重慶商報消息，重慶如何推進生態(tài)文明體制改革？如何監(jiān)管改革？針對一系列備受關注的難點問題，27日，市環(huán)保局副局長余國東對此予以解答，作為我市生態(tài)文明體制改革的牽頭部門，市環(huán)保局將按照“源頭預防”、“過程嚴管”、“后果嚴懲”的全過程監(jiān)管原則，推進劃定生態(tài)保護紅線、深入推進環(huán)保垂直管理、環(huán)保投融資等系列改革，力爭在今年年底實現(xiàn)全市1584座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，努力讓重慶成為山清水秀美麗之地。

    制定全過程管控辦法

    形成全市生態(tài)保護紅線

    圍繞構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局的目標，我市于2016年初步劃定了生態(tài)紅線保護，將全市生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用的區(qū)域都劃入了紅線范圍。

    “今年8月底，我市成為長江經(jīng)濟帶11省市中第2個通過國家專家論證的省市，生態(tài)環(huán)保紅線劃定工作得到國家部委和專家組的一致認可，并推薦我市的劃定方案作為全國范本。”余國東告訴記者，目前，我市優(yōu)化的《重慶市生態(tài)環(huán)保紅線劃定方案》正送市政府上常務會，會議審定之后將根據(jù)環(huán)保部要求，在9月底前送環(huán)保部、國家發(fā)改委進行技術(shù)審核并完善，經(jīng)國務院審批后，由地方政府發(fā)布實施。勘界定標、落地到點，形成全市生態(tài)保護紅線“一條線、一張圖”，嚴格管控、觸線追責，將是下一步生態(tài)紅線工作的重點。

    建立守法鏈條

    建固定污染源管理制度

    我市作為全國環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點的第一家，建立了以排放許可證為核心的固定污染源的管理制度，環(huán)保垂直管理制度改革工作更是取得初步效果。

    我市通過建立健全固定污染源管理制度，實施排污許可證制度，促進排污企業(yè)從過程到完整的守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)的提升企業(yè)的治理和管理水平。在今年上半年，我市已全面完成76家火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作；目前已經(jīng)啟動對鋼鐵水泥行業(yè)排污許可證的核發(fā)，并逐步推進全市11個重點領域排污許可證的核發(fā)；在12月31日前，將全面完成全市13個重點行業(yè)230余家企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

    “我市2016年已經(jīng)啟動了全市的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直機構(gòu)管理體制改革，到今年上半年基本改革到位，已經(jīng)取得了初步的成效。”余國東介紹，上收區(qū)縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，由新成立的市環(huán)境監(jiān)察辦公室統(tǒng)一行使；上收市級考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，由市級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔。區(qū)縣環(huán)保局黨組書記、黨組成員由市環(huán)保局征求區(qū)縣意見后統(tǒng)一任命，區(qū)縣環(huán)保局局長、副局長由市環(huán)保局提名，交區(qū)縣黨委政府按程序任命。

    環(huán)境執(zhí)法的重心進一步下沉到了區(qū)縣，不僅推進落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責任法定化，還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)基礎設施的日常監(jiān)管、污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境污染投訴調(diào)查等基本職責。目前，全市1025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保員3321名，解決了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”的問題，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

    建立督察機制

    形成全市“刑責治污”格局

    重慶已全面啟動環(huán)保的常監(jiān)察工作，實現(xiàn)了日常監(jiān)察的全覆蓋。今年11月開始，我市將要對部分區(qū)縣開展環(huán)保的集中督察，到2018年就要實現(xiàn)環(huán)保集中督察的全覆蓋。重慶以中央環(huán)保督察為契機，成立了重慶市環(huán)境監(jiān)測辦公室，通過采取日常監(jiān)察集中督察和專項督察方式，開展環(huán)保督察工作，推動環(huán)保督察常態(tài)華、制度化、規(guī)范化。

    “在環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接上，先后印發(fā)了多個文件，在市公安局已成立了環(huán)保安�？傟牐�各區(qū)縣公安機關更是明確了環(huán)保案件偵辦機構(gòu)，以此強化了環(huán)保與公、檢、法執(zhí)法聯(lián)合。”余國東告訴記者，目前已構(gòu)建起三級法院，縱向全覆蓋，管轄區(qū)域全覆蓋資源環(huán)境專業(yè)化的審判機構(gòu)；同時在市檢察機關成立了相應的集中檢查的起訴機構(gòu)�，F(xiàn)在，我市各區(qū)縣的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制已建立起來，全市“刑責治污”的格局已初步形成。

    改革環(huán)保投資

    年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋

    重慶的環(huán)保投融資改革一直走在前面，已成立中國資源環(huán)境交易中心、重慶環(huán)保投資有限公司、重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金三大市場化平臺。“重慶環(huán)投公司在全力推進鄉(xiāng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施‘投、建、管’一體化運營，將在今年年底實現(xiàn)全市1584座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。”余國東告訴記者，截至目前，累計有8302家次企業(yè)參與排污權(quán)交易，交易金額已經(jīng)達到了4.7億元。股權(quán)投資基金累計已經(jīng)達到75億，先后已投了20余個項目，重點投在重慶的節(jié)能環(huán)保領域。