國(guó)土生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相愛相殺

來源 ：東方園林

導(dǎo)讀

隨著工業(yè)化程度提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，人類越來越多地面臨著生態(tài)環(huán)境問題，這些問題的根源都與國(guó)土資源及生態(tài)保護(hù)有關(guān)。因此，處理好國(guó)土生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

2017年11月2日，國(guó)土資源部通報(bào)9起國(guó)土資源違法案件查處結(jié)果，主動(dòng)作為，動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決制止和懲處破壞國(guó)土生態(tài)的行為。這在一定程度上反映了我國(guó)國(guó)土資源的現(xiàn)狀以及國(guó)土生態(tài)保護(hù)的迫切需要。

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資源形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)破壞嚴(yán)重

我國(guó)國(guó)土資源的特點(diǎn)可以概括為“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。

我國(guó)人均土地面積僅相當(dāng)于世界人均土地占有量的1/3，人均耕地面積(1.4畝)僅相當(dāng)于世界人均耕地占有量的40%。各類土地資源分布不平衡，土地生產(chǎn)力水平低。我國(guó)耕地后備資源潛力約為2億畝，但真正可以開發(fā)為耕地的卻只有1億畝左右。由此可見，我國(guó)國(guó)土資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

我國(guó)人均土地資源擁有水平

隨著工業(yè)化程度提高、人口壓力加大等原因，我國(guó)國(guó)土生態(tài)的污染和破壞到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。這表現(xiàn)在荒漠化土地面積的不斷擴(kuò)大和耕地水土流失問題的日益嚴(yán)重上，土地的不合理利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，反過來，原始生態(tài)平衡被打破，也會(huì)影響土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和可持續(xù)發(fā)展。

土地荒漠化現(xiàn)象

耕地水土流失現(xiàn)象

面對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)土生態(tài)破壞問題，我們應(yīng)改變以往以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，只顧片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源保護(hù)制度，注重保護(hù)土地質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

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加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)土生態(tài)是重點(diǎn)

對(duì)于我國(guó)國(guó)土生態(tài)破壞的嚴(yán)重情況，黨和國(guó)家高度重視。黨的十八大明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

國(guó)土資源不僅是生產(chǎn)生活之本，更是生態(tài)之本。它是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來源、空間載體和構(gòu)成要素。國(guó)土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代。對(duì)國(guó)土資源的管理在生態(tài)文明建設(shè)全過程中具有源頭管控作用，只有從源頭上管住了，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施才會(huì)更加順利。

為了更好地體現(xiàn)中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”已經(jīng)成為國(guó)土資源部門保護(hù)國(guó)土資源工作中最重要的內(nèi)容之一。國(guó)土資源部先后部署開展了一系列專題研究和工作：2015年3月提出開展生態(tài)國(guó)土建設(shè)研究；2015年度國(guó)土資源部設(shè)立“軟科學(xué)項(xiàng)目”；2016年的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議明確要求，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿在國(guó)土資源工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。

以上這些舉措都有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是切實(shí)推進(jìn)我國(guó)國(guó)土生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議

我國(guó)的國(guó)土生態(tài)建設(shè)正處于發(fā)展階段，有很多措施和策略可以向國(guó)外學(xué)習(xí)和借鑒。比如，在城市規(guī)劃方面，波特蘭大都會(huì)區(qū)在美國(guó)最早利用城市增長(zhǎng)邊界作為城市和郊區(qū)土地的分界線，控制城市的無(wú)限擴(kuò)張。溫哥華提出了未來十年城市發(fā)展指標(biāo)體系，明確了可持續(xù)發(fā)展方向與要求……

美國(guó)波特蘭市

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建設(shè)生態(tài)國(guó)土，推行綠色發(fā)展

國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來源、空間載體和構(gòu)成要素，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的合理利用，不僅可以對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，同時(shí)還可以間接保護(hù)環(huán)境，緩解人與自然緊張關(guān)系。既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人發(fā)展的環(huán)境。

國(guó)土生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并非一定是相愛相殺，二者是可以融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的。在國(guó)土資源開發(fā)中，應(yīng)尊重自然規(guī)律，降低人類建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞。不僅是對(duì)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更是對(duì)人類自身的保護(hù)。

切實(shí)推進(jìn)國(guó)土生態(tài)保護(hù)，應(yīng)“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確開發(fā)強(qiáng)度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和用途管制，城市中的自然山水要嚴(yán)格保護(hù)；農(nóng)村建房要慎砍樹、禁挖山、不填湖；在青藏高原世界屋脊、三江源中國(guó)水塔等自然保護(hù)區(qū)開展地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，必須認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、尊重群眾意愿的原則。

國(guó)土資源不僅是生產(chǎn)生活之本，更是生態(tài)之本，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的源頭管控作用。只有在源頭上加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)全過程才能平穩(wěn)有序地推進(jìn)和發(fā)展。也只有這樣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能協(xié)調(diào)，人與自然才能和諧相處。

促生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向高水平平衡

來源:人民政協(xié)報(bào)　

黑土地上什么最寶貴？當(dāng)然是黑土。

如果黑土消失了呢？

……

這不是二人轉(zhuǎn)的說口，而是東北振興正在面臨的拷問———如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平平衡？

這道必答題，需要各方共同回答。

這一次，東北三省一區(qū)政協(xié)選擇了交界帶，這個(gè)最能發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、也最需要引起關(guān)注的生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)作為突破口。

今年全國(guó)兩會(huì)上，由吉林省政協(xié)主席黃燕明牽頭，包括三省一區(qū)政協(xié)主席在內(nèi)的133名全國(guó)政協(xié)委員，聯(lián)合提交了《在內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江四�。▍^(qū)）交界帶建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》的提案。

7月底，冒著酷暑，全國(guó)政協(xié)開展了《在內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江四�。▍^(qū)）交界帶建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》重點(diǎn)提案督辦調(diào)研。

從地方政協(xié)聯(lián)合推動(dòng)，到引起全國(guó)政協(xié)重視，作為重點(diǎn)提案督辦，東北地區(qū)生態(tài)安全問題得到越來越多的關(guān)注。

關(guān)注就是推動(dòng)力。8月初，作為提案最初的發(fā)起方之一，吉林省政協(xié)對(duì)提案的后續(xù)推進(jìn)工作再次密集展開。

■“國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新構(gòu)想

“將大興安嶺南麓三省一區(qū)結(jié)合處作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)，納入到國(guó)家大‘盤子’里。”《在內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江四�。▍^(qū)）交界帶建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》的提案提出，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，國(guó)家與地方共同努力，重點(diǎn)發(fā)展以綠色、有機(jī)食品為主的特色品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以治沙、治堿為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以自然人文景觀和地方特色文化為主的全域旅游產(chǎn)業(yè)，以貨運(yùn)鐵路、高速公路、高速鐵路為主的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民增收致富，確保與全國(guó)人民同步邁入小康社會(huì)。

提案的醞釀形成的過程，也是吉林省政協(xié)對(duì)大興安嶺南麓三省一區(qū)結(jié)合處情況了解不斷深化的過程。

去年年初，吉林白城市委、市政府提出建設(shè)白齊興（白城、齊齊哈爾、興安盟）國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)跨省合作區(qū)的構(gòu)想。4月，黃燕明到白城調(diào)研專題聽取匯報(bào)。8月，黃燕明組織住吉黑蒙三�。▍^(qū)）全國(guó)政協(xié)委員開展專題調(diào)研。12月，黃燕明委托吉林省政協(xié)副主席趙吉光率隊(duì)到遼寧作了調(diào)研……隨著調(diào)研深入，吉林省政協(xié)對(duì)東北西部地區(qū)的狀況也有了更直接和深入的了解。

■基于多重發(fā)展與平衡考量

“東北西部區(qū)域發(fā)展還很困難。”吉林省政協(xié)秘書長(zhǎng)阿汝汗坦言，東北區(qū)域的西部區(qū)域的農(nóng)牧資源比較好，是國(guó)家可靠的大糧倉(cāng)，但缺乏農(nóng)牧業(yè)綠色品牌、優(yōu)質(zhì)品牌、高端品牌，“清潔能源也非常富集，有風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電可以利用。但問題是，沒有特高壓線路，風(fēng)力發(fā)完電之后輸送不出去。”

不只是東北振興的需求，生態(tài)安全也是必須要重頭考量的因素，“這個(gè)區(qū)域是草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，平原黑土地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)的過渡帶，草原、濕地、平原、黑土地和森林資源豐富，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。”阿汝汗說，這個(gè)地方生態(tài)系統(tǒng)有多樣性，又非常脆弱，如果不保護(hù)好，這種生態(tài)系統(tǒng)很容易改變。“例如，科爾沁沙漠保護(hù)不好，草原沙化、耕地沙化，那問題就嚴(yán)重了。”

通過深入細(xì)致的調(diào)研論證，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯：地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)通道戰(zhàn)略地位，可以主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐；從加快區(qū)域脫貧致富步伐需要看，該區(qū)域?qū)儆趪?guó)家確定的連片扶貧重點(diǎn)區(qū)域，遼寧西部、吉林西部、黑龍江西部，以及內(nèi)蒙古東部區(qū)也都是這四�。▍^(qū)）的貧困區(qū)；從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和睦和邊境穩(wěn)定角度來看，這個(gè)區(qū)域內(nèi)有蒙古族、滿族等6個(gè)世居少數(shù)民族，共有463萬(wàn)少數(shù)民族人口，是我國(guó)比較重要的少數(shù)民族聚居地……

歷經(jīng)近1年調(diào)研，今年3月，提案正式出爐，成為了2017年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案之一。

■提案推進(jìn)有側(cè)重步步堅(jiān)實(shí)

4月26日，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽取了四�。▍^(qū)）政協(xié)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。匯報(bào)中，四省（區(qū)）政協(xié)負(fù)責(zé)人也從東北振興、生態(tài)安全、脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)角度系統(tǒng)闡述了對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的想法，得到全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)。

此后，如何深入論證這個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的必要性和可行性，研究其角色和定位，確定其特色和優(yōu)勢(shì)，更成為東北四�。▍^(qū)）推進(jìn)建設(shè)的重要工作。

7月24日，全國(guó)政協(xié)副主席馬飚率領(lǐng)全國(guó)政協(xié)調(diào)研組走訪了吉林延吉、長(zhǎng)春、白城等多地，深入了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，聽取了提案辦理情況匯報(bào)。

“它涉及到跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及到產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、資產(chǎn)重組、發(fā)展定位等一些重要的問題。”調(diào)研組中的全國(guó)政協(xié)委員對(duì)提案落實(shí)也充滿了信心，“通過我們努力，我相信東北四�。▍^(qū)）建立國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是有可能實(shí)現(xiàn)的。”

目前，負(fù)責(zé)辦理提案的國(guó)家相關(guān)部委也已相繼行動(dòng)：國(guó)家發(fā)改委編制了東北三省西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)啟動(dòng)了東北地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理可行性發(fā)展研究，同時(shí)研究構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在原有行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制里研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等。

國(guó)家林業(yè)局從利用好現(xiàn)有政策、全面保護(hù)天然林、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、保護(hù)生物多樣性和創(chuàng)新投融資模式等方面提出明確意見。

環(huán)保部決定在大氣、水、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理等方面給予支持。

發(fā)改委：加快完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制

中新網(wǎng)11月15日電 國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋今日表示，要加快完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，靈活有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)約束和利益調(diào)節(jié)作用，更好體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的積極性，促進(jìn)綠色發(fā)展。

資料圖：10月15日，四川西南航空專修學(xué)院的一群準(zhǔn)空姐空少作為志愿者現(xiàn)身四川鹽源瀘沽湖景區(qū)，身體力行倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保。 中新社記者 安源 攝

國(guó)家發(fā)改委今日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問題。有記者問，近日發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革意見，提出了促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，這出于什么樣的目的？下一步會(huì)有什么重點(diǎn)工作？

孟瑋介紹，發(fā)改委近日出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，對(duì)未來三年的價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體的安排，這是今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格改革的行動(dòng)方案。在《意見》中明確提出了到2020年，要基本確立促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系�？梢哉f，這是《意見》的一大特色、一大亮點(diǎn)。

她指出，近年來，發(fā)改委在推進(jìn)價(jià)格改革過程中也出臺(tái)了不少的價(jià)格政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了差別化電價(jià)、水價(jià)制度；在居民生活領(lǐng)域出臺(tái)了用電、用水、用氣的階梯價(jià)格制度，這些制度對(duì)于推動(dòng)綠色發(fā)展也發(fā)揮了一定作用。

她強(qiáng)調(diào)，總體來看，這些政策的協(xié)同性還不夠強(qiáng)，特別是環(huán)境損害成本和修復(fù)效益并沒有在價(jià)格形成中得到充分的體現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排積極性、主動(dòng)性也沒有得到充分調(diào)動(dòng)。這就要求加快完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，靈活有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)約束和利益調(diào)節(jié)作用，更好體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的積極性，促進(jìn)綠色發(fā)展。

她表示，在《意見》中已經(jīng)明確了創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保的價(jià)格機(jī)制的有關(guān)任務(wù)要求，重點(diǎn)有四個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等行業(yè)的差別電價(jià)和水價(jià)政策。二是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三是完善污水和垃圾處理收費(fèi)制度，再生水回收利用價(jià)格政策。四是健全和完善可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用價(jià)格政策。

她進(jìn)一步指出，下一步，發(fā)改委會(huì)按照《意見》的要求，逐步出臺(tái)更具針對(duì)性的價(jià)格政策措施，抓好價(jià)格改革落地實(shí)施，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的價(jià)格政策體系。