PPP模式的核心思想是“以社會(huì)資本為主導(dǎo)，合理的建設(shè)投資帶來(lái)合理的建設(shè)收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的理性化建設(shè)，從而避免政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)武斷決策，以減輕地方政府負(fù)債，使城市基礎(chǔ)建設(shè)符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。”為此，地下綜合管廊建設(shè)采用PPP模式，必須在以下幾個(gè)方面考量綜合管廊項(xiàng)目的合理性。

一．組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性：

在政府發(fā)起綜合管廊項(xiàng)目前，成立地下綜合管廊項(xiàng)目管理委員會(huì)(下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”)。成員應(yīng)包括市政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)負(fù)責(zé)人，管委會(huì)下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室(下簡(jiǎn)稱(chēng)“PMO”)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)及管理等工作，把涉及電力、熱力、給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺膶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃融合成綜合規(guī)劃。參與地下管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的績(jī)效考核。

PM0組織各個(gè)入廊單位展開(kāi)地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式討論會(huì)議，統(tǒng)一管廊入廊條件，設(shè)定入廊管線(xiàn)邊界條件，制定入廊收費(fèi)機(jī)制等。

二．專(zhuān)業(yè)技術(shù)的可行性：

PM0依據(jù)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范要求，組織各管廊單位技術(shù)專(zhuān)家，針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵颅h(huán)境，通過(guò)反復(fù)論證，制定切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)方案的可行性。以便給社會(huì)資本方成立PPP項(xiàng)目公司時(shí)提供參考依據(jù)，便于PPP項(xiàng)目公司在滿(mǎn)足各入廊單位項(xiàng)目需求的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，依據(jù)現(xiàn)有的資源條件，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)趨向于理性。

三．項(xiàng)目投資的可靠性：

由于地下綜合管廊建設(shè)工程較為復(fù)雜，內(nèi)在囊括的管線(xiàn)種類(lèi)較多，一般包括電力、通信、給排水、熱力等多方面的技術(shù)、行政要求，同時(shí)，地下管廊建設(shè)工程投資額度比較大，相比單一的管線(xiàn)在技術(shù)方面更為復(fù)雜，對(duì)于收益的合理性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的劃分等具體實(shí)施方式設(shè)定目前還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)框架，所以在引入社會(huì)資本實(shí)施PPP運(yùn)作較為困難。因此提供可行性的設(shè)計(jì)方案能夠減輕社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目投資的疑慮和困惑，便于社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行可行性分析。

四．項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性：

從目前國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目PPP模式建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，項(xiàng)目收益主要體現(xiàn)在：入廊費(fèi)、出售或租賃費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)以及政府支付部分可行性補(bǔ)貼。對(duì)于綜合管廊PPP項(xiàng)目而言，社會(huì)資本從入廊單位收取的入廊費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)等收益，具備覆蓋其投資收益的能力。

《國(guó)家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位協(xié)商確定。對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或省人民政府授權(quán)城市人民政府，依法制定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)”。然而現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，由于各地政府對(duì)入廊費(fèi)還未出臺(tái)相應(yīng)的政府定價(jià)及指導(dǎo)價(jià)，導(dǎo)致最難解決的是各入廊單位入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)缺乏合理的分?jǐn)傇瓌t，導(dǎo)致各入廊單位分?jǐn)側(cè)肜荣M(fèi)和運(yùn)維費(fèi)無(wú)規(guī)則可言。采用“直埋成本法”及“空間比例法”均有失公平。從而導(dǎo)致項(xiàng)目收益的不穩(wěn)定性。最終由政府支付可行性補(bǔ)貼。

對(duì)社會(huì)資本而言，項(xiàng)目收益是穩(wěn)定的，不管是入廊單位還是政府，最終都會(huì)滿(mǎn)足社會(huì)資本的投資收益，從而保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。郝升（金融顧問(wèn)）：但對(duì)政府而言，如何使入廊單位分?jǐn)偟娜肜荣M(fèi)及運(yùn)維費(fèi)用趨向合理，或者根本就分配不下去，或者入廊單位承擔(dān)不起，這將是政府在地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式建設(shè)所需要解決的核心問(wèn)題。

五．項(xiàng)目運(yùn)維的可控性;

綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)維的可控性來(lái)源于項(xiàng)目管理委員會(huì)對(duì)社會(huì)資本方ppp項(xiàng)目公司的監(jiān)管，主要通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效考核體現(xiàn)出來(lái)，在一定條件下也可通過(guò)調(diào)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)維的可控性。另外，項(xiàng)目運(yùn)維也可通過(guò)ppp項(xiàng)目公司將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)委托給項(xiàng)目運(yùn)維專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，從而保障項(xiàng)目運(yùn)維專(zhuān)業(yè)化管理。

綜上所述，城市地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式建設(shè)前，政府和社會(huì)資本均要進(jìn)行理性分析，基于項(xiàng)目PPP模式建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，從組織架構(gòu)、人員能力、專(zhuān)業(yè)水平、城市規(guī)劃、投資收益、項(xiàng)目運(yùn)維等多個(gè)角度進(jìn)行理性分析。通過(guò)合理的投資得到合理的收益，為地方帶來(lái)理性的城市建設(shè)。（轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)，原標(biāo)題《PPP：地下綜合管廊的合理性》,PPP資訊整理