氣候漸趨極端化，正成為體量迅速擴增的諸多城市面臨的巨大挑戰(zhàn)，尤以大城市為重，更為劇烈的城市洪澇災害、極端高溫等，及由其帶來的危害和損失，成為城市主政者的"緊箍咒"。

建設(shè)海綿城市，成為各大城市無奈而時髦之舉，希冀以此最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

按國辦發(fā)〔2015〕75號文的定義，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

公開信息顯示，自2016年以來，海綿城市試點開始啟動。截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設(shè)738公里，完成投資約400億元;海綿城市建設(shè)試點項目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

更大的投資正在路上。有國內(nèi)機構(gòu)預測，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

但城市的急切訴求與囊中羞澀再次成為現(xiàn)實難題，海綿城市建設(shè)的融資困境還沒有得到明顯解決。作為慣用之選的PPP成為重要渠道之一，而社會資本尚未給予足夠熱烈的回應，前景待解。

另一方面，海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)而復雜的工程，地方政府對其的專業(yè)認識以及已面臨和將面臨的諸多現(xiàn)實問題，依然需要更多更系統(tǒng)的認識，在實際操作層面，也需要提高協(xié)調(diào)能力等，當下的建設(shè)熱潮，顯得有些"急"了。

海綿城市建設(shè)，被認為向解決環(huán)境問題邁出的大膽一步，但目前仍只是一個美好愿景。

1、倒逼下的建設(shè)熱潮

近幾年，北京、南京、武漢和天津等城市都因嚴重積水或暴雨等，遭遇巨大的城市正常運行挑戰(zhàn)。2008年至2010年官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，有62%接受調(diào)查的中國城市遭遇過洪水。

背后因素并不復雜，且多大同小異。包括地下水抽取過度、水道老化、城市積水高發(fā)，城市不斷向外擴張加上使用不滲水的材料使得土壤無法吸收雨水，加大投資修建基礎(chǔ)設(shè)施，以及對原有生態(tài)形態(tài)的改造和破壞等。

以武漢為例，去曾擁有上百個湖泊和具備儲存雨水功能的濕地，城市高層建筑和公路迅速蔓延，該市約90個湖泊被填埋，導致城市在去年7月陷入汪洋中，一連數(shù)天幾乎處于停頓狀態(tài)，供電和公共交通癱瘓。

有媒體報道稱，去年在整個中國中部和南部地區(qū)，洪水影響了超過6000萬人，超過200人因此死亡，經(jīng)濟損失超1000億元。

海綿城市成為城市建設(shè)熱詞也就順理成章了，嚴峻形勢倒逼提速，海綿城市建設(shè)得到中央及地方各級政府的全力推進。與原來主要依靠城市排水系統(tǒng)、注重水平方向?qū)Я鞯?quot;灰色思路"相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調(diào)節(jié)而被稱為"綠色思路"。

2014年10月底住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后，當年12月31日財政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年。申報試點城市一度達到上百個。

2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》明確提出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

2015年，海綿城市試點開始啟動。遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16地進入第一批海綿城市試點名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個城市進入第二批試點名單。

在此之外，13個省份還在90個城市開展了省級試點，全國已有370個城市編制了海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

公開信息顯示，部分進入海綿城市試點的城市已經(jīng)公布了相關(guān)實施方案。比如，深圳市已制定《推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》，并已經(jīng)啟動在全市24個片區(qū)實行海綿城市建設(shè)的實施方案，涉及面積254.6平方公里，其中建設(shè)用地面積203.7平方公里。

武漢去年3月發(fā)布的《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》顯示，武漢將用3年的時間，集中力量開展青山和漢陽四新示范區(qū)試點工作，積極探索城市建設(shè)管理模式，為武漢的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。到2017年，示范區(qū)易澇點改造基本完成，示范區(qū)內(nèi)澇防治標準提高到50年一遇，防洪體系達到100年一遇防洪標準，防洪堤防達標率為100%。

從各地規(guī)劃方案劃定的時間表來看，大多城市將完成目標定在三至五年后，目前多數(shù)處在布局階段。

2、巨額資金哪里來

住建部官員曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元。巨額的資金投入為海綿城市建設(shè)帶來了不小的難度。

為緩解地方政府的資金難題，對于入選海綿城市試點的城市，中央財政專項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

但這依然有杯水車薪的意味。一個試點城市三年建設(shè)期的中央補助資金只有十幾億元，但很多試點城市提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上。

長城證券一項研報認為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

巨型蛋糕形成的前景下，不少地方政府主要的融資模式是通過地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經(jīng)濟增長的海綿城市建設(shè)，卻附帶了地方政府債務(wù)的色彩。

PPP模式開始更多的走上前臺。

按照首批試點城市未來三年海綿城市建設(shè)總投資額超過300億元來測算，其中需要采用PPP模式的投資額超過100億元。

運用PPP模式推進海綿城市的建設(shè)，一方面可幫助政府減輕財政壓力;另一方面，引入社會資本可帶來創(chuàng)新的設(shè)計理念及專業(yè)的建設(shè)運營能力，可有效改善基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、提升建設(shè)運營水平、提高公共服務(wù)使用效率。在有限的風險和成本內(nèi)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的有效供給，使得利用PPP模式實施海綿城市項目已成為各地政府的常見選擇。



 

氣候漸趨極端化，正成為體量迅速擴增的諸多城市面臨的巨大挑戰(zhàn)，尤以大城市為重，更為劇烈的城市洪澇災害、極端高溫等，及由其帶來的危害和損失，成為城市主政者的"緊箍咒"。

建設(shè)海綿城市，成為各大城市無奈而時髦之舉，希冀以此最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

按國辦發(fā)〔2015〕75號文的定義，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

公開信息顯示，自2016年以來，海綿城市試點開始啟動。截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設(shè)738公里，完成投資約400億元;海綿城市建設(shè)試點項目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

更大的投資正在路上。有國內(nèi)機構(gòu)預測，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

但城市的急切訴求與囊中羞澀再次成為現(xiàn)實難題，海綿城市建設(shè)的融資困境還沒有得到明顯解決。作為慣用之選的PPP成為重要渠道之一，而社會資本尚未給予足夠熱烈的回應，前景待解。

另一方面，海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)而復雜的工程，地方政府對其的專業(yè)認識以及已面臨和將面臨的諸多現(xiàn)實問題，依然需要更多更系統(tǒng)的認識，在實際操作層面，也需要提高協(xié)調(diào)能力等，當下的建設(shè)熱潮，顯得有些"急"了。

海綿城市建設(shè)，被認為向解決環(huán)境問題邁出的大膽一步，但目前仍只是一個美好愿景。

1 倒逼下的建設(shè)熱潮

近幾年，北京、南京、武漢和天津等城市都因嚴重積水或暴雨等，遭遇巨大的城市正常運行挑戰(zhàn)。2008年至2010年官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，有62%接受調(diào)查的中國城市遭遇過洪水。

背后因素并不復雜，且多大同小異。包括地下水抽取過度、水道老化、城市積水高發(fā)，城市不斷向外擴張加上使用不滲水的材料使得土壤無法吸收雨水，加大投資修建基礎(chǔ)設(shè)施，以及對原有生態(tài)形態(tài)的改造和破壞等。

以武漢為例，去曾擁有上百個湖泊和具備儲存雨水功能的濕地，城市高層建筑和公路迅速蔓延，該市約90個湖泊被填埋，導致城市在去年7月陷入汪洋中，一連數(shù)天幾乎處于停頓狀態(tài)，供電和公共交通癱瘓。

有媒體報道稱，去年在整個中國中部和南部地區(qū)，洪水影響了超過6000萬人，超過200人因此死亡，經(jīng)濟損失超1000億元。

海綿城市成為城市建設(shè)熱詞也就順理成章了，嚴峻形勢倒逼提速，海綿城市建設(shè)得到中央及地方各級政府的全力推進。與原來主要依靠城市排水系統(tǒng)、注重水平方向?qū)Я鞯?quot;灰色思路"相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調(diào)節(jié)而被稱為"綠色思路"。

2014年10月底住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后，當年12月31日財政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年。申報試點城市一度達到上百個。

2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》明確提出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

2015年，海綿城市試點開始啟動。遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16地進入第一批海綿城市試點名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個城市進入第二批試點名單。

在此之外，13個省份還在90個城市開展了省級試點，全國已有370個城市編制了海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

公開信息顯示，部分進入海綿城市試點的城市已經(jīng)公布了相關(guān)實施方案。比如，深圳市已制定《推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》，并已經(jīng)啟動在全市24個片區(qū)實行海綿城市建設(shè)的實施方案，涉及面積254.6平方公里，其中建設(shè)用地面積203.7平方公里。

武漢去年3月發(fā)布的《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》顯示，武漢將用3年的時間，集中力量開展青山和漢陽四新示范區(qū)試點工作，積極探索城市建設(shè)管理模式，為武漢的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。到2017年，示范區(qū)易澇點改造基本完成，示范區(qū)內(nèi)澇防治標準提高到50年一遇，防洪體系達到100年一遇防洪標準，防洪堤防達標率為100%。

從各地規(guī)劃方案劃定的時間表來看，大多城市將完成目標定在三至五年后，目前多數(shù)處在布局階段。

2 巨額資金哪里來

住建部官員曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元。巨額的資金投入為海綿城市建設(shè)帶來了不小的難度。

為緩解地方政府的資金難題，對于入選海綿城市試點的城市，中央財政專項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

但這依然有杯水車薪的意味。一個試點城市三年建設(shè)期的中央補助資金只有十幾億元，但很多試點城市提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上。

長城證券一項研報認為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。

巨型蛋糕形成的前景下，不少地方政府主要的融資模式是通過地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經(jīng)濟增長的海綿城市建設(shè)，卻附帶了地方政府債務(wù)的色彩。

PPP模式開始更多的走上前臺。

按照首批試點城市未來三年海綿城市建設(shè)總投資額超過300億元來測算，其中需要采用PPP模式的投資額超過100億元。

運用PPP模式推進海綿城市的建設(shè)，一方面可幫助政府減輕財政壓力;另一方面，引入社會資本可帶來創(chuàng)新的設(shè)計理念及專業(yè)的建設(shè)運營能力，可有效改善基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、提升建設(shè)運營水平、提高公共服務(wù)使用效率。在有限的風險和成本內(nèi)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的有效供給，使得利用PPP模式實施海綿城市項目已成為各地政府的常見選擇。

但PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。有行業(yè)人士表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

更有行業(yè)專家為海綿城市"潑上更多冷水"。有專家表示，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實問題。海綿城市建設(shè)的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問題的實質(zhì)，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會半途而廢。

專家認為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，比如"只重視地下不重視地上"、"只重視灰色不重視綠色"或"只重視綠色不重視灰色"。海綿城市建設(shè)首先應做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。

另有專家表示，數(shù)據(jù)缺失將導致海綿城市試點驗收困難。目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設(shè)難點。