漫談 | 鄉(xiāng)村污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性
來源:面向資源化的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理 作者:徐明杰
- 隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，目前我國正在向全面建成小康社會的目標(biāo)奮斗，這個宏偉目標(biāo)是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)。居民生活條件顯著提高，生活觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)代化生活方式的需求與日俱增。鄉(xiāng)村是我國二元結(jié)構(gòu)中的主要組成部分，目前我國約有7億人居住在鄉(xiāng)村。伴隨人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的，是鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)性污染物的快速增長。鄉(xiāng)村居民不具備城鎮(zhèn)居民擁有的完善的公共服務(wù)與條件，這在一定程度上使得鄉(xiāng)村居民的居住環(huán)境和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況與現(xiàn)代化生活脫節(jié)。
鄉(xiāng)村生活性污染物主要是人體排泄物(糞尿)，清洗水，洗漱水與垃圾;生產(chǎn)性污染物主要是畜禽糞便和秸稈。
在常規(guī)衛(wèi)生模式中，以水為傳輸介質(zhì)通過管道對污水進(jìn)行收集和運輸，即沖水式衛(wèi)生設(shè)備，大量的清潔水被用于運輸糞尿，造成了水資源的浪費，同時大量有價值的營養(yǎng)物質(zhì)沒有被利用起來。針對常規(guī)衛(wèi)生模式存在的弊端，國內(nèi)外學(xué)者們致力于開發(fā)下一代衛(wèi)生模式理念，以生態(tài)衛(wèi)生、面向資源化的衛(wèi)生和可持續(xù)衛(wèi)生理念等為代表。這些理念均致力于形成物質(zhì)流與能量流的閉合循環(huán)，在滿足衛(wèi)生性的基礎(chǔ)上，節(jié)約能源與資源并減少向環(huán)境的污染排放，核心是將鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)性的污染物進(jìn)行資源再利用與能源回收。為了高效的回收與利用廢棄物中的資源與能量，根據(jù)污染物性質(zhì)進(jìn)行源頭分離是一個重要的前提。現(xiàn)階段的生態(tài)型衛(wèi)生技術(shù)開發(fā)的出發(fā)點均在于盡可能使污水與垃圾減量化與縮容，從而有利于后端資源化利用。源分離技術(shù)與資源化處理是源分離資源化衛(wèi)生模式的重點。
目前，我國城鎮(zhèn)生活污水與垃圾處理情況良好，但鄉(xiāng)村的處理現(xiàn)狀不容樂觀——每年污水量約80億噸，而處理率則僅有8%。其癥結(jié)并不在于技術(shù)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的技術(shù)在不計成本的情況下將鄉(xiāng)村污水處理達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)是完全可以做到的。不同于常規(guī)城市污水處理系統(tǒng)，鄉(xiāng)村生活污水進(jìn)水水質(zhì)、變化規(guī)律、處理設(shè)施規(guī)模、工藝和運行管理能力呈現(xiàn)出較大的不同，因此鄉(xiāng)村污水治理需要考慮技術(shù)有效性，不能盲目套用城市生活污水處理模式，針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生活污水排放的特征，國內(nèi)外學(xué)者對工藝與技術(shù)模式做了深入的研究。在鄉(xiāng)村污水實際處理過程中，技術(shù)的穩(wěn)定性與管理的有效性是兩個重要的方面，穩(wěn)定的處理效果是鄉(xiāng)村生活污水問題得到良好解決的保障，管理的有效性則是鄉(xiāng)村生活污水能夠長期有效運行的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村污水治理需要考慮的另一個重要的因素是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性或成本有效性。公共服務(wù)的提供與配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入。不少技術(shù)具有良好的處理效果，然而卻始終無法推廣，其中一個重要原因在于工程建設(shè)和后續(xù)運維費用高昂，高于當(dāng)?shù)乜山邮芊秶�，這在一定程度上影響了工程質(zhì)量與日常運行，造成了實際污水處理效果不達(dá)標(biāo)、資金投入效率不高，實際收益低于預(yù)期。鄉(xiāng)村地區(qū)自然條件、資源環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)狀況、人文情況具有非常強(qiáng)的空間差異性，這也決定了鄉(xiāng)村生活污水處理技術(shù)在應(yīng)用推廣過程中必須因地制宜選取合理的工藝。在工藝選取的過程中，經(jīng)濟(jì)性評價顯得尤為重要。
不僅鄉(xiāng)村污水治理需要進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)性評價，鄉(xiāng)村垃圾、秸稈、畜禽糞便等污染物的處理同樣需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的考量。發(fā)達(dá)國家目前形成了多樣化的處理模式、長效管理機(jī)制和相關(guān)利益方明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)性評價方面已經(jīng)由簡單的成本有效分析發(fā)展成為生命周期的成本有效性分析，在處理設(shè)施使用全生命周期內(nèi)分析建設(shè)與運維成本。
國內(nèi)的不少研究都集中在會計成本上，并沒有將污染物治理的機(jī)會成本考慮進(jìn)成本核算體系內(nèi)，現(xiàn)在的研究也正在向包括外部效應(yīng)的全生命周期成本有效性分析發(fā)展。
成本效益分析是通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值的一種方法，雖然能良好的評估出最優(yōu)的選項，卻很難做到完美的評估所有現(xiàn)在以及將來的成本與效益。成本效益分析在經(jīng)濟(jì)效率分析方面是一種良好的分析方法，但是分析結(jié)果并不能保證社會整體福利的最優(yōu)化。
鄉(xiāng)村污水治理的成本測算
- 對于能否全面推進(jìn)我國鄉(xiāng)村污水治理，決策者往往最關(guān)心成本問題。這個問題實際上是任何國家在任何時候開展鄉(xiāng)村污水治理都必須面對的基本問題�；卮鸷屠斫�鄉(xiāng)村污水治理的成本問題，必須基于以下認(rèn)識：
(1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量必須滿足最基本的要求，離開了這一前提，則討論鄉(xiāng)村污水治理的成本沒有任何意義。
(2) 鄉(xiāng)村污水的主要特征是分散性，單個設(shè)施的規(guī)模小，所服務(wù)的人口居住密度低，這些特征都不利于降低建設(shè)、運行以及公共組織和管理的成本。因此鄉(xiāng)村污水治理的成本(人均或戶均)在更大的趨勢上或者在多數(shù)情況下要高于城鎮(zhèn)污水治理的成本。這一點不易于為多數(shù)人所理解。
(3) 鄉(xiāng)村污水治理比城鎮(zhèn)污水治理有利的方面是土地和環(huán)境容量相對豐富，可以適當(dāng)增加占地或降低污水處理的出水標(biāo)準(zhǔn)。我國鄉(xiāng)村土地為集體所有制，村民自治組織有義務(wù)為污水治理免費提供建設(shè)用地，因此鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟(jì)成本一般不考慮征地成本。
詳解
鄉(xiāng)村污水治理包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)兩大重點任務(wù)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障基本公共服務(wù)的硬件。在基本公共服務(wù)質(zhì)量要求既定的情況下，鄉(xiāng)村污水治理的總成本由一次性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、長期運行維護(hù)的成本以及在建設(shè)和運行過程中的公共組織與管理成本所構(gòu)成。
評價鄉(xiāng)村污水治理的成本，應(yīng)以整個生命周期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行維護(hù)、社會組織管理的總成本分?jǐn)偟矫總�被服務(wù)人口的人均(戶均)總成本或人均(戶均)等價年成本為依據(jù)。
長期運行維護(hù)的成本決定于一次性設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量及其后續(xù)的運行管理需求。如果設(shè)施的運行壽命過短，或者建成的質(zhì)量得不到保證，或者所建成設(shè)施需要在運行過程中消耗過高的動力、材料和人力資源，則這一基本公共服務(wù)的人均總成本或人均等價年成本可能會很高。對于污水處理這樣的基礎(chǔ)性設(shè)施，由于一次性投資較大，世界各國對其運行壽命的要求通常都在15年以上。
鄉(xiāng)村污水治理中的社會組織和管理成本(尤其是建設(shè)期的組織管理)也大大高于城市污水治理，這一成本常常為決策者所忽略。設(shè)施壽命過短，則分?jǐn)偟脑O(shè)施建設(shè)的社會組織管理成本也越高。一些人認(rèn)為鄉(xiāng)村污水治理就應(yīng)該因陋就簡、就應(yīng)該盡可能便宜，這是是一種非常落后的觀念。一方面，這些人看不到我國的快速發(fā)展，無視未來鄉(xiāng)村居民對基本公共服務(wù)均等化的訴求。另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺乏實事求是的態(tài)度，認(rèn)識不到?jīng)]有最起碼的投入不可能保障建設(shè)質(zhì)量。
評價鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)以戶均(或人均)投入進(jìn)行核算，這一點不同于城鎮(zhèn)污水處理廠以噸水投資和噸水運行費作為主要評價指標(biāo)的做法。在鄉(xiāng)村污水治理中，用于保障排水服務(wù)的成本是投資大頭。
如采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)治理的模式，則全部建設(shè)投資由村內(nèi)排水管網(wǎng)、連接城鎮(zhèn)主管網(wǎng)的連接管組成(是否應(yīng)分?jǐn)偝擎?zhèn)污水處理廠建設(shè)費視各地具體情況而定)。如采用村組處理模式，則用于管道建設(shè)的成本通常要占總建設(shè)成本的60~90%。如采用就地處理模式，雖然名義上管道建設(shè)成本可能只占10%，但這種安排主要也是為了適應(yīng)分散排水服務(wù)的要求，因此所增加的污水處理設(shè)施的成本應(yīng)計入保障排水的成本之中。
無論水量大小，鄉(xiāng)村污水治理的設(shè)施必須滿足一個基本公共服務(wù)的需求。因此鄉(xiāng)村污水治理的建設(shè)成本與運行成本與污水量的關(guān)聯(lián)性較弱，與服務(wù)人口或戶數(shù)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。
實例
若按照嚴(yán)格的質(zhì)量要求，目前我國已經(jīng)實施的鄉(xiāng)村污水治理工程能夠達(dá)到合格的極少，因此大多數(shù)工程不足以用來評價鄉(xiāng)村污水治理的成本。
筆者長期從事鄉(xiāng)村污水治理的調(diào)查、研究與實踐，從2009年開始主持我國第一個縣市域污水綜合治理示范區(qū)江蘇省常熟市的鄉(xiāng)村污水治理示范研究工作，長期駐守現(xiàn)場，因此對常熟市鄉(xiāng)村污水治理的成本有比較全面和深入的認(rèn)識。
常熟市地處蘇南地區(qū)，從2008年開始實施大規(guī)模鄉(xiāng)村污水治理，目前基本建成覆蓋縣域的鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施，按服務(wù)人口計，鄉(xiāng)村污水處理率達(dá)到40%。共建成覆蓋448個村莊點的分散處理設(shè)施917個，服務(wù)1.93萬戶居民。全部分散處理設(shè)施由專業(yè)化的運行公司管理，總體建設(shè)質(zhì)量和運行質(zhì)量位居全國前列，接近發(fā)達(dá)國家的水平。
常熟市
2013年10月，常熟市引進(jìn)日本戶用凈化槽技術(shù)，在虞山鎮(zhèn)東青村實施了第一個符合國際標(biāo)準(zhǔn)的分散污水治理工程，共安裝55臺處理能力為1噸/天的就
地一體化處理設(shè)施，服務(wù)約500人，實際建設(shè)成本為18240元/戶，運行成本為399元/戶/年無論是工程質(zhì)量、實施效果還是經(jīng)濟(jì)成本均全面優(yōu)于其它建成的設(shè)施。
2012-2014
對常熟市2012-2014年間所建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較，結(jié)果如表1所示。
表1 常熟市2012-2014年建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)性對比
注：a. 戶均按4口人計算; b. 參考城鎮(zhèn)用水定額及污水處理費標(biāo)準(zhǔn)測算;c.貼現(xiàn)率取5%，管網(wǎng)設(shè)施壽命按50年計，污水處理設(shè)施壽命按30年計。
由表1可以看出，綜合經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和運行可靠性指標(biāo)，采用引進(jìn)戶用凈化槽技術(shù)的村組處理模式是常熟市目前的最佳技術(shù)選擇。就地處理模式目前采用的設(shè)備為原裝進(jìn)口產(chǎn)品，供應(yīng)商對產(chǎn)品價格進(jìn)行了一定程度的折讓，未來如國產(chǎn)化，預(yù)測戶均建設(shè)成本可降低至15000元/戶水平。
從理論上講，就地處理是一種最分散的排水模式，規(guī)模效應(yīng)最差。因此，如果同一地區(qū)內(nèi)的所有村莊污水治理都是采用最優(yōu)的排水模式，則就地處理的戶均成本必然是最高的。2013年全國有58.8萬個行政村
村莊常住人口6.5億人，扣除未來向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口、居住偏遠(yuǎn)及零散居住的人口，匡算未來通過鄉(xiāng)村污水治理提供服務(wù)的總?cè)丝跒?億，如全部采用這種戶用凈化槽的就地處理模式，則可以預(yù)測全國總投資需求的上限為18750億。
實際
優(yōu)化
在實際實施過程中，我們可以對每一個村莊的排水模式和技術(shù)模式進(jìn)行優(yōu)化，因此實際的總投資需求將會低于這一數(shù)值。筆者根據(jù)經(jīng)驗對經(jīng)過優(yōu)化后的鄉(xiāng)村污水治理成本和總投資需求進(jìn)行匡算，結(jié)果如表2所示。
表2 我國鄉(xiāng)村污水治理的成本匡算(以2014年為基準(zhǔn)年)
綜合這兩種測算結(jié)果，預(yù)測我國鄉(xiāng)村污水治理的實際投資需求有希望控制在1.4萬億~1.8萬億之間。必須說明的是，這一預(yù)測目標(biāo)必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用與管理都相當(dāng)完善的情況下才能實現(xiàn)。如維持現(xiàn)狀水平，我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水治理目標(biāo)的總投資可能會突破3萬億。
原標(biāo)題:聚焦|鄉(xiāng)村污水治理的成本測算
