同志們：

    省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)和污染減排工作。省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)在省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針并強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障生態(tài)安全，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、受污染地區(qū)生態(tài)修復(fù)等工作，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，完成污染物減排任務(wù)。鹿心社省長(zhǎng)在講話中也強(qiáng)調(diào)，要以凈空、凈水、凈土行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，確保全年化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)主要水污染物排放削減1.2%、2%，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    為貫徹落實(shí)強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記和鹿心社省長(zhǎng)在省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話精神，全力推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保完成年度主要污染物總量減排任務(wù)，省住建廳和省環(huán)保廳決定今天在九江市德安縣召開(kāi)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。下面講三點(diǎn)意見(jiàn)：

    一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

    國(guó)家下達(dá)給我省的“十二五”減排目標(biāo)是：到2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在73.2萬(wàn)噸、8.52萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的77.7萬(wàn)噸、9.45萬(wàn)噸分別減少5.8%、9.8%，并確定我省2013年減排目標(biāo)是化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比上年減少1.2%、2%。根據(jù)國(guó)家核查核算結(jié)果，今年上半年，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比上年同期下降1.72%、2.11%，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”要求，但“十二五”前兩年半時(shí)間，除化學(xué)需氧量完成“十二五”減排任務(wù)的74.2%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度24.2個(gè)百分點(diǎn)外，氨氮僅完成“十二五”減排任務(wù)的47.8%，落后序時(shí)進(jìn)度2.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前我省減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

    （一）部分地區(qū)對(duì)減排考核的“三條紅線”認(rèn)識(shí)還不到位，列入減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的城鎮(zhèn)污水處理廠減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后。今年初，國(guó)務(wù)院和省政府出臺(tái)的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》明確規(guī)定了“三條紅線”,這“三條紅線”一是年度四項(xiàng)污染物總量減排目標(biāo)全部完成；二是重點(diǎn)減排項(xiàng)目按減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求全部落實(shí)；三是監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況達(dá)到相關(guān)要求，突破任何一條紅線，認(rèn)定該地區(qū)未通過(guò)年度減排考核，實(shí)行“一票否決”制。全省列入減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，且須在2013年底前建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有32個(gè)，其中，吉安市新源、新余市城東、南康市污水處理廠二期擴(kuò)建工程及南昌市瑤湖污水處理廠已建成投運(yùn)，德安縣、貴溪市、贛州市白塔上等8個(gè)污水處理廠二期擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展順利，但上饒市污水處理廠三期、鉛山等19個(gè)縣級(jí)污水處理廠二期擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，如不能在年底前建成投運(yùn)，將直接導(dǎo)致全省及項(xiàng)目所在地區(qū)無(wú)法通過(guò)年度減排考核。

    (二)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，污染物新增量消化壓力大。當(dāng)前我省正處工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，今年上半年全省GDP增長(zhǎng)10.2%，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)化率提高1.75個(gè)百分點(diǎn)（新增城鎮(zhèn)人口約90萬(wàn)）；城鎮(zhèn)化率和GDP每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量將分別增加約1.5個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”后兩年半時(shí)間，全省將新增化學(xué)需氧量、氨氮排放量6.85萬(wàn)噸、0.83萬(wàn)噸，分別占動(dòng)態(tài)削減任務(wù)的85.3%、62.7%。這些實(shí)實(shí)在在的污染物新增量，需要大量的減排量加以消化。

    (三)主要減排工程及效益明顯不足，化學(xué)需氧量尤其是氨氮實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。一是部分市縣城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，無(wú)法消化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)產(chǎn)生的污染物新增排放量。二是城鎮(zhèn)污水處理廠減排效益較低。大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠因配套管網(wǎng)不完善，進(jìn)水濃度低，減排效益無(wú)法充分發(fā)揮。全省15座設(shè)區(qū)市級(jí)污水處理廠中，近30%進(jìn)水濃度未達(dá)到設(shè)計(jì)值的60%，85座縣級(jí)污水處理廠中，近60%進(jìn)水濃度未達(dá)到設(shè)計(jì)值的50%。部分縣級(jí)污水處理廠，如豐城新區(qū)污水處理廠因管網(wǎng)下沉斷裂、泵站損壞，停運(yùn)一年多時(shí)間；浮梁、蓮花、湘東、瑞昌、共青城、余江、崇義、安遠(yuǎn)、興國(guó)、萬(wàn)安、井岡山、吉安、資溪、崇仁、宜黃、橫峰、余干等縣級(jí)污水處理廠因配套管網(wǎng)不完善，進(jìn)水水量不足、進(jìn)水濃度長(zhǎng)期偏低，無(wú)法正常運(yùn)行。

    面對(duì)艱巨的減排任務(wù)和嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，各地、各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省委提出的“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到污染減排是江西綠色崛起的重要保障，是各級(jí)政府對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不折不扣完成任務(wù)。

    二、扎實(shí)推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程取得實(shí)效

    現(xiàn)在離年底國(guó)家減排考核只剩下4個(gè)多月的時(shí)間，必須準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，采取超常措施，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，確保完成年度減排任務(wù)。

    （一）加快減排工程建設(shè)，提升工程減排能力。一是加快推進(jìn)減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)。減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目是確保實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)的核心措施，也是國(guó)家年度減排考核的主要內(nèi)容，務(wù)必按期建成投運(yùn)，這是剛性任務(wù)，不容打折扣。各相關(guān)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員、責(zé)任和項(xiàng)目資金，倒排工期，細(xì)化施工方案，確保年底前建成投運(yùn)。明后年有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)也要提前謀劃，早作準(zhǔn)備，力爭(zhēng)提前建成投運(yùn)。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。今年生活源化學(xué)需氧量和氨氮減排，主要依靠46個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠通過(guò)完善配套管網(wǎng)建設(shè)、增加進(jìn)水量及提高進(jìn)水濃度來(lái)實(shí)現(xiàn)。各地尤其是污水處理廠進(jìn)水濃度長(zhǎng)期偏低的地區(qū)，要嚴(yán)格按照省住建廳和省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)指標(biāo)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知》（贛建城〔2010〕22號(hào)）要求，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水濃度及水量調(diào)查監(jiān)測(cè)，根據(jù)排水管網(wǎng)走向，在化糞池出口、小街巷排水管檢查井、次干道排水管檢查井，主干道排水管檢查井以及截污干管檢查井逐一采集樣品，盡快查出管網(wǎng)滲漏點(diǎn)及水量、濃度突變管段，一經(jīng)查實(shí)立即采取整改補(bǔ)救措施，提高城鎮(zhèn)污水收集率、污水處理廠進(jìn)水水量和濃度。

    （二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升管理減排效能。一是規(guī)范和加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。國(guó)控污水處理廠必須按照國(guó)家和省要求完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)水量指標(biāo)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。其中，設(shè)計(jì)日處理能力大于2萬(wàn)噸（含2萬(wàn)噸）的城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)能隨機(jī)調(diào)閱進(jìn)出水水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、鼓風(fēng)機(jī)電流、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)備的運(yùn)行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度等數(shù)據(jù)及趨勢(shì)曲線，且相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存一年。城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)污水處理設(shè)施設(shè)備維護(hù)及運(yùn)行管理，規(guī)范污泥處理處置，完善污水處理廠生產(chǎn)運(yùn)行臺(tái)賬。二是加強(qiáng)對(duì)排入城鎮(zhèn)污水處理廠工業(yè)廢水水質(zhì)的監(jiān)控。排入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水必須滿足納管標(biāo)準(zhǔn)，排放含一類污染物廢水的工業(yè)企業(yè)，其廢水必須經(jīng)處理并在車間排口達(dá)標(biāo)后方可排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠及排入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染治理設(shè)施停運(yùn)、非法排放等環(huán)境違法行為。會(huì)同城建部門逐月核定城鎮(zhèn)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)水量，對(duì)運(yùn)行不正常、出水水質(zhì)超標(biāo)的，扣減相應(yīng)的污水處理費(fèi)用，并依法予以處罰。

    三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)政府是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)環(huán)保部門、城建部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)提高執(zhí)行力，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行。

    （二）加大督查調(diào)度通報(bào)力度。各地要強(qiáng)化績(jī)效管理，建立完善加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工作跟蹤督查機(jī)制，形成定期督辦、定期調(diào)度、定期通報(bào)制度。省環(huán)保廳將會(huì)同省住建廳進(jìn)一步加大對(duì)列入減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤督查、調(diào)度力度，逐月通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，并及時(shí)實(shí)施減排預(yù)警、約談、限批等嚴(yán)厲措施，確保項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。

    （三）嚴(yán)格減排考核。鑒于列入減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，且須在2013年建成投運(yùn)的20家污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，將影響全年減排任務(wù)的完成，對(duì)上述項(xiàng)目所在地區(qū)實(shí)行減排預(yù)警，并根據(jù)省政府出臺(tái)的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》規(guī)定，約談上述地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。對(duì)逾期整改不到位的，新聞媒體公開(kāi)曝光，并暫緩所在地區(qū)新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目未按期建成投運(yùn)的地區(qū)，認(rèn)定為未通過(guò)年度減排考核，并實(shí)行“一票否決”制。