本報訊 為貫徹落實省委、省政府關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，根據《河北省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》，2017年7月27日至8月15日，省委、省政府第九環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對張家口市開展了環(huán)境保護督察工作，并形成督察反饋意見。

　　督察組認為，黨的十八大以來，張家口市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的一系列新思想、新觀點、新理論，全面落實省委、省政府的各項重大決策部署，特別是在北京攜手張家口成功申辦2022年冬奧會以后，生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，政策舉措不斷強化，推進機制不斷完善。尤其是新一屆市委、市政府深入學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察張家口重要講話，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。以完成三大歷史任務和交出兩份優(yōu)異答卷為重點，制定實施了一系列生態(tài)環(huán)境保護政策措施，取得了明顯成效。

督察組指出，張家口市環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但壓力傳導不足、責任落實不夠、工作不到位等問題依然存在，與建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的功能定位相比，與舉辦冬奧會的標準要求相比，與廣大人民群眾的熱切期盼相比，還有一定差距。　　張家口市圍繞構建“綠色生態(tài)體系、綠色能源體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色產業(yè)體系”，會同清華大學環(huán)境學院編制了《張家口市空氣質量提升規(guī)劃研究報告》和《張家口市空氣質量提升規(guī)劃實施方案》，制定并實施《張家口市水污染防治工作方案實施情況考核細則》《張家口市空氣質量考評獎懲辦法》，在全省率先達到了環(huán)境空氣質量二級標準，2014-2016年空氣質量連續(xù)三年被省政府考核為優(yōu)秀等次。2016年全市水環(huán)境污染治理目標完成情況位居全省第一。大力進行結構調整，2012-2016年，高耗能傳統(tǒng)產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從59%下降至40%，服務業(yè)占經濟總量的比重從41%提高到44.6%，單位生產總值能耗年均下降4.6%。全市森林覆蓋率達到39%，2014年獲河北省第一個“國家森林城市”稱號。

　　一是對生態(tài)環(huán)境保護工作重視程度有待提高，落實生態(tài)環(huán)境保護決策部署尚需加強。有些干部認識不高，理解不透，安于現狀，缺乏擔當；有的縣（區(qū)）黨委、政府對生態(tài)文明建設工作研究不多，督導不力，沒有對大氣污染防治重點工作制定督導方案，沒有制定考核辦法，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究環(huán)保工作頻次過低；生態(tài)環(huán)境保護工作存在慢作為、低標準，部分市、縣印發(fā)“1+19方案”滯后，對待交辦問題不夠嚴肅認真，一些工作放寬完成時限。非法污泥堆放點取締工作，將省規(guī)定的完成時限推遲3個月。

　　二是職能部門主動性不強，沒有形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。市、縣（區(qū)）有些職能部門存在執(zhí)行環(huán)保政策“打折扣”，落實環(huán)保政策“中梗阻”，對環(huán)保工作任務“躲著走，繞著走”，甚至對上級分解的環(huán)保工作不認領，對存在的環(huán)保問題不認領，錯誤地認為環(huán)保工作是環(huán)保部門的事，“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求落實不到位；有的部門對全市醫(yī)療廢物的日產生量、處置量底數不清，對未集中處置的醫(yī)療廢物產生量、處置方式、去向均不掌握；有的部門對地熱礦產資源、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠等企業(yè)監(jiān)管不到位，全市僅頒發(fā)3家地熱資源采礦企業(yè)許可證，19個污水處理廠長期總氮超標。有的部門對工業(yè)企業(yè)料場、料堆倉儲棚化工作管理不嚴不實，履職不到位；有的部門對建筑渣土運輸揚塵整治、農村飲用水水源地保護等工作不認領，集中式飲用水水源地保護區(qū)內建有違法違規(guī)建設項目，陶北營水源地一級保護區(qū)內建設有崇禮區(qū)鴻運碎石廠等5家采砂廠，在禁采期繼續(xù)生產，均無環(huán)保手續(xù)。有的縣漏報瞞報粘土磚瓦窯企業(yè)，有的關停取締粘土磚瓦窯企業(yè)滯后省要求近兩年。

　　三是環(huán)境質量形勢不容樂觀，生態(tài)環(huán)境問題依然存在。部分空氣質量指標同比上升，2017年1-7月，市區(qū)空氣質量與去年同期相比，優(yōu)良天數減少11天，輕度污染增加3天，中度污染增加2天，重度污染增加2天；PM2.5、CO、O3同比分別上升17.2%、16.7%、8.1%；水環(huán)境存在安全隱患，洋河八號橋自動站總磷濃度2016年比2015年上升21.4%。全市29個水功能區(qū)中有2個禁止設置入河排污口水功能區(qū)，目前禁止區(qū)內有5個入河排污口；生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，全市沙漠化土地面積占全市土地總面積的33%，占全省沙化土地面積的44.1%；全市礦山恢復治理工作滯后，生態(tài)破壞等生態(tài)問題，全市水土流失面積達1.35萬平方公里；生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)重開發(fā)、輕保護，泥河灣國家級自然保護區(qū)內建有490米的棧道，還有848.922米道路穿越核心區(qū)，小長梁遺址核心區(qū)和緩沖區(qū)建有觀景平臺，小五臺山國家級自然保護區(qū)建有7473米道路，國家級濕地周邊有多處旅游、餐飲項目，保育區(qū)內有放牧行為。

　　四是環(huán)保投入資金不足，環(huán)境基礎設施欠賬多。督察期間，城鄉(xiāng)垃圾、污水等生態(tài)環(huán)境問題占舉報總量的31.8%。全市大部分污水處理廠沒有再生水工程，沒有完成污泥處置提標工作，主城區(qū)生活污水排放量已超過鴻澤污水處理廠的設計能力，致使部分城市生活污水直接排入東沙河；市區(qū)每年有近20萬立方米建筑垃圾未得到有效處理，露天堆放在城市郊區(qū)；張家口市大部分農村沒有污水處理設施，大量農村生活垃圾沒有收集處理。

　　五是工作進度滯后，部分環(huán)保重點任務難以完成。煤炭消費不降反升，到7月底，全市城鎮(zhèn)清潔供暖工作完成任務的34.3%，農村散煤治理工作完成任務的14.6%。今年省下達減煤任務為全社會削減20萬噸，上半年5家發(fā)電企業(yè)發(fā)電量增長較快，煤炭消費為624.4萬噸，同比增長約120萬噸，導致全市規(guī)上工業(yè)煤炭消費量大幅增加，到年底完成目標任務難度極大；“散亂污”企業(yè)整治進度慢，轄區(qū)內還存在未登統(tǒng)“散亂污”企業(yè)。自備井關停進展緩慢。按規(guī)定應在2016年底前關閉所有自備井，目前，公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井221眼，只關閉96眼。

　　六是部分企業(yè)污染治理水平低，違規(guī)違法問題依然存在。市、縣（區(qū)）垃圾填埋場普遍存在滲濾液處理設施運行不正常，部分垃圾填埋場水污染物排放口設置不規(guī)范，未安裝自動在線監(jiān)測設備及未與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯網等問題；市城潔廢棄物處置有限公司日均處理能力8噸左右，存在超負荷運行情況，超資質違規(guī)處理化學性、藥物性醫(yī)療廢物；宣鋼公司存在著焦炭產能壓減任務無實質進展、部分項目違規(guī)生產、大面積料堆未完全苫蓋和無組織排放等問題。

　　督察組要求，張家口市要進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，強化責任落實，緊緊盯住2022年冬奧會環(huán)境質量承諾目標，不斷加快建設首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)步伐。要認真貫徹落實習近平總書記視察張家口時的重要講話精神，要把生態(tài)環(huán)境保護放到全局的突出位置，進一步提高認識，強化責任，主動作為，真抓實干；要建立健全黨政領導干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、上下連責”要求，構建部門協(xié)調、上下聯動的大環(huán)保格局；要抓好大氣污染防治工作，提前達到冬奧會承諾空氣環(huán)境質量指標，加大水污染治理力度，加強水源地保護，保護群眾飲水安全，全面完成植樹造林任務，大力治理草原退化、沙化、鹽堿化，強力保護好各類自然保護區(qū)，構筑護衛(wèi)北京的綠色屏障。

　　督察組強調，張家口市委、市政府應根據《河北省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，并在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現的問題線索進行了梳理，并按有關規(guī)定分別向省有關部門和張家口市委、市政府進行了移交移送。