PPP政策轉(zhuǎn)向防風(fēng)險(xiǎn) 2018年規(guī)范項(xiàng)目成主基調(diào)
（原標(biāo)題：PPP政策轉(zhuǎn)向防風(fēng)險(xiǎn) 2018年規(guī)范項(xiàng)目成主基調(diào)）
一帆
新年伊始，伴隨多地政府公布2018年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目成為政策主基調(diào)。
自2014年起，PPP模式歷時(shí)四年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目6874個(gè)，投資額10.3萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目數(shù)2587個(gè)，投資額4.4萬(wàn)億元，落地率37.6%；儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7033個(gè)，投資額7.2萬(wàn)億元。中國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。目前PPP改革已建立起“五位一體”制度體系，形成了統(tǒng)一的大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。這項(xiàng)改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，特別是在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌政府市場(chǎng)兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的有益探索。
不可否認(rèn)，PPP改革取得了預(yù)期成果。但是，在PPP改革取得成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，剛剛過(guò)去的一年里，財(cái)政部、國(guó)資委、發(fā)改委相繼發(fā)布了一系列文件，嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。PPP政策關(guān)注點(diǎn)從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性、防風(fēng)險(xiǎn)。
在地方政府層面，全面組織開(kāi)展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。要求政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本均應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行支付，要求政府付費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑安排，防止為多上項(xiàng)目，將財(cái)政支出責(zé)任過(guò)度后移等。
針對(duì)具體項(xiàng)目區(qū)別存量與增量，明確統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，并劃出七條“紅線”，通過(guò)負(fù)面清單嚴(yán)控新項(xiàng)目入庫(kù)；對(duì)于入庫(kù)存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，給出2018年3月底前完成的時(shí)間表。
特別是，為了嚴(yán)格規(guī)�？刂疲乐雇聘邆鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)�？刂啤�(yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等6個(gè)方面來(lái)防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。明確要求對(duì)于納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資，原則上不得超過(guò)上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。
對(duì)中央企業(yè)在PPP項(xiàng)目投資方面加大約束勢(shì)必為民間資本的參與擴(kuò)大了空間。為此，國(guó)家發(fā)改委提出了10條指導(dǎo)意見(jiàn)，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項(xiàng)目融資支持力度、評(píng)選民間資本PPP項(xiàng)目典型案例等，提升民間資本參與熱情。
與此同時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)方面積極配合PPP改革工作，支持符合條件的PPP企業(yè)進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、掛牌轉(zhuǎn)讓和退出，確保投、融、管、退這一循環(huán)的順暢。
黨的十九大報(bào)告指出，要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。PPP改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，涉及行政、財(cái)政、金融等多個(gè)領(lǐng)域，因而，更應(yīng)該提高規(guī)矩意識(shí)，重視市場(chǎng)秩序和管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做真項(xiàng)目，確保PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(原標(biāo)題：PPP政策轉(zhuǎn)向防風(fēng)險(xiǎn) 2018年規(guī)范項(xiàng)目成主基調(diào))
