各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容委、市政委、水務(wù)局）：

　　為深入貫徹黨的十九大報告中關(guān)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”精神，落實《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》（環(huán)宣教〔2017〕62號）要求，環(huán)境保護部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織各地確定了第一批向公眾開放設(shè)施單位名單(見附件1)，組織制定了《環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》 《城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》《城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》《危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）》(見附件2-5)等四類設(shè)施工作指南。

　　現(xiàn)予以公布和印發(fā)，請參照執(zhí)行，并做好組織實施和宣傳工作。

　　附件：1.第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單

　　　　　2.環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

　　　　　3.城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

　　　　　4.城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

　　　　　5.危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

環(huán)境保護部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2017年12月26日

　　抄送：環(huán)境保護部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。

　　環(huán)境保護部辦公廳2017年12月27日印發(fā)

 

— 3 —

附件1

第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單

省份設(shè)施種類設(shè)施單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話

北京市

監(jiān)測北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心陳晨010-68413195

污水北京排水集團槐房再生水廠周灝010-88388709

垃圾北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園王小文010-65419778

垃圾北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司于凡淇010-60802260

危廢/電子廢物華新綠源環(huán)保股份有限公司巴雅爾010-80829702

天津市

監(jiān)測天津市環(huán)境監(jiān)測中心張麗紅022-87671696

污水津沽污水處理廠趙令022-87926713

垃圾青光生活垃圾焚燒發(fā)電廠崔凱022-58236330

危廢/電子廢物天津濱海合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司張世亮022-63365886

河北省

監(jiān)測河北省環(huán)境監(jiān)測中心靳睿杰0311-89253300

監(jiān)測河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心張良0311-89109319

河北省污水石家莊市橋西污水處理廠石永增0311-85235710



 

附件3

城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南

（ 試行）

環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017 年12 月

目錄

前言....................................................................................................... 1

1 適用范圍........................................................................................... 2

2 總體要求........................................................................................... 2

2.1 開放種類.................................................................................. 2

2.2 開放內(nèi)容.................................................................................. 2

2.3 開放基本條件.......................................................................... 3

2.4 開放形式.................................................................................. 3

2.5 開放工作程序.......................................................................... 4

3 具體要求........................................................................................... 6

3.1 開放計劃................................................................................. 6

3.2 活動準備................................................................................. 6

3.3 活動實施................................................................................. 7

3.4 總結(jié)反饋................................................................................. 8

3.5 保密要求................................................................................. 9

3.6 異常情況處理......................................................................... 9

4 設(shè)施開放的管理............................................................................. 10

1

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和中華人民共和國環(huán)境保

護部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進環(huán)保

設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指

導(dǎo)意見》），保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)城市污水處理設(shè)施

向公眾開放工作，制定本指南。

本指南規(guī)定了城市污水處理設(shè)施向公眾開放的種類、內(nèi)容、形式、

具體要求和管理等內(nèi)容。

本指南為首次發(fā)布。

本指南由環(huán)境保護部宣傳教育司組織制訂。

本指南主要起草單位：大連市環(huán)境宣傳教育中心、光大水務(wù)大連

公司。

本指南自發(fā)布之日起試行。

本指南由環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部解釋。

2

城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

1 適用范圍

本指南規(guī)定了城市污水處理設(shè)施向公眾開放的種類、內(nèi)容、形式、

具體要求和管理等內(nèi)容。

本指南適用于具備一定條件的城市污水處理廠在不影響正常生

產(chǎn)運行的前提下，安全向公眾開放城市污水處理設(shè)施的工作指導(dǎo)。

2 總體要求

2.1 開放種類

可對公眾開放的城市污水處理設(shè)施包括污水處理工藝段、中控平

臺、在線監(jiān)控設(shè)施。有條件的單位可以開放污泥處理工藝段、化驗室

和臭氣處理等設(shè)施。

2.2 開放內(nèi)容

開放的內(nèi)容包括服務(wù)范圍、污水特點、出水水質(zhì)標準、污水處理

工藝、各類處理設(shè)施的工作原理及作用、中控平臺、在線監(jiān)控設(shè)施、

污泥處理原理及工藝、化驗室及水質(zhì)監(jiān)測方法、臭氣處理原理及工藝

等。

在確保單位自有知識產(chǎn)權(quán)的前提下，針對不同的公眾群體，可以

選擇不同的開放內(nèi)容。

開放內(nèi)容可根據(jù)管理和技術(shù)進步的情況不斷更新。

3

2.3 開放基本條件

2.3.1 開放單位應(yīng)具備本指南規(guī)定的全部或部分設(shè)施種類，且設(shè)施運

行正常。

2.3.2 開放單位應(yīng)具備保障參觀者安全的相關(guān)設(shè)施，確保參觀過程的

安全，并對參觀者進行安全教育。

2.3.3 開放單位應(yīng)配備設(shè)施開放的宣傳材料；應(yīng)有規(guī)劃合理的參觀路

線及路線標識或指引；應(yīng)具備對參觀者進行展示的顯示設(shè)備等設(shè)施；

可配備與參觀者交流互動的會議室。

2.3.4 開放單位應(yīng)有專（兼）職的講解員，講解員應(yīng)經(jīng)過本單位培訓(xùn)

并通過考核，開放單位可建立講解員定期培訓(xùn)機制。

2.3.5 開放單位組織一次對外開放活動，原則報名人數(shù)應(yīng)不少于10

人，如報名人數(shù)小于10 人，可適當調(diào)整開放計劃，并向報名人員做

好解釋工作。

2.4 開放形式

2.4.1 設(shè)施場所的開放

例行開放以參觀講解為主，開放單位可以采取現(xiàn)場觀摩、對話交

流、政策咨詢、知識講座、座談會議等形式開展城市污水處理設(shè)施開

放活動，可以開發(fā)圖書資料、影像、公益廣告、模型、展板、沙盤、

概況圖、儀器設(shè)備運行流程圖、動漫等產(chǎn)品向公眾普及環(huán)保知識。

對于不同群體應(yīng)設(shè)計不同的講解內(nèi)容和展示形式，如對中小學(xué)

生，講解內(nèi)容應(yīng)生動形象、淺顯易懂，可以采取動漫資料或影像等活

4

潑形式進行展示；對于專業(yè)人群，講解內(nèi)容應(yīng)科學(xué)嚴謹、規(guī)范專業(yè)，

可以采用技術(shù)講座的形式；對于環(huán)境影響的相關(guān)方，講解內(nèi)容應(yīng)深入

淺出，科普為主，可以采用座談會的形式，答疑解惑。

開放單位還可以集體組織的形式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專

家學(xué)者、社會組織、媒體代表、學(xué)生、企業(yè)員工等社會各界人士參與

開放活動。

2.4.2 其他開放形式

開放單位應(yīng)不斷創(chuàng)新開放形式，利用媒體、網(wǎng)站、微信、微博等

平臺主動向社會進行信息公開和設(shè)施開放，還可以采用進社區(qū)、進廣

場、進校園等形式，主動宣傳和普及環(huán)保知識，提高社會公眾的環(huán)保

意識。

2.5 開放工作程序

城市污水處理設(shè)施向公眾開放的工作程序分為活動準備、活動實

施和總結(jié)反饋三個階段，詳見圖1。

5

制定開放計劃

制定實施方案

人員組織和培訓(xùn)

開放設(shè)施準備

安全防護措施準備

宣傳品準備

宣傳動員

活動準備

發(fā)布報名信息

審核報名信息

公布參觀名單

登記來訪信息

安全教育

開放參觀

提問交流

活動實施

反饋調(diào)查

總結(jié)評估

輿情跟蹤

總結(jié)反饋

報名開放實施

圖1 開放流程圖

6

3 具體要求

3.1 開放計劃

3.1.1 根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，開放單位應(yīng)制定年度設(shè)施開放計劃，

報送城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門并抄送環(huán)保部門。有條件的開放單

位可以適當調(diào)整增加開放的頻次，并區(qū)分常規(guī)類、專題類等開放類別。

3.1.2 開放計劃中可包含：確定開放具體時間，包括報名信息發(fā)布時

間、報名截止時間、正式參觀時間等；確定開放內(nèi)容，包括開放設(shè)施

名稱、數(shù)量、簡介、功能、作用等；確定接待規(guī)格，包括接待范圍、

接待能力、接待頻次、接待參觀時長等；擬定接待計劃，包括講解及

引導(dǎo)、場地布置、參觀路線、便民設(shè)施等；擬定前期宣傳計劃，監(jiān)測

（檢測）單位可利用官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道進行宣傳，也可由

政府城鎮(zhèn)排水與污水處理部門、環(huán)保部門、社會團體等機構(gòu)牽頭聯(lián)系

媒體進行開放活動宣傳；擬定應(yīng)急計劃，如預(yù)約參觀人數(shù)較多時應(yīng)適

當增加開放次數(shù)，制定突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案等。

3.2 活動準備

開放單位需完成以下準備工作：人員組織和培訓(xùn)、開放設(shè)施準備、

安全防護措施準備、宣傳品準備和宣傳動員。

3.2.1 人員組織和培訓(xùn)

根據(jù)接待計劃確定講解員、引導(dǎo)員等有關(guān)人員數(shù)量，開放單位應(yīng)

對講解員、引導(dǎo)員等人員進行培訓(xùn)和現(xiàn)場演練，講解員需經(jīng)本單位考

核合格后方可上崗。

7

3.2.2 開放設(shè)施準備

開放的污水處理設(shè)施要確保運轉(zhuǎn)正常，并且排除運行中可能出現(xiàn)

的安全隱患，生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)應(yīng)真實準確。

3.2.3 安全防護措施準備

開放單位應(yīng)做好現(xiàn)場防護措施，保證參觀者在活動中的安全。開

放的污水處理設(shè)施現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示、危險源標識、安全出口、安

全警戒帶等。開放單位應(yīng)在危險區(qū)域加裝防護欄，采用地面引導(dǎo)線指

示參觀者在安全區(qū)域活動。開放單位還需根據(jù)實際情況準備安全帽、

防護服和救生衣等安全防護用具。

3.2.4 宣傳品準備

開放單位可制作系列宣傳品：制作宣傳手冊適當配發(fā)給參觀人

員；錄制宣傳視頻，現(xiàn)場播放或通過政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺推送；

充分利用開放單位已有的宣傳設(shè)備，如大屏幕等，播放宣傳影像。

3.2.5 宣傳動員

地方政府有關(guān)部門要提前做好宣傳工作，利用網(wǎng)站、媒體等信息

平臺，提前公布開放時間、地點、內(nèi)容、報名方式、行程路線等信息。

在電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等平臺和渠道宣傳報道公眾

開放工作情況。

3.3 活動實施

3.3.1 報名

城市污水處理設(shè)施的開放一般采取報名預(yù)約的方式，公眾開放活

動前，開放單位應(yīng)組織好報名工作，在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布

8

活動時間、內(nèi)容、地點、參觀要求以及報名方式、報名開始和截止時

間、可接待的人數(shù)、報名需填寫的信息。

開放單位或有關(guān)主管部門應(yīng)要求個人或團體在預(yù)約時如實填寫

來訪人員信息表，同時對來訪人員信息進行審核，對于提供資料不全

或資料虛假的人員，可以拒絕其參觀申請。

開放單位根據(jù)審核情況及自身接待能力確定最終的參觀名單，并

在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布。對于通過信息審核的人員，開放單

位應(yīng)將開放日程安排通過微信、短信或電話等方式進行告知。

3.3.2 開放實施

公眾來訪當日，開放單位應(yīng)填寫來訪信息登記表，用于記錄公眾

來訪信息。

參觀前，開放單位應(yīng)對來訪者進行安全教育，必要時簽訂安全承

諾書，明確安全責(zé)任。明確來訪者參觀過程中應(yīng)遵守的規(guī)則，不可妨

礙設(shè)施正常運行。

組織參觀時，開放單位應(yīng)安排相關(guān)人員進行參觀的組織引導(dǎo)，如

發(fā)放參觀證、安全檢查、指引、維持秩序、保證安全等。發(fā)放必要的

安全防護用具如安全帽、救生衣、防護耳塞等。

現(xiàn)場參觀結(jié)束后應(yīng)設(shè)立提問交流環(huán)節(jié)，為參觀者現(xiàn)場答疑解惑。

3.4 總結(jié)反饋

3.4.1 反饋調(diào)查

開放單位應(yīng)采取問卷、微信留言、郵件等形式進行開放活動效果

反饋，虛心接受社會公眾的意見，不斷改進與提高，使城市污水處理

9

設(shè)施開放活動得以持續(xù)有效地開展。

3.4.2 總結(jié)評估

開放單位應(yīng)對公眾開放工作情況進行總結(jié)評估，提煉經(jīng)驗，查找

問題，整理保存相關(guān)材料，將開放活動照片及總結(jié)報送主管部門并抄

送環(huán)保部門。

3.4.3 輿情跟蹤

在開放活動之后，開放單位應(yīng)積極關(guān)注公眾對開放活動的反應(yīng)，

關(guān)注輿情，主動做好輿情引導(dǎo)工作。

3.5 保密要求

3.5.1 當涉及商業(yè)機密或自主產(chǎn)權(quán)信息時，開放單位可以設(shè)置屏障遮

擋，用示意圖、原理圖等形式代替，并說明情況；不宜拍照、錄像的

部分，需設(shè)立標識并說明情況。

3.5.2 當媒體或非營利組織參觀時，開放單位應(yīng)進行告知，其發(fā)布信

息應(yīng)以開放單位確認的信息、數(shù)據(jù)為準，不得泄露開放單位涉及商業(yè)

機密或自主產(chǎn)權(quán)的信息。

3.6 異常情況處理

3.6.1 設(shè)備（儀表）發(fā)生故障或信息顯示錯誤時，應(yīng)在故障設(shè)備（儀

表）旁設(shè)立明顯標識，提示設(shè)備（儀表）故障或信息錯誤。

3.6.2 因行程安排沖突時，開放單位應(yīng)提前規(guī)劃，采取錯峰、錯時等

方式，妥善解決問題，盡量不要取消既定的計劃安排。如遇突發(fā)情況

不具備開放條件時，開放單位應(yīng)及時向公眾說明情況，并公布下次預(yù)

10

計可開放的時間。

3.6.3 開放時如遇到緊急情況，開放單位應(yīng)按照單位應(yīng)急預(yù)案立即組

織參觀者安全撤離，及時向公眾公開突發(fā)情況及解決措施。參觀中如

果發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動安全事故應(yīng)急預(yù)案，并保證參觀者的人

身安全。事后進行事故調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

3.6.4 開放單位應(yīng)向公眾明確，未成年人和老年人需要在監(jiān)護人的陪

同下參觀。

3.6.5 開放單位應(yīng)有輿情應(yīng)對預(yù)案，妥善應(yīng)對設(shè)施公開過程中產(chǎn)生的

不利輿情。

4 設(shè)施開放的管理

4.1 開放單位主管部門應(yīng)加強對城市污水處理開放設(shè)施的監(jiān)督管理，

明確開放單位向公眾公開的主體責(zé)任。加強對開放單位的檢查和考

核。

4.2 環(huán)境保護部門應(yīng)搭建社會公眾、志愿者和城市污水處理單位交流

溝通的平臺，積極引導(dǎo)社會公眾參觀城市污水處理設(shè)施，鼓勵社會公

眾、志愿者參與城市污水處理設(shè)施公開的義務(wù)講解和其他工作。

4.3 開放單位應(yīng)配備專門的管理人員負責(zé)城市污水處理設(shè)施的公開

工作，建立健全崗位責(zé)任制，制定參觀制度及管理規(guī)定。

4.4 開放單位應(yīng)在每年做預(yù)算時，提前預(yù)留相應(yīng)預(yù)算，確保開放活動

能夠扎實、長期開放。

4.5 開放單位應(yīng)對開放的城市污水處理設(shè)施和場所進行定期巡查，發(fā)

現(xiàn)設(shè)施存在故障或隱患的，應(yīng)及時進行維修。