[摘要]　　環(huán)保稅開征，上海稅務(wù)點對點輔導(dǎo)300余家重點排污企業(yè)申報。

澎湃新聞記者 韓聲江 來源：澎湃新聞

2018年1月1日起，中國稅收家族的新成員——環(huán)境保護稅正式開征，同時，施行了近40年的排污收費制度正式退出了歷史舞臺。

環(huán)保稅是中國首個明確以環(huán)境保護為目標(biāo)的獨立型環(huán)境稅稅種。其“企業(yè)申報，稅務(wù)征收，環(huán)保監(jiān)測，信息共享”的多部門協(xié)作全新稅收征管模式也有別于傳統(tǒng)稅種，無論在理論還是實踐領(lǐng)域均無可直接借鑒的經(jīng)驗。澎湃新聞（www.thepaper.cn）了解到，上海稅務(wù)部門為讓企業(yè)在“費改稅”平移轉(zhuǎn)換期間能夠順利申報，對300余戶重點排污監(jiān)控企業(yè)進行了點對點輔導(dǎo)以及預(yù)申報演練。

環(huán)保稅：根本目的在“環(huán)保”，“稅”只是手段

作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

因此，就整體框架體系而言，相較于原“排放污染物收費制度”，納稅主體、課稅對象、計稅依據(jù)等稅收要素，基本平移自原排污費制度下的繳費主體、收費對象、計費依據(jù)等收費要素。

上海稅務(wù)部門相關(guān)負責(zé)人對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”，而“稅”只是手段。環(huán)境保護稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

“排污多，稅收高；排污少，稅收低。作為推進生態(tài)文明建設(shè)在財稅領(lǐng)域的重大舉措，環(huán)境保護稅的開征進一步完善了我國的‘綠色稅收’體系，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。”該負責(zé)人強調(diào)，“從總體影響來看，短期，環(huán)保稅的執(zhí)行有助于實現(xiàn)對重點污染物的減排目標(biāo)；長遠期，通過稅收的激勵導(dǎo)向作用，有利于鼓勵企業(yè)利用節(jié)能、環(huán)保和低碳技術(shù)走清潔生產(chǎn)的道路，改善環(huán)境，提升人民群眾幸福指數(shù)。”

而該負責(zé)人也坦言，“費改稅”目前的主要挑戰(zhàn)是協(xié)同共管。“相較于其他稅收種類，環(huán)保稅征收的專業(yè)性、綜合性、實時性要求更高。一是專業(yè)性，環(huán)保稅涉及污染物判定、檢測、計量、換算等理工類專業(yè)技術(shù)知識；二是綜合性，環(huán)保稅既涉及稅收、化學(xué)、工程等綜合知識，也涉及數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息交換等綜合手段；三是實時性，污染物排放具有不可事后檢測的特點，無法事后評估核查。以上三方面的特性，對政府相關(guān)職能部門在環(huán)保稅征收工作中提出了非常高的協(xié)同共管的要求。”他說。

據(jù)介紹，針對上述難點，上海稅務(wù)部門已經(jīng)與環(huán)保部門完成了排污信息共享數(shù)據(jù)的傳遞，建立了全市環(huán)保稅納稅人稅源數(shù)據(jù)庫。

對300余家重點排污企業(yè)實行“點對點”申報輔導(dǎo)

環(huán)保稅這種多部門協(xié)作的全新稅收征管模式也為企業(yè)申報帶來了一定挑戰(zhàn)。如果公司自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致會不會影響納稅申報進而帶來稅務(wù)風(fēng)險？不少公司財務(wù)總監(jiān)都有這樣的擔(dān)心。

中國石化上海石油化工股份有限公司相關(guān)部門負責(zé)人徐凱梅對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，公司作為年排污費繳納超過8000萬元的“大戶”，一直對環(huán)保稅開征后的申報問題有所顧慮，直到接受了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的“輔導(dǎo)三步曲”。

何謂“輔導(dǎo)三部曲”？原來在8月25日、11月17日、12月18日，相關(guān)部門曾三次就環(huán)保稅開征后的申報問題對企業(yè)進行輔導(dǎo)：

8月25日啟動第一步：稅務(wù)局會議室內(nèi)，稅務(wù)部門工作人員和石化公司財務(wù)人員以及排污費申報人員，圍坐一圈，就環(huán)保稅法的全文條款進行逐條解讀并開展互動討論。

11月17日啟動第二步：區(qū)政府會議中心內(nèi)，稅務(wù)部門、環(huán)保部門、石化公司相關(guān)人員就污染物計算方法、排污費與環(huán)保稅的差異銜接、環(huán)保稅申報表等內(nèi)容深入開展三方交流。

12月18日啟動第三步：稅務(wù)局電教會議室內(nèi)，稅務(wù)部門工作人員和企業(yè)人員多次聚集于計算機前，顯示屏左邊堆放著企業(yè)申報資料、顯示屏右邊擺放著環(huán)保局共享資料，顯示屏上顯示著金稅三期模擬申報界面……稅務(wù)部門工作人員錄入預(yù)申報數(shù)據(jù)，企業(yè)人員則在旁學(xué)習(xí)預(yù)申報過程。

“稅務(wù)部門的輔導(dǎo)三步曲，我們企業(yè)很有切實的獲得感，讓我們對環(huán)保稅政策有了更深入的理解，特別是之前一直顧慮的申報問題得到了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的詳細解答和指導(dǎo)。”徐凱梅說。

除在申報問題上進行輔導(dǎo)外，由于石油化工行業(yè)排污物的特殊性和復(fù)雜性，上海稅務(wù)部門還聯(lián)合環(huán)保部門深入企業(yè)進行了各類表證單書的輔導(dǎo)試填，順利完成環(huán)保稅預(yù)申報演練，為環(huán)保稅開征奠定了堅實基礎(chǔ)。

另一排污費大戶上海賽科石油化工有限責(zé)任公司稅務(wù)負責(zé)人徐東對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱：“環(huán)境保護稅的開征，就是為了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠水青山，促進企業(yè)的綠色發(fā)展。我們認為，環(huán)保費改稅，是利國利民利企的好事情。”