［黃文友］推進(jìn)我市村鎮(zhèn)生活污水治理的幾點(diǎn)思考

市住建委 黃文友

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)村是生態(tài)文明不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是進(jìn)一步改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措就要進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。這點(diǎn)在我市尤為重要。

一、我市農(nóng)村生活污水處理基本情況

目前，我市有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，行政村410個(gè)，按照2017年初68.86%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，加上部分流動(dòng)人口和外來(lái)務(wù)工人員，約有近50萬(wàn)左右人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村生活污水主要包括生活洗滌污水、廚房污水、廁所污水以及一些養(yǎng)殖業(yè)污水、家庭作坊農(nóng)產(chǎn)品加工所產(chǎn)生的污水等。

我市是全省較早就開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村污水處理的設(shè)區(qū)市，已編制完成了《新余市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，今年4月份，市人民政府辦公室出臺(tái)了《新余市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（余府辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），2017年初，我市還專(zhuān)門(mén)成立了全市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住建委。一年來(lái)，市住建委按照市委市政府統(tǒng)一部署，主動(dòng)作為，按照“政府主導(dǎo)，總體規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，督促指導(dǎo)縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，有效推動(dòng)了全市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施初具規(guī)模，污水治理的擴(kuò)面覆蓋工作向縱深發(fā)展。2017年計(jì)劃完成88座，已完成89座。32個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）中，分宜鎮(zhèn)、水西鎮(zhèn)、河下鎮(zhèn)、鈐東辦、仰天崗辦、城東辦已納入城市污水處理，其余26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有25個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)展了污水治理工作，其中17個(gè)已運(yùn)行、8個(gè)在建。累計(jì)23個(gè)運(yùn)行，占比72%；在建8個(gè)，占比25%；渝水區(qū)新溪鄉(xiāng)已進(jìn)入招投標(biāo)程序，占比3%。全市行政村中，已建成處理設(shè)施66個(gè)，其中，分宜縣34個(gè)，渝水區(qū)6個(gè)，仙女湖區(qū)20個(gè)，高新區(qū)6個(gè)，在建13個(gè)。分宜縣已編制農(nóng)村污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃用3年時(shí)間到 2019年完成138座污水處理設(shè)施，達(dá)到農(nóng)村生活污水全覆蓋。渝水區(qū)計(jì)劃從 2017 年至 2018 年完成11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)，132 個(gè)自然村，共新建污水處理站 145 座；其中集鎮(zhèn)污水處理站 12 座，村級(jí)污水處理站 133 座，污水處理廠合計(jì)總規(guī)模為 25115m³/d。高新區(qū)馬洪集鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)已委托金達(dá)萊公司對(duì)污水處理一體化系統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行施工，預(yù)計(jì)12月份完工；管網(wǎng)一期工程施工達(dá)75%。15個(gè)村莊污水處理設(shè)施項(xiàng)目采用EPC（設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)）總承包模式確定中標(biāo)單位為江西銀龍水環(huán)境建設(shè)有限公司、金達(dá)萊和九江城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院三家聯(lián)合體公司，目前已開(kāi)工5個(gè)村污水處理設(shè)施建設(shè)，其中2個(gè)已竣工。仙女湖區(qū)與中國(guó)水務(wù)簽定了合作協(xié)議，污水處理設(shè)施建設(shè)已開(kāi)標(biāo)并確定了施工單位10座。

二、存在的困難問(wèn)題

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水處理率不高。由于我市多數(shù)集鎮(zhèn)、村莊半徑均在5千米左右，居住人口較少，分布廣泛且分散，加上過(guò)去在農(nóng)村建設(shè)中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管網(wǎng)普及率較低，個(gè)別工程設(shè)計(jì)不合理、管理不到位，收集范圍小，戶(hù)接入面窄，導(dǎo)致污水收集率低。此外，農(nóng)民在自建房過(guò)程中，自建、改廁工程不徹底，三格式化糞池比例很低，且基本沒(méi)做防滲處理，化糞池滲濾液直接滲入地下，導(dǎo)致潛水污染較嚴(yán)重，為污水收集帶來(lái)較大困難。

二是環(huán)保意識(shí)薄弱，建設(shè)積極性不高。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活污水的處理沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，生活污水直排已成習(xí)慣，農(nóng)民對(duì)生活污水處理缺乏環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)、處理意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)推動(dòng)污水治理積極性不高。

三是農(nóng)村生活污水濃度低，變化大，集中處理困難。大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，含一定量的氮、磷，水質(zhì)波動(dòng)大。其排放量和農(nóng)村居民生活規(guī)律相近，早晚比白天大，夜間排水量小，水量變化明顯，污水排放呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點(diǎn)。部分水源地處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，地形條件復(fù)雜、施工難度較大、污水不易集中收集。

四是建設(shè)資金籌集困難。農(nóng)村點(diǎn)多面廣，地形復(fù)雜，且有部分還處在較偏遠(yuǎn)地方，管網(wǎng)建設(shè)、污水設(shè)施建設(shè)投入資金需求大。一方面，這些資金單靠地方財(cái)力和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較為困難。從我市目前農(nóng)村生活污水治理工程的資金投入渠道來(lái)看，仍以各級(jí)政府財(cái)政支持為主，目前涉及農(nóng)村生活污水處理的部門(mén)包括農(nóng)辦、環(huán)保、水辦等，治理資金分散，多頭管理問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理權(quán)限交叉，職責(zé)不明，資金籌措存在一定困難，資金使用效率不高；另一方面，由于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)公益性強(qiáng)，投資回報(bào)慢，民營(yíng)資本不愿或很少介入，尚未形成多元化的投入機(jī)制，還沒(méi)有形成較完善的資金投入和回報(bào)的有效機(jī)制。

五是建設(shè)和處理模式選擇難。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村污水處理的模式大約分為集中處理和分布處理兩種。集中式處理適宜人口集中，收集容易的地區(qū)，分布式處理適宜人口分散，收集不易的地區(qū)。我市村鎮(zhèn)千差萬(wàn)別，給很多地方在選擇處理模式和建設(shè)模式上帶來(lái)困難。此外，由于污水處理設(shè)施數(shù)量和種類(lèi)較多，設(shè)施分散，維護(hù)難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一旦發(fā)生設(shè)備故障，無(wú)法保障設(shè)施正常運(yùn)行，而如果安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，人工成本又比較高，一些村鎮(zhèn)對(duì)生活污水處理設(shè)施后的管理、運(yùn)行、維護(hù)也不到位。

三、幾點(diǎn)思考

一是明確工作任務(wù)，堅(jiān)定推進(jìn)決心。農(nóng)村污水治理功在當(dāng)代，利在千秋。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，按照市委市政府既定目標(biāo)，堅(jiān)定推進(jìn)我市農(nóng)村污水治理的決心。全市到2019年底，計(jì)劃村鎮(zhèn)建成污水處理站243座，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、200戶(hù)以上自然村、中心示范村、傳統(tǒng)村落、旅游村莊、孔目江仙女湖水源保護(hù)地3公里范圍內(nèi)100戶(hù)以上自然村。農(nóng)戶(hù)生活污水收集率達(dá)到80%以上。

二是因地制宜，綜合考慮，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村生活污水處理模式。堅(jiān)持以“分散處理為主、集中處理為輔”的農(nóng)村生活污水處理理念。集鎮(zhèn)可以適度采用集中式處理，廣大的農(nóng)村，要根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、土壤、植被等環(huán)境背景條件，充分考慮不同流域及流域內(nèi)部不同部位的環(huán)境容量和自?xún)艋�能力，選擇工藝效果穩(wěn)定，處理效果好，維護(hù)管理簡(jiǎn)單，運(yùn)行費(fèi)用低廉的農(nóng)村生活污水多元化處理模式。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作多元投入，確保建設(shè)資金到位。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道，鼓勵(lì)各地采取PPP模式，引入“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+第三方治理”機(jī)制，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，推動(dòng)社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極與發(fā)改部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。市、縣（區(qū)）都安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)三年任務(wù)預(yù)算情況，合理增加村鎮(zhèn)生活污水治理建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。   

四是堅(jiān)持建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)作。建立健全村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索村鎮(zhèn)生活污水減量化、資源化處理模式，減少污水產(chǎn)生，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植開(kāi)展循環(huán)利用；加快啟用已建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，使接入的農(nóng)村生活污水得到有效處理，實(shí)現(xiàn)治理一片、水清一片。

五是加強(qiáng)督辦考核，確保治理效果。將村鎮(zhèn)生活污水處理工作列入縣（區(qū)）和市直單位年度績(jī)效考評(píng)體系，市住建委會(huì)同市委農(nóng)工部、市環(huán)保局等單位采取定期和不定期明察暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)度和督查，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各地因地制宜采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，選擇專(zhuān)業(yè)化公司，市場(chǎng)化管理為主，自我管理為輔管理模式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施維護(hù)管理，確保村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施正常有效運(yùn)行。