重項(xiàng)目質(zhì)量 促規(guī)范發(fā)展
——財政部第四批PPP示范項(xiàng)目“出爐”
新華社北京2月7日電 題：重項(xiàng)目質(zhì)量 促規(guī)范發(fā)展——財政部第四批PPP示范項(xiàng)目“出爐”
新華社記者申鋮、韓潔
優(yōu)秀“樣板”是推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）的重要途徑。6日，財政部對外公布第四批PPP示范項(xiàng)目。項(xiàng)目評審專家表示，和前三批示范項(xiàng)目相比，這批示范項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量和操作規(guī)范，入選條件更為嚴(yán)格。下一步，在規(guī)范中引領(lǐng)PPP穩(wěn)步發(fā)展將成為趨勢。
從2014年起，財政部每年推出一批PPP示范項(xiàng)目。截至2017年底，前三批697個示范項(xiàng)目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元。
“PPP示范項(xiàng)目現(xiàn)已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個行業(yè)領(lǐng)域。”財政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在已落地的示范項(xiàng)目中，涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目等一批兼具經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的項(xiàng)目。許多做法和模式通過經(jīng)驗(yàn)交流、案例編制等方式得以迅速推廣復(fù)制。
為了推動PPP示范項(xiàng)目建設(shè)取得更大實(shí)效，財政部推出了第四批示范項(xiàng)目共396個，涉及投資額達(dá)7588億元。這位負(fù)責(zé)人表示，與前三批示范項(xiàng)目相比，此次公布的第四批示范項(xiàng)目更加向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
其中，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目共91個、投資額達(dá)861億元，占比分別為23%和11.3%，與第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點(diǎn)。
向民企的傾斜也更大。第四批示范項(xiàng)目中民營企業(yè)參與項(xiàng)目達(dá)143個、投資額達(dá)2429億元，落地項(xiàng)目民營企業(yè)參與率高于前三批。財政部同時明確，中央財政將在安排PPP項(xiàng)目以獎代補(bǔ)資金時對民營企業(yè)參與的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，第四批的入選條件更嚴(yán)格。入選項(xiàng)目要求項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的質(zhì)量和操作的規(guī)范。
數(shù)據(jù)顯示，與第三批示范項(xiàng)目相比，第四批示范項(xiàng)目數(shù)減少了120個，投資額減少了4000多億元，入選率從第三批的44%降至32.3%。
參加過四次示范項(xiàng)目評審的專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者，這次示范項(xiàng)目數(shù)量的下降，體現(xiàn)了PPP發(fā)展“量增”的高峰已經(jīng)過去，未來將轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。
實(shí)際上，隨著近年來我國PPP模式快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)展，一些不規(guī)范的項(xiàng)目和模式逐漸暴露，掣肘著市場的健康發(fā)展。去年11月份以來，財政部、國資委、人民銀行等部門出臺了多份有關(guān)規(guī)范治理PPP模式的文件，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
金永祥認(rèn)為，PPP模式將告別規(guī)�？焖僭鲩L的時期，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。重質(zhì)量、防風(fēng)險、在規(guī)范中穩(wěn)步發(fā)展，將成為未來PPP發(fā)展的方向。
“財政部將進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展。”財政部金融司這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，財政部將強(qiáng)化項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管，開展示范項(xiàng)目資本金回頭看，確保項(xiàng)目資本金按時足額到位，堅(jiān)決防止小股大債疊加杠桿堆積風(fēng)險。
這位負(fù)責(zé)人稱，未來還將積極推動示范項(xiàng)目與民營企業(yè)對接，繼續(xù)加大以獎代補(bǔ)資金、中國PPP基金對民營企業(yè)參與項(xiàng)目的傾斜力度。同時，加大項(xiàng)目全周期信息公開力度，及時處理信息造假、評審舞弊、執(zhí)行走樣的項(xiàng)目及相關(guān)責(zé)任人。
