水體。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%,地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別穩(wěn)中趨好。黃海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例穩(wěn)定保持在95%以上,膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例不低于70%。

　　到2030年,全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于70%,集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達標(biāo),近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到95%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)全面加強各類污染源治理

　　1.加強工業(yè)污染防治。

　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍線、綠線及膠州灣保護的有關(guān)規(guī)定,實行控制線內(nèi)的相關(guān)行業(yè)禁批或限批。將環(huán)膠州灣陸域、藍色硅谷、董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及城市集中式飲用水源地匯水區(qū)等作為重點區(qū)域,制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策,從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目,對石化、化工、印染、電鍍、石墨加工、農(nóng)副食品加工、制革、原料藥制造、農(nóng)藥、金屬壓延、造紙、焦化、氮肥等重點行業(yè)的新、改、擴建項目主要污染物排放實行等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等參與,各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)、市政府落實,不再列出)

　　依法淘汰落后產(chǎn)能。按照國家公布的落后產(chǎn)能名錄,對全市相關(guān)行業(yè)進行排查,制定分年度落后產(chǎn)能淘汰方案,對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)(市),限批相關(guān)行業(yè)新建項目。(市經(jīng)濟信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)全面排查各類小型工業(yè)企業(yè),2016年年底前全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的小型印染、電鍍、農(nóng)藥、石墨加工等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局等參與)

　　全面提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平。以向水環(huán)境排放總氮、總磷、氟化物、全鹽量的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠等污染源為重點,實施污染源治理達標(biāo)再提高工程計劃,按受納水體環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染源提標(biāo)改造。制定印染、電鍍、農(nóng)副食品加工、制革、原料藥制造、農(nóng)藥、有色金屬等重點行業(yè)專項治理方案,督促行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)按期完成國家、省下達的清潔化改造任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

　　深化工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理。2017年年底前建設(shè)完善新河化工基地、董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、藍色硅谷、西海岸出口加工區(qū)、即墨女島船舶工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集、處理設(shè)施,實現(xiàn)全市所有省級以上工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理、排水口自動在線監(jiān)控及信息公開。各工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設(shè)施。在新河化工基地、叢林實業(yè)電鍍工業(yè)園、宏泰表面處理電鍍工業(yè)園等工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)逐步推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市科技局等參與)

　　強化重金屬污染監(jiān)管與防治。加強全市36家涉重企業(yè)內(nèi)部及周邊環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察,提升企業(yè)重金屬污染預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急能力,確保排放達標(biāo),保障周邊環(huán)境安全。研究實施李村河入�？�、樓山河入海口底泥重金屬治理示范工程。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局等參與)

　　2.加強城鎮(zhèn)生活污染防治。

　　整治城市黑臭水體。深入開展海泊河、李村河、張村河、樓山河、墨水河、鐮灣河、風(fēng)河、現(xiàn)河、洙河、云溪河等過城河污染專項整治,全面排查過城河、城市庫塘中的黑臭水體,調(diào)查摸清污染來源,從源頭上解決污水直排和垃圾入河問題,結(jié)合河道內(nèi)及河道周邊控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),制定黑臭水體整治實施方案和整治計劃,優(yōu)先消除湖島河中游、樓山河下游等14處城市黑臭水體。建立實行黑臭水體治理責(zé)任制,動態(tài)更新黑臭水體名單,及時公布黑臭水體名稱、治理責(zé)任人及達標(biāo)期限。到2017年年底前基本消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體;到2020年年底前全市建成區(qū)消除黑臭水體。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市城市管理局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、青島水務(wù)集團等參與)

　　加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。制定完善全市排水專項規(guī)劃,合理規(guī)劃布局,保障市政設(shè)施的建設(shè)及擴建用地,在中心城區(qū)過城河的中上游增建部分污水集中處理設(shè)施,建設(shè)完善全市沿海重點功能區(qū)污水集中處理設(shè)施,在四市建成區(qū)推廣污“水處理+再生水回用+污泥處置+人工濕地+監(jiān)控平臺”的城鎮(zhèn)污水處理綜合體模式,按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則合理布局鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施,加快實現(xiàn)各流域控制單元污水集中處理設(shè)施全覆蓋。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)變化情況,及時修訂排水專項規(guī)劃,超前謀劃并實施各流域控制單元污水集中處理設(shè)施擴容工程,確保其污水集中處理能力始終滿足集中治理需求。根據(jù)受納水體環(huán)境目標(biāo)要求,實施污水處理廠升級改造工程。2017年年底以前,完成張村河水質(zhì)凈化廠新建工程、麥島污水處理廠升級改造工程等9個污水處理廠新改擴建項目,全市城市污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)全部達到一級A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求,鎮(zhèn)村污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)符合受納水體環(huán)境功能區(qū)要求。到2020年,全市新增污水集中處理能力30萬噸/日,全市建成區(qū)污水集中處理率保持在98%以上,重點鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”,鎮(zhèn)駐地污水處理率達到80%以上。(市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市環(huán)保局等參與)

　　加強城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)和改造。全面排查城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排水渠涵、污水泵站等各類排水設(shè)施建設(shè)及運行情況,各區(qū)(市)分別制定排水設(shè)施建設(shè)和改造計劃,及時更新老舊排水管網(wǎng)和能力不足的管網(wǎng),分批建設(shè)完善污水泵站備用系統(tǒng),定期清理維護排水設(shè)施,對集貿(mào)市場、城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集及分流系統(tǒng)優(yōu)先進行改造。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流。在李村河等流域探索開展初期雨水收集、處理。逐步建設(shè)排水管網(wǎng)流量、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng),推進污水處理信息化、集約化管理。到2020年年底,全市建設(shè)改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排水渠涵3200千米,新建改建廣州路、東海路、王哥莊等污水泵站3座,全市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。市區(qū)建成區(qū)2017年年底前實現(xiàn)污水全收集、全處理。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市城市管理局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

　　大力推進污水處理廠污泥安全處置。以焚燒為主,加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。新建小澗西污泥干化焚燒、堿性熱水解項目及樓山河污泥堆肥項目,改造青島西海岸市政集團易通熱電有限公司、青島易安易環(huán)境工程有限公司等4家單位現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施,實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。2017年年底前,現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施全部達標(biāo)運行;到2020年,全市新增污泥處理處置能力800噸/日。取締非法污泥堆放點,禁止隨意傾倒污泥,嚴(yán)禁處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。到2020年,污泥無害化處置率達到90%。(市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團等參與)

　　3.加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。

　　積極防治畜禽養(yǎng)殖污染。黃島區(qū)、城陽區(qū)、青島高新區(qū)及四市要依法劃定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)并向社會公布。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)全面排查摸底、登記造冊。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭,市環(huán)保局參與)2017年年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。(市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局參與)2020年年底前,指導(dǎo)位于限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)完善畜禽糞便雨污分流、污水貯存、處理和資源化利用設(shè)施,全市規(guī)�；�養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。加強對畜禽散養(yǎng)密集區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo),鼓勵實行“畜禽養(yǎng)殖—糞便綜合利用—種植”相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭,市環(huán)保局參與)

　　防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。對全市地表河流、具有飲用水功能的水庫及近岸海域、近海陸域的漁業(yè)養(yǎng)殖進行全面排查整治。建設(shè)改造桃源河等漁業(yè)水體周邊及近海陸域標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘,推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,探索通過濕地等方式凈化池塘退水,減少入河入海污染負(fù)荷。嚴(yán)格按照青島市海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖,鼓勵開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖,海水養(yǎng)殖總面積控制在國家、省下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。加強養(yǎng)殖投入品管理,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,對重點水體的人工投餌養(yǎng)殖方式進行清理。2016年全部取締膠州灣內(nèi)的網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、筏式養(yǎng)殖,以及桃源河、北膠萊河等地表水體及周邊的非法養(yǎng)殖。(市海洋與漁業(yè)局牽頭,市農(nóng)委、市水利局等參與)

　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施青島市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案(2015-2020)。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求,敏感區(qū)域要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。到2020年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高10%以上,農(nóng)藥利用率提高到40%,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。(市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在河灘、湖灘和飲用水水源二級保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)等區(qū)域,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,減少面源污染。對飲用水水源一級保護區(qū)及現(xiàn)狀水質(zhì)超標(biāo)河流、湖庫的河道、湖灘上,取締除經(jīng)濟林之外的其他農(nóng)業(yè)種植。在平度市、萊西市、膠州市的大、小沽河流域試行退地減水,適當(dāng)減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林。2018年年底前,全市綜合治理灌溉面積和退減水量達到國家、省的要求。(市農(nóng)委、市水利局牽頭,市發(fā)展改革委、市國土資源房管局等參與)

　　加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以區(qū)(市)為單元,制定農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,合理布局農(nóng)村污水處理設(shè)施、生活垃圾無害化處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運設(shè)施。實施“萬村潔凈”工程,進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。拓寬農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行融資渠道,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,探索建立農(nóng)村污水垃圾處理費征收機制。因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣,完成農(nóng)村60萬個旱廁的無害化改造,實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。保護和修復(fù)水塘、溝渠等水體,重點整治污水塘和臭水溝等。到2020年,新完成800個行政村環(huán)境綜合整治工作,農(nóng)村污水集中處理率達到60%,生活垃圾無害化處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委、市城市管理局等參與)

　　4.加強船舶港口污染防治。

　　提高船舶環(huán)保設(shè)施水平。依法強制報廢超過使用年限的船舶。按照國家修訂的船舶及其設(shè)施、設(shè)備相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加快非標(biāo)準(zhǔn)船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造,2020年年底前仍不能改造達標(biāo)的,限期予以淘汰。國際航線船舶按照國際公約要求實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。(青島海事局、市交通運輸委牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　增強港口碼頭污染防治能力。完成全市港口、碼頭、裝卸點、船舶制造廠污染治理設(shè)施普查,制定港口碼頭污染防治方案,加快完善污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施,提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力,清理整治污染重的碼頭作業(yè)點。2017年年底前完成全部建設(shè)改造任務(wù)。(市交通運輸委牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、青島海事局等參與)

　　提高港口碼頭水污染事故防范及應(yīng)急處置能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。強化海上水污染事故險情預(yù)防布控,完善應(yīng)急預(yù)案,加強專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè),儲備必要的應(yīng)急物資,定期進行應(yīng)急演練。對危險化學(xué)品載運船舶進出港實施動態(tài)監(jiān)控,加強危險化學(xué)品裝卸作業(yè)管理。各油類作業(yè)點應(yīng)在作業(yè)前按照規(guī)定布設(shè)圍油欄。(市交通運輸委、青島海事局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市海洋與漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等參與)

　　(二)促進水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用

　　1.嚴(yán)格用水管理。

　　控制用水總量。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可區(qū)域限批制度,對取用水總量已達到或超過年度用水控制指標(biāo)的區(qū)域,暫停審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近年度用水控制指標(biāo)的區(qū)域,限制審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目新增取水。嚴(yán)格執(zhí)行用水大戶計劃用水管理。區(qū)域開發(fā)和重大項目建設(shè)布局,應(yīng)充分論證當(dāng)?shù)厮�資源條件和防洪要求。大力拓展水資源供給,加強調(diào)水工程建設(shè),協(xié)調(diào)增加南水北調(diào)工程、引黃濟青工程供水量,不斷擴大海水淡化規(guī)模,加強城市雨水滯、滲、蓄、用、排等收集利用設(shè)施建設(shè),將再生水、城市雨水、淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)鼓勵直接利用海水。到2020年,全市用水總量控制在14.73億立方米以內(nèi),全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在10立方米以下,萬元工業(yè)增加值用水量降至10.1立方米以下。(市水利局、市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等參與)

　　嚴(yán)控地下水超采。加強地下水開發(fā)利用管理,嚴(yán)密監(jiān)控重點流域區(qū)域地下水取補平衡情況,對可能造成地下水超采的區(qū)域及時實行地下水取水總量控制。嚴(yán)格控制開采深層承壓水,地?zé)崴�、礦泉水開發(fā)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理,排查登記已建機井,未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,一律予以關(guān)閉。(市水利局、市國土資源房管局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水文局等參與) 提高用水效率。實行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任管理,全面加強工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水。(市發(fā)展改革委、市城市管理局、市水利局牽頭)開展高耗水行業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴(yán)格用水定額管理。推廣采用串聯(lián)用水、循環(huán)用水、污(廢)水處理回用等節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,降低單位產(chǎn)品耗水量。到2020年,全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到國際先進定額標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委牽頭,市城市管理局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水,禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備,公共建筑必須采用節(jié)水器具;對全市使用期超過50年和材質(zhì)落后的590千米供水管網(wǎng)進行更新改造,2017年,各區(qū)(市)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.9—20%(全市平均12%),2020年控制在8.9—15%(全市平均10%)。積極開展海綿城市建設(shè),推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,逐步對現(xiàn)有硬化路面及河道進行透水性改造,新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上。(市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)加強灌區(qū)節(jié)水改造,推進規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉,推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年,全市各大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全市節(jié)水灌溉工程面積達到250萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上。(市水利局、市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委等參與)

　　加強水資源保護。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,完善考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,對影響水功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目從嚴(yán)控制。嚴(yán)格入河、入湖排污口管理,取締非法排污口。在大沽河等重點流域試點生態(tài)流量(水位)綜合調(diào)控,建立水庫、閘壩聯(lián)合調(diào)度體系,科學(xué)合理安排下泄量和泄流時段,維持河湖基本生態(tài)用水需求。加大水利工程建設(shè)力度,發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(市水利局、市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團參與)

　　2.構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。

　　加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建李村河、樓山河等12處再生水廠,擴建團島、海泊河等3處再生水廠,到2020年年底,全市新增再生水利用工程規(guī)模74.5萬噸/日。城市新區(qū)建設(shè)、新建污水處理設(shè)施要同步規(guī)劃再生水循環(huán)利用設(shè)施和管網(wǎng),自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施;新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水,推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和循環(huán)利用。到2020年,再生水利用率達到50%以上。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市水利局、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團等參與) 提高區(qū)域再生水利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)和河道生態(tài)補水需求,在海泊河、李村河等河道的中心城區(qū)段實施生態(tài)水源工程,利用再生水補充恢復(fù)河道生態(tài)功能。在四市有條件區(qū)域利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地,因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘,進一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程,將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用、城市雜用和生態(tài)補水。結(jié)合再生水回用管網(wǎng)建設(shè)和調(diào)蓄庫塘建設(shè),合理布點高耗水企業(yè),發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)火電、石化、化工、印染等高耗水企業(yè)使用再生水,對具備使用再生水條件但未充分利用的項目,不得新批取水許可。(市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市水利局、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團等參與)

　　(三)加強水生態(tài)保護和修復(fù)

　　1.嚴(yán)守生態(tài)紅線。

　　劃定生態(tài)紅線。2016年年底前,完成全市陸域、海域生態(tài)紅線劃定工作,將重點河流、水庫、濕地、海域、海島、自然岸線,以及生物多樣性保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等與水生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重要區(qū)域劃入生態(tài)紅線保護范圍,細(xì)化分類分區(qū)管控措施,做到紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。(市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等參與)

　　優(yōu)化空間布局。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,實行水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,對接近或超過承載能力的地區(qū)及時調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,完成市及各區(qū)(市)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(市環(huán)保局、市水利局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局等參與)加快完成東部老城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造,制定西部石化區(qū)及四市建成區(qū)重污染行業(yè)企業(yè)退出方案,以石化、化工、印染、制革、鋼鐵、醫(yī)藥等重污染企業(yè)為重點,嚴(yán)格執(zhí)行分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)進行搬遷改造或依法關(guān)閉,鼓勵升級改造后的企業(yè)搬遷到專業(yè)園區(qū)。(市搬遷辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭,市環(huán)保局等參與)

　　留足城市水生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍線管理、水域岸線用途管制,明確河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體的保護和控制界限,新建項目一律不得違規(guī)占用城市水域,土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍,非法擠占的應(yīng)限期退出,確保城市規(guī)劃區(qū)保留一定比例的水域面積。(市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局牽頭,市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　2.保障飲用水水源安全。

　　加強飲用水水源地建設(shè)。加快新河水庫等南水北調(diào)配套調(diào)蓄水庫建設(shè),進一步提高客水調(diào)蓄能力,充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。在鎮(zhèn)、村因地制宜建設(shè)攔河閘壩、塘壩、雨水集蓄利用工程,增加供水水源,滿足鎮(zhèn)、村生活及灌溉用水需求。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路,對農(nóng)村供水水源進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和統(tǒng)籌分配,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。“十三五”期間,實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,到2020年,規(guī)�；�供水覆蓋人口占全市農(nóng)村人口的95%以上。(市水利局、市城市管理局牽頭,市農(nóng)委、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團等參

與) 強化飲用水水源地環(huán)境保護。對全市67處集中式飲用水水源保護區(qū)實施規(guī)范化建設(shè),完善警示標(biāo)識和防護設(shè)施,依法清理大沽河、黃山水庫、崮山地下水源地等水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強產(chǎn)芝水庫、尹府水庫、棘洪灘水庫等17座水庫型城市集中飲用水水源地污染防范及事故應(yīng)急能力建設(shè),嚴(yán)格實行封閉式管理,保障水質(zhì)安全。對大沽河、白馬河、洋河等現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的良好水體,開展生態(tài)安全狀況調(diào)查和評估,制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案,保持水體水質(zhì)良好。加強農(nóng)村規(guī)�；�供水水源地保護,2017年6月底前,完成全市農(nóng)村規(guī)模化供水水源地水質(zhì)狀況調(diào)查;2018年6月底前,完成農(nóng)村規(guī)�；�供水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定。(市環(huán)保局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、青島水務(wù)集團等參與)

　　強化飲用水供水監(jiān)管。開展生活飲用水水質(zhì)基線調(diào)查,確定重點監(jiān)測、監(jiān)控的水質(zhì)指標(biāo)。市、區(qū)(市)兩級分別建立完善飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)安全狀況定期監(jiān)測、檢測和評估制度,市區(qū)和四市分別自2016年、2018年起,每季度向社會公開飲水安全狀況信息。(市城市管理局牽頭,市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、青島水務(wù)集團等參與)

　　3.開展地下水污染防控。

　　加強地下水環(huán)境監(jiān)控。統(tǒng)籌環(huán)保、地質(zhì)、水文等信息,科學(xué)合理布設(shè)地下水監(jiān)測點位,增強監(jiān)測能力,實行多部門分工合作與數(shù)據(jù)共享,到2020年,監(jiān)測點位覆蓋全市重點地下水水源區(qū)、重點環(huán)境風(fēng)險區(qū)和地下水污染重點區(qū)。對大沽河等集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)定期進行地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源房管局、市水利局、市水文局等參與)

　　加強重點區(qū)域地下水污染防控。對全市石化生產(chǎn)存貯企業(yè)及園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物處置場等重點區(qū)域進行地下水污染防滲情況排查整治,2017年年底前全部完成防滲改造。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局等參與)改造加油站地下設(shè)施,2017年年底前,全市694家加油站2586個地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。(市經(jīng)濟信息化委牽頭,市環(huán)保局等參與)排查全市已報廢的礦井、鉆井,2017年年底前,完成所有報廢礦井、鉆井的封井回填或生態(tài)修復(fù)。(市國土資源房管局牽頭,市安監(jiān)局、市環(huán)保局等參與)2017年年底前,完成47處報廢取水井的封井回填。探討開展大沽河上游、平度舊店金礦區(qū)地下水修復(fù)。(市水利局、市國土資源房管局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等參與)

　　4.加強濕地保護與恢復(fù)。

　　穩(wěn)步推進人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。在北膠萊河、嵯陽河、大沽河等流域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,對污水處理廠尾水進行深度凈化,提升流域水環(huán)境穩(wěn)定達標(biāo)水平。鼓勵在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口,建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程,建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)要推廣建設(shè)小型人工濕地水質(zhì)凈化工程;在農(nóng)村地區(qū),以微型濕地群和小型氧化塘為重點,有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。按照人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)指南,規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運營。(市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市農(nóng)委等參與)

　　開展退化濕地恢復(fù)。編制實施濕地保護規(guī)劃,以大沽河、墨水河河口濕地修復(fù)為重點,加強濕地內(nèi)水生野生動植物保護,開展退耕還濕、退池還海等,逐步恢復(fù)濕地原有功能。(市林業(yè)局牽頭,市規(guī)劃局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　5.加強海洋生態(tài)保護與恢復(fù)。

　　整治恢復(fù)膠州灣生態(tài)。制定實施膠州灣生態(tài)保護規(guī)劃。優(yōu)化環(huán)膠州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局;嚴(yán)格依法落實膠州灣保護控制線,嚴(yán)禁在灣內(nèi)圍填海,定期監(jiān)控膠州灣底部淤積情況,適時開展膠州灣底部清淤整治;加快完成膠州灣人工岸線整理,加強膠州灣沿岸陸域綠化建設(shè),防治水土流失。采取救護和繁育措施,維護膠州灣海洋生物多樣性。(市海洋與漁業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市水利局等參與)

　　加強全市岸線保護與修復(fù)。落實青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃,嚴(yán)格限制涉海項目建設(shè),對違規(guī)占海項目堅決要求恢復(fù)原狀。準(zhǔn)確劃定自然岸線保護范圍。推進海域海島海岸帶整治修復(fù),引導(dǎo)海域使用項目離岸用海。到2020年,全市自然岸線保有率不低于40%(不包括海島岸線)。(市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市海洋與漁業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　加強海岸帶環(huán)境綜合整治。深入開展鰲山灣、仰口灣、沙子口灣、唐島灣等重點海灣的綜合整治,清理整治非法排污口和雨污混排口,清理灘涂上的污染淤積,規(guī)范旅游行為,加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障灣內(nèi)水質(zhì)總體良好。繼續(xù)實施海泊河、李村河、樓山河、祥茂河、鐮灣河、風(fēng)河等入海河流河口區(qū)域的綜合整治,結(jié)合全流域截污治污和生態(tài)建設(shè),加快改善河口海域水質(zhì)。2017年年底前,全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年,重點入海河流水質(zhì)基本消除劣V類。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局牽頭,市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市水利局等參與)

　　三、保障措施

　　(一)構(gòu)建水污染防治大格局

　　1.堅持黨政主導(dǎo)。

　　明確責(zé)任主體。各區(qū)(市)政府是本方案的實施主體,要將本方案確定的主要目標(biāo)任務(wù)及各流域控制單元水環(huán)境達標(biāo)計劃,細(xì)化分解到轄區(qū)有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)及排污單位,明確措施及完成時限。鼓勵實施河(段)長責(zé)任制,將水污染防治目標(biāo)任務(wù)落實到具體責(zé)任人。市政府各有關(guān)部門按照本方案確定的分工,組織各區(qū)(市)開展相關(guān)工作,定期進行調(diào)度、督查、督辦,確保任務(wù)落實到位。對需要市、區(qū)(市)兩級共同承擔(dān)的任務(wù),市政府相關(guān)部門要分清好責(zé)任界限,盡量將事權(quán)、財權(quán)下放到區(qū)(市),并重點做好宏觀監(jiān)督和跨界統(tǒng)籌。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市國土資源房管局、市水利局等參與)

　　落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)制。將水環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為發(fā)展的約束性任務(wù),逐級簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,每年考核,考核結(jié)果向社會公布,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市委組織部牽頭,市環(huán)保局參與)考核結(jié)果同時作為水污染防治有關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(市環(huán)保局、市財政局牽頭)對實施效果較差的,約談轄區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,必要時約談主要負(fù)責(zé)人,督促整改;根據(jù)需要可以協(xié)調(diào)有權(quán)限的部門實施建設(shè)項目限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要記錄在案,視情節(jié)輕重,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局等參與)落實環(huán)境保護督察機制,全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化,自2016年起將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、崗位。(市環(huán)保局牽頭,市監(jiān)察局等參與)

　　2.加強部門聯(lián)動。

　　市環(huán)境保護委員會及其辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進全市水污染防治工作。對跨多個區(qū)(市)的水體綜合整治,以及黑臭水體整治攻堅等重點水污染治理任務(wù),成立階段性工作指揮部,實行多部門聯(lián)合辦公,提高工作效率。定期開展多部門聯(lián)動的環(huán)保專項執(zhí)法檢查行動。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制,實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市科技局、市司法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　3.擴大公眾參與。

　　完善環(huán)境信息公開制度,各級應(yīng)依法真實、全面、及時地公開各類環(huán)境信息。各排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況,并按照規(guī)范實施排污口改造,主動接受監(jiān)督。推行水環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度,實現(xiàn)對重點水體常態(tài)化、社會化巡查監(jiān)督。鼓勵市民通過“隨手拍”“曬企業(yè)治污、曬環(huán)保監(jiān)管”等活動,及時舉報污水直排、水體黑臭等水環(huán)境問題。依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與模式,完善市、區(qū)(市)兩級環(huán)保微博工作體系,健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

　　(二)完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)國家、省對水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污許可、生態(tài)補償、濕地修復(fù)等領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修訂情況,適時提請市人大常委會修訂《青島市生活飲用水源環(huán)境保護條例》《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》《青島市膠州灣保護條例》等地方法規(guī);根據(jù)水環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)需求和區(qū)域開發(fā)建設(shè)需要,適時修訂完善《青島市水功能區(qū)劃》《青島市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等地方標(biāo)準(zhǔn);研究制定排污許可、排污權(quán)交易等地方性水環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局牽頭,市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委等參與)全面執(zhí)行山東省分階段逐步加嚴(yán)的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)(市)可依據(jù)流域控制單元環(huán)境目標(biāo)要求,對單元內(nèi)的相關(guān)行業(yè)提出嚴(yán)于國家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放限值要求。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　(三)完善環(huán)境經(jīng)濟政策

　　1.理順價格稅費。

　　嚴(yán)格執(zhí)行城市階梯水價制度。探索推行農(nóng)業(yè)用水終端水價和計量水價制度。理順地表水、地下水資源價格體系。研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。按照補償成本和合理受益原則,結(jié)合市場化需要,建立合理的再生水價格體系。研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式,合理確定收費載體和標(biāo)準(zhǔn)。(市物價局牽頭,市財政局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)委等參與)依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市地稅局、市國稅局、市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局等參與)

　　2.多渠道增加投入。

　　逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放,充分引導(dǎo)社會資本投入。推動設(shè)立融資擔(dān)�；�金,推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。建立健全以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容的PPP制度體系。以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、河流湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理等為重點,推廣運用PPP模式。(人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市金融工作辦、市商務(wù)局參與)堅持建設(shè)與維護并重,持續(xù)加大水污染防治財政資金投入,重點支持污水處理、河道整治、中水截蓄導(dǎo)用、飲用水水源保護、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域的項目建設(shè)和運行維護,對環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。在重點流域探索創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付方式,實施“以獎代補”。(市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、市環(huán)保局等參與)

　　3.建立激勵機制。

　　落實完善節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。采取獎勵、補貼等激勵政策,鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)在達標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步提高用水效率、降低排污強度,支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范活動。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭,市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市環(huán)保局等參與)鼓勵政策性銀行將信貸資金重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。加強環(huán)境信用體系建設(shè),將企業(yè)環(huán)保違法信息納入金融業(yè)統(tǒng)一征信服務(wù)平臺,實行環(huán)保、銀行、證券、保險信息共享和協(xié)作聯(lián)動,全面推進守信激勵與失信懲戒機制建設(shè),2017年年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。(人民銀行青島市中心支行牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市水利局、市金融工作辦等參與)擴大生態(tài)補償試點范圍。探索建立生態(tài)補償基金制度。實施大沽河等重點流域水環(huán)境生態(tài)補償試點,推行重點企業(yè)排污權(quán)有償交易試點。(市環(huán)保局、市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　(四)加強科技支撐

　　1.強化科技攻關(guān)。

　　集中力量突破制約我市水污染治理的重大技術(shù)瓶頸,開展膠州灣生態(tài)修復(fù)、地下水污染防控、農(nóng)業(yè)面源治理等技術(shù)研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　2. 加強技術(shù)成果推廣。

　　加強供需對接和成果推廣應(yīng)用。緊緊圍繞水污染治理科技需求,健全環(huán)保技術(shù)供需對接機制。完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、金創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式,發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。完善環(huán)保技術(shù)評價體系,加強環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè),推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　3.促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市政務(wù)服務(wù)管理辦,市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點,推行環(huán)境污染第三方治理。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系,探索新興環(huán)境服務(wù)模式。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭,市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、青島水務(wù)集團等參與)

　　(五)強化行政監(jiān)管

　　1.完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　不斷完善全市地表、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng),在重點海灣、入海河流、排污口等地布設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備和溢油雷達。完善監(jiān)測質(zhì)量管理體系,提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系,將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、青島海事局等參與)

　　2.提高環(huán)保隊伍職業(yè)化水平。

　　強化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),增強區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保執(zhí)法力量。推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè),完善調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。加快環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),2017年年底前各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。加強自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、暗管探測儀等新技術(shù)監(jiān)控手段的運用。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育,開展環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武,提高環(huán)保隊伍的職業(yè)化水平。(市環(huán)保局牽頭,市編委辦、市財政局等參與)

　　3.構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。

　　全面調(diào)查大沽河沿岸、膠州灣沿岸及重要水源地匯水區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況,以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點,建立重點風(fēng)險源清單,自2016年起每年對重點風(fēng)險源開展環(huán)境和健康風(fēng)險評估,督促企業(yè)落實防控措施。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄要求,對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴(yán)格限制,并逐步淘汰替代。監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險,2017年年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局等參與)

　　提高環(huán)境安全預(yù)警能力,落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件報告制度,嚴(yán)格執(zhí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”和快“速溯源法”工作機制,及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,加強演練。在化工園區(qū)下游科學(xué)設(shè)置地表水預(yù)警監(jiān)測點位,建設(shè)化工園區(qū)環(huán)境安全防控平臺。(市環(huán)保局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等參與)

　　4.加強環(huán)境監(jiān)管。

　　定期開展突出水環(huán)境問題大排查,采取專項檢查、掛牌督辦、定期通報、限批、約談等綜合措施,整治重點流域、行業(yè)、領(lǐng)域的突出環(huán)境問題。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局等參與)堅持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”。嚴(yán)厲打擊查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物或含病原體污水,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實生態(tài)損害賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　嚴(yán)格落實各類排污單位主體責(zé)任,加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,推進重點企業(yè)自行監(jiān)測,落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。探索建立工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)環(huán)保自律機制。實施排污企業(yè)“紅黃牌”管理,逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況;對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起,定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標(biāo)排放情況,結(jié)果向社會公布。2017年年底前,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,按照國家進度安排完成各類污染源排污許可證核發(fā)工作。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。探索船舶海上排污許可證制度。(市環(huán)保局、青島海事局牽頭)

　　(六)弘揚環(huán)境文化堅持綠色發(fā)展,牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“人山水林田湖是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。充分利用微博、微信等新媒體,加強生態(tài)文化的宣傳教育,提高全社會生態(tài)文明意識,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,推動節(jié)約用水,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地,開展環(huán)保社會實踐活動。深入開展環(huán)保模范城、美麗鄉(xiāng)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動,將綠色理念全方位融入社會事業(yè)。(市環(huán)保局牽頭,市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局等參與)

　　四、劃分流域控制單元,實施重點工程項目

　　按照全域覆蓋、精細(xì)管理、責(zé)任明晰的原則,將全市陸域劃分為21個流域控制單元,單元的最小責(zé)任主體為鎮(zhèn)(街道)。每個流域控制單元的界線以單元內(nèi)所有鎮(zhèn)(街道)的邊界外沿匯合確定。其中,東部沿海設(shè)團島、麥島、沙子口、王哥莊、鰲山灣5個流域控制單元;環(huán)膠州灣區(qū)域以海泊河、李村河、樓山河、白沙河、墨水河、祥茂河、大沽河、嵯陽河、洋河、鐮灣河等10大水系分別設(shè)立流域控制單元;西部沿海設(shè)唐島灣、風(fēng)河、董家口、白馬河4個流域控制單元;北膠萊河單設(shè)1個流域控制單元,嶗山水庫作為國控飲用水源地單設(shè)1個流域控制單元。在各流域控制單元中設(shè)置主要控制斷面及輔助控制斷面,建立監(jiān)“測斷面—控制河段—控制區(qū)域—行政區(qū)”責(zé)任主體之間的響應(yīng)關(guān)系。

　　根據(jù)水污染防治目標(biāo)需求,全市計劃實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類水污染防治重點工程106項。

　　附件:1.青島市重點水體及水質(zhì)目標(biāo)清單

　　2.青島市水污染防治重點指標(biāo)目標(biāo)

　　3.青島市流域控制單元劃分情況表

　　4.青島市各流域控制單元水環(huán)境達標(biāo)計劃方案

　　5.青島市水污染防治重點工程項目清單

　　青政發(fā)[2016]27號