排水入廊：污水入廊系統(tǒng)解決方案 管廊新概念：動脈管廊、智慧管廊、綠色管廊、文化管廊、海綿管廊、商業(yè)管廊、金融管廊、機制管廊!
排水入廊：污水入廊系統(tǒng)解決方案
來源 ：管廊觀察
上海金山洋生管道有限公司是一家專業(yè)從事塑料給排水管道研發(fā)、生產、銷售各類市政道路和城市管網(wǎng)建設用管道、管件的企業(yè)。該企業(yè)積極投身管廊領域，開發(fā)出管廊排水用交聯(lián)聚丙烯（PP—X）中空壁纏繞管及相關配件，較好的提出了一種排水入廊解決方案。
以上由徐國飛18629035656陳貴平18874969449供稿
管廊新概念：動脈管廊、智慧管廊、綠色管廊、文化管廊、海綿管廊、商業(yè)管廊、金融管廊、機制管廊!
來源：管廊觀察
廣州是新一輪綜合管廊試點城市，廣州管廊建設提出新概念：動脈管廊、智慧管廊、綠色管廊、文化管廊、海綿管廊、商業(yè)管廊、金融管廊、機制管廊!值得推廣和學習！
廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為切實推進我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）等有關要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見：
一、適用范圍
本意見所稱的地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指設置于城市地面以下，用于容納兩種及以上公共設施管線或專業(yè)管線及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構筑物。公共設施管線（以下簡稱管線）包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應急光纜等。附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。
本意見適用于本市范圍內的城市道路、軌道交通、大型綜合體以及廣場、綠地等范圍內管廊的投資建設管理。
二、工作原則
（一）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設時序，積極有序推進，滿足基本公共服務功能。
（二）堅持政府主導，加強機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
（三）堅持技術創(chuàng)新，保障質量安全，因地制宜開發(fā)附屬設施，打造國際一流的“智慧管廊、綠色管廊、文化管廊”。
（四）堅持有序建設，結合新城建設、舊城改造和軌道交通，力爭到2020年，建設250公里管廊，并陸續(xù)投入運營。
三、管廊規(guī)劃
（一）規(guī)劃編制和審批部門。市國土規(guī)劃部門負責組織開展地下管線綜合規(guī)劃和管廊專項規(guī)劃的編制及修編工作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進行規(guī)劃審批；相關行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)經(jīng)批準的地下管線綜合規(guī)劃、管廊專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應修編各管線專項規(guī)劃。
（二）規(guī)劃編制內容及深度。管廊專項規(guī)劃應當符合本市城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，并納入?yún)^(qū)域控制性詳細規(guī)劃；應當結合城市地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防建設、地鐵建設、各類地下管線等專項建設規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、應急、防空、內澇等綜合防災功能要求，統(tǒng)籌考慮各類管線建設需求，合理確定管廊的建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景、預留和控制有關地下空間。
（三）規(guī)劃建設管廊區(qū)域。自2016年起，本市各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據(jù)功能需求，因地制宜同步建設管廊；老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優(yōu)先建設管廊。
（四）規(guī)劃管線入廊要求。已規(guī)劃納入管廊范圍的相關管線必須入廊，對申請在規(guī)劃管廊以外直埋管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予掘路許可和施工許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至管廊。
四、投資建設
（一）建設內容界定。管廊項目建設內容除管廊本體及其附屬設施外，還可配建道路、地下空間商業(yè)開發(fā)、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設施、地下過街設施、小型商業(yè)以及人文景觀等設施。配套設施建成后，根據(jù)設施的類型和國有資產管理相關規(guī)定確定其產權、經(jīng)營權及相應租售收益。
（二）征拆資金界定。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊，其征拆費用統(tǒng)一納入本體項目的征拆費用中，其建設資金僅用于管廊及其內部附屬設施的建設。
（三）建設資金來源。管廊建設資金可通過納入宗地土地收儲成本、財政補貼、收取入廊費、配建設施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。
（四）爭取國家和省優(yōu)惠政策。管廊項目應申請納入住房城鄉(xiāng)建設部管廊建設項目儲備庫，并積極申請利用不高于總投資額14％的國家專項建設基金和不高于總投資額80％的國家開發(fā)銀行和國家農業(yè)發(fā)展銀行政策性管廊建設中長期貸款，并按規(guī)定享受相關稅費減免，貸款期限不超過30年。
（五）市區(qū)分工原則。管廊紅線跨兩個及以上行政區(qū)的項目，以及納入市政府重點項目的項目，由市政府主導建設；僅位于1個行政區(qū)內且未納入市政府重點項目的項目，由項目所在區(qū)政府主導建設。由區(qū)政府主導建設的項目，相關區(qū)政府確有困難的，報經(jīng)市政府同意后，由市政府主導建設。
（六）區(qū)項目激勵機制。為激勵各區(qū)（增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外）積極推進管廊建設，市政府將根據(jù)各區(qū)的財政能力、管廊建設的計劃情況和貸款規(guī)模，采取財政補貼、貼息補助等方式予以支持，并出臺相關政策，明確補貼標準和激勵措施。
（七）投資建設模式。管廊建設可采取政府全額出資及政府與社會資本合作兩種投資建設模式。
1.政府全額出資。
建設業(yè)主。管廊項目建設業(yè)主為市、區(qū)政府（投資方）授權的相關職能部門或專業(yè)公司。
投資保障。市本級投資的項目，由市財政全額承擔；增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)投資的項目，由相關區(qū)政府全額承擔；其他區(qū)投資的項目，除市財政給予一定補貼外，其余部分由區(qū)財政承擔。
財政預算。市、區(qū)財政部門在編制年度預算和中長期財政規(guī)劃時，應將管廊項目建設資金納入預算，并在項目建設期內統(tǒng)籌安排。
建設管理。管廊產權和經(jīng)營權歸投資方所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設和運營。
2.政府與社會資本合作。
分政府采購和特許經(jīng)營兩種具體實施模式。
（1）政府采購模式。
建設業(yè)主。管廊項目建設業(yè)主為市、區(qū)政府（投資方）授權的相關職能部門或專業(yè)公司。建設業(yè)主依法選取項目承接主體（企業(yè)）。
投資保障。項目資本金（應不低于總投資額的20％）由市、區(qū)政府出資，資本金以外部分由承接主體投融資建設。承接主體可利用自有資金出資，可申請國家專項建設基金，也可綜合運用項目自身資產和權益信用，采用資產抵押、股權質押、保證擔保、政府采購協(xié)議預期收益等擔保方式，申請使用管廊建設中長期貸款。區(qū)（增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外）投資的項目，市財政給予一定的補貼。
財政預算。市、區(qū)政府向承接主體回購管廊項目，在編制年度預算和中長期財政規(guī)劃時，將管廊項目財政支出（包括資本金部分和向承接主體購買部分）納入預算，并在項目付費期內統(tǒng)籌支付。
建設管理。管廊產權和經(jīng)營權歸投資方所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設和運營。
（2）特許經(jīng)營模式。
建設主體。根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，由市、區(qū)政府授權的相關職能部門根據(jù)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，通過招標、競爭性談判等競爭方式依法選擇管廊項目特定經(jīng)營者，再由其與代表政府方的國企共同組建項目公司投資建設。
資金來源。項目公司可通過申請國家專項建設基金、企業(yè)自籌資金、發(fā)行專項債券等方式籌集項目資本金。資本金以外部分，項目公司可利用自有資金進行投資，也可綜合運用本公司或項目自身資產和權益信用，采用資產抵押、股權質押、保證擔保、應收賬款質押等擔保方式，申請使用管廊建設中長期貸款。
項目管理。市、區(qū)政府授權的相關職能部門應在綜合考慮管廊建設和運營費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素基礎上，依據(jù)城市公共資源特許經(jīng)營管理辦法與項目公司簽訂合作協(xié)議。管廊在特許經(jīng)營期內（一般不超過30年），其產權和經(jīng)營權歸項目公司所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊運營、項目公司回收投資并獲得合理收益。
五、行業(yè)管理
（一）統(tǒng)籌部門。市住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)籌管廊項目的規(guī)劃、建設和運營管理工作，負責建立管廊項目儲備庫，組織項目前期研究，并根據(jù)城市道路年度建設計劃和管廊建設規(guī)劃等，科學制定年度建設計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進管廊建設。
（二）報建程序。管廊建設應按照基礎設施基本建設程序辦理相關手續(xù)，并與主體工程同步規(guī)劃、建設、驗收、移交竣工檔案。與主體工程同步立項的管廊項目，與主體工程同步報建、同步建設；未與主體工程同步立項的管廊項目，需按照基礎設施基本建設程序單獨報建，并與主體工程同步建設。
（三）項目管理。管廊項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的確定，應當依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊項目的勘察、設計、施工，應當符合有關技術規(guī)范和標準。
（四）驗收使用。管廊項目竣工后，建設單位應當向市國土規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗收，未經(jīng)規(guī)劃核實或核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。管廊項目應當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。施行過程中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2016年5月17日
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