最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)

與綠色發(fā)展司法保障的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，促進(jìn)“十三五”規(guī)劃和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實(shí)施，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的重要意義
1.全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作是落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要司法保障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)代又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要決策部署，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)為長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障的重要意義，按照“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，大力發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
2.全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話(huà)精神的內(nèi)在要求。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心、活力所在，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵，將加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作作為服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善, 助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
3.全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作是積極回應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需求、保障流域生態(tài)環(huán)境安全的客觀(guān)需要。長(zhǎng)江流域以水為紐帶形成的環(huán)境要素豐富，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依托和支撐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展離不開(kāi)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境和可承載的自然資源作為保障。各級(jí)人民法院要始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要意義，依法維護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境安全，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)走廊提供有力司法保障。
二、準(zhǔn)確把握全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的基本理念
4.遵循自然規(guī)律。人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。要正確認(rèn)識(shí)和把握長(zhǎng)江流域以水為核心的生態(tài)特征，遵循自然生態(tài)規(guī)律和河流演變規(guī)律。要遵循流域的自然統(tǒng)一性,協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。要遵循流域的要素復(fù)合性，根據(jù)環(huán)境資源承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，在流域整體范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元環(huán)境要素。要遵循流域的功能整體性，維護(hù)好流域的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能，尤其是要維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定和完整。
5.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家重要的生態(tài)寶庫(kù)。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，準(zhǔn)確理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，保護(hù)和改善水環(huán)境，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，保護(hù)和合理使用水資源，有序利用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源。
6.促進(jìn)綠色發(fā)展。要準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。要充分發(fā)揮審判職能作用，落實(shí)將重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先選項(xiàng)的要求，保障重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實(shí)施。要圍繞改善流域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)立體交通走廊、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的總體要求，為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶提供司法服務(wù)和保障。
7.注重區(qū)域協(xié)同。長(zhǎng)江流域江河湖泊、干支流、上中下游、左右岸區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)性及互補(bǔ)性強(qiáng)，流域的自然生態(tài)系統(tǒng)特征明顯。要把長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。要打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，推動(dòng)全流域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)合作的司法保障新機(jī)制，統(tǒng)籌考慮污染產(chǎn)生地、污染防治地、生態(tài)受益地、生態(tài)保護(hù)地的利益平衡。
三、立足流域水生態(tài)核心，依法審理水環(huán)境與水資源案件
8.依法審理水污染防治案件，推動(dòng)水污染防控和治理。依法審理工業(yè)污染、船舶污染等點(diǎn)源污染案件，農(nóng)業(yè)污染、城市徑流污染等面源污染案件以及流域跨界水污染案件，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)情況作為刑事處罰的重要量刑情節(jié)，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行水污染防治的監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)航電樞紐、船閘、港口、碼頭、出�？诮ㄔO(shè)和使用過(guò)程中引發(fā)的水污染案件的審理，保障長(zhǎng)江干支流水體生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)州江都水利樞紐和丹江口水庫(kù)等飲用水水源地的司法保護(hù)，及時(shí)受理和審理水源地的水污染案件，堅(jiān)決支持行政機(jī)關(guān)依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口，保障飲用水水源地的水質(zhì)安全。
9.依法審理水資源開(kāi)發(fā)利用案件，促進(jìn)長(zhǎng)江水資源可持續(xù)利用。依法審理調(diào)水糾紛案件，妥善處理好水源區(qū)、調(diào)水工程途經(jīng)地以及受水區(qū)之間的利益平衡，促進(jìn)水資源調(diào)度和配置的安全順暢。依法審理水電基地和輸送通道建設(shè)中的環(huán)境污染和損害賠償案件，統(tǒng)籌保護(hù)上游地區(qū)水電開(kāi)發(fā)利用和下游地區(qū)的供水、通航、灌溉、養(yǎng)殖等權(quán)益。依法審理能源糾紛案件，支持水能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，支持培育全流域合同能源管理市場(chǎng)。
10.依法審理水權(quán)交易糾紛案件，促進(jìn)水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)。積極穩(wěn)妥審理區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易糾紛案件，合理界定水資源使用權(quán),引導(dǎo)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行水權(quán)交易，充分尊重交易各方的協(xié)商定價(jià)或者競(jìng)價(jià)結(jié)果, 保護(hù)水資源使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
11.依法審理涉航道、河道案件，保障長(zhǎng)江水域水運(yùn)安全。依法打擊侵占河道、亂占濫用河道等非法行為，恢復(fù)河道水域岸線(xiàn)生態(tài)功能和河道通航功能。依法打擊河道非法采砂，充分考慮生態(tài)環(huán)境的破壞程度，以非法采礦罪進(jìn)行處罰。依法審理違反長(zhǎng)江航運(yùn)秩序、破壞航道及航道設(shè)施案件，全面保護(hù)長(zhǎng)江航道安全。依法審理因航道河道監(jiān)管引發(fā)的行政案件，支持和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)關(guān)依法維護(hù)航道、河道秩序。
12.依法審理涉河湖水域岸線(xiàn)保護(hù)案件，強(qiáng)化河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。依法打擊非法圍湖造地和圍墾河道等侵占水域空間的行為，保護(hù)河湖水域和岸線(xiàn)資源等水生態(tài)系統(tǒng)。妥善審理涉及岸線(xiàn)取水、排污、工程建設(shè)等案件，促進(jìn)岸線(xiàn)資源有償使用，強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)和節(jié)約集約利用。加強(qiáng)沿江風(fēng)景名勝和自然人文景觀(guān)資源司法保護(hù)，促進(jìn)岸線(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)，維護(hù)岸線(xiàn)原始風(fēng)貌。
13.依法審理涉蓄洪區(qū)、洲灘開(kāi)發(fā)利用案件，維護(hù)蓄洪區(qū)及洲灘的安全。妥善審理流域蓄洪區(qū)的開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)保護(hù)案件，保障蓄洪區(qū)的堤防安全和蓄洪區(qū)內(nèi)的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。妥善審理流域洲灘開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)案件，促進(jìn)洲灘開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)洲灘生態(tài)環(huán)境及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
14.依法審理涉江河湖泊治理案件，推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理。依法審理涉江河湖泊治理刑事案件，依法打擊侵害自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間的行為；依法審理涉江河湖泊治理民事案件，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù),保障人民群眾涉水產(chǎn)權(quán)益；依法審理涉江河湖泊治理的行政及非訴行政執(zhí)行案件，推動(dòng)、規(guī)范和保障河長(zhǎng)制的執(zhí)行，促進(jìn)水環(huán)境治理。
15.依法審理涉長(zhǎng)江防護(hù)林和天然林草資源案件，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)水土保持和水源涵養(yǎng)。依法打擊盜伐、濫伐長(zhǎng)江防護(hù)林的犯罪行為，維護(hù)長(zhǎng)江岸線(xiàn)的生態(tài)安全。妥善審理林業(yè)資源確權(quán)、承包和流轉(zhuǎn)案件，依法維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，保障長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)林和公益林的生態(tài)功能。妥善審理因長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)引發(fā)的行政案件，保障長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)的順利實(shí)施。
16. 依法審理涉濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)案件，促進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。依法打擊侵占、破壞濕地的行為，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)的司法保護(hù)，提高自然濕地面積和保護(hù)率。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施，加大破壞濕地環(huán)境及自然資源的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。充分利用長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，及時(shí)督促、跟蹤、評(píng)估恢復(fù)原狀責(zé)任的執(zhí)行。妥善審理濕地資源確權(quán)、開(kāi)發(fā)許可過(guò)程中引發(fā)的行政案件，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
17.依法審理其他涉水刑事、行政案件，維護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)安全。依法審理其他危害水環(huán)境和水資源的刑事案件以及各類(lèi)涉水資源和水環(huán)境的行政許可、規(guī)劃和項(xiàng)目審批、政府信息公開(kāi)等行政案件，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，維護(hù)流域水環(huán)境和水生態(tài)安全。
四、立足上中下游生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，依法審理各區(qū)段重點(diǎn)案件
18.長(zhǎng)江上游各級(jí)人民法院要重點(diǎn)把握上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持的功能定位。依法審理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及自然資源開(kāi)發(fā)利用案件，將構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)作為重要因素加以考量。
依法審理三江源國(guó)家公園的環(huán)境污染和自然資源破壞案件，堅(jiān)決打擊在三江源國(guó)家公園內(nèi)的采礦、砍伐、狩獵、捕撈、取土、取水以及擅自采集國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物等違法行為，促進(jìn)三江源地區(qū)自然資源的持久保育和永續(xù)利用。妥善處理江河源頭和生態(tài)核心區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)和居民搬遷引發(fā)的糾紛，引導(dǎo)工礦企業(yè)和居民有序遷出。妥善審理因建設(shè)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)，推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制引發(fā)的行政案件，保障重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。
加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境資源案件的審理力度，積極探索三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境資源案件的跨行政區(qū)劃集中管轄，保障三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。依法審理金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治案件，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
19.長(zhǎng)江中下游各級(jí)人民法院要依法審理工業(yè)污染、城鎮(zhèn)和農(nóng)村污染案件，保障江河湖泊生態(tài)環(huán)境安全。依法審理長(zhǎng)江中下游城市群重化工、重金屬、工業(yè)固體廢棄物等工業(yè)污染案件，做到及時(shí)立案、審理和執(zhí)行，充分利用保全措施，避免無(wú)法修復(fù)的損害發(fā)生。妥善審理因造紙、印染、化工、有色金屬等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或者搬遷改造，以及因污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等稅費(fèi)征收引發(fā)的行政案件，推動(dòng)污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理或者依法退出。
依法審理涉城鎮(zhèn)污水、垃圾處理案件，推動(dòng)長(zhǎng)江干支流沿線(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾全收集全處理。依法審理農(nóng)村農(nóng)業(yè)禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放和農(nóng)村生活垃圾排放案件，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，防止農(nóng)村水源污染。依法審理工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的土壤污染案件，防止有毒有害污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等通過(guò)地下水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入長(zhǎng)江水體。
加強(qiáng)對(duì)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、巢湖等淡水湖水污染防控的司法保護(hù)，依法打擊破壞淡水湖生態(tài)環(huán)境的行為；加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的司法保護(hù)，保障鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流域漁業(yè)資源的保護(hù)，依法打擊在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品的行為，妥善審理涉及漁業(yè)承包、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售案件，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
20.沿江海事法院要充分利用跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì)，妥善審理長(zhǎng)江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。依法審理長(zhǎng)江水域的船舶碰撞、觸碰案件，加強(qiáng)對(duì)船舶排放、泄漏、傾倒油類(lèi)、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染案件的審理，保護(hù)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境安全。
五、立足綠色發(fā)展要求，依法審理其他環(huán)境資源案件
21. 依法審理大氣污染防治案件。以二氧化硫、氮氧化物、pm2.5等主要大氣污染物綜合防治為重點(diǎn)，依法懲處污染環(huán)境的犯罪行為，妥善審理相關(guān)行政案件，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行源頭治理和全程治理職責(zé)，推動(dòng)四川盆地、中下游地區(qū)的區(qū)域性霧霾、酸雨態(tài)勢(shì)扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)沿江城市和重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善，打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
22. 依法審理生物多樣性保護(hù)案件。依法打擊非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法狩獵及野生動(dòng)植物制品非法交易行為，加大對(duì)大熊貓、紅豆杉、揚(yáng)子鱷等長(zhǎng)江流域特有瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)力度。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因案件，有效保護(hù)長(zhǎng)江流域生物基因資源庫(kù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)，妥善審理工業(yè)污染對(duì)水生和河岸生物多樣性及物種棲息地破壞案件。依法打擊走私國(guó)家禁止進(jìn)口的動(dòng)植物的行為，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵。
23. 依法審理環(huán)境公益訴訟和省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。依法受理和審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件以及檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境行政、民事公益訴訟案件，強(qiáng)化公眾參與長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分落實(shí)修復(fù)理念和補(bǔ)償機(jī)制，形成公益訴訟對(duì)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用制度，保障長(zhǎng)江流域環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展�？偨Y(jié)長(zhǎng)江流域試點(diǎn)地區(qū)審判經(jīng)驗(yàn)，依法審理省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，依法追究責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
24. 積極穩(wěn)妥審理生態(tài)補(bǔ)償案件�？茖W(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)形成生態(tài)損害賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。妥善處理流域內(nèi)因補(bǔ)償主體、補(bǔ)償數(shù)額、資金監(jiān)管等產(chǎn)生的糾紛，激發(fā)全流域各區(qū)段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。推動(dòng)建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。
25.積極穩(wěn)妥審理綠色金融等新類(lèi)型案件。深入研究綠色金融發(fā)展中的特殊法律問(wèn)題，妥善審理涉綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等新類(lèi)型案件，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障綠色金融體系構(gòu)建。依法保護(hù)有償取得的排污權(quán)及其使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。充分運(yùn)用碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確判斷排放配額的權(quán)利主體，合理確定交易各方的權(quán)利義務(wù)。依法保護(hù)用能權(quán)交易主體在合法交易場(chǎng)所買(mǎi)賣(mài)用能權(quán)指標(biāo)的行為，參照試點(diǎn)地區(qū)制定的交易管理辦法、交易規(guī)則及爭(zhēng)議解決機(jī)制，妥善審理用能權(quán)糾紛案件。
26. 依法辦理環(huán)境行政非訴執(zhí)行案件。積極探索符合長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展需要的行政非訴案件執(zhí)行的新方法新思路，依法審查環(huán)境行政非訴執(zhí)行案件，按照“裁執(zhí)分離”的模式，加大對(duì)環(huán)境行政非訴案件的執(zhí)行力度，支持行政機(jī)關(guān)依法處罰環(huán)境違法行為。
六、健全體制機(jī)制，適應(yīng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的新要求
27.優(yōu)化審判機(jī)制。推進(jìn)流域內(nèi)環(huán)境公益訴訟、跨行政區(qū)劃環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件的集中管轄機(jī)制。推進(jìn)流域內(nèi)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的“三合一”或者“二合一”歸口審理模式。推進(jìn)構(gòu)建重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區(qū)劃法院審理的專(zhuān)門(mén)管轄機(jī)制。
28.構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等部門(mén)的協(xié)同審判機(jī)制。構(gòu)建長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判協(xié)作平臺(tái)，形成全流域法院之間委托送達(dá)、委托取證、委托執(zhí)行和信息共享機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)上下級(jí)法院之間的信息報(bào)送機(jī)制。
29.完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與流域內(nèi)政府法制部門(mén)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、流域管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極搭建長(zhǎng)江流域環(huán)境資源信息共享平臺(tái)。通過(guò)建立和完善信息共享、聯(lián)席會(huì)議以及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，共同維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全。