（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強(qiáng) 3月13日下午，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)政協(xié)討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的小組會(huì)議上表示，隨著國(guó)家環(huán)保事業(yè)發(fā)展，最終我們要實(shí)現(xiàn)污染治理與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，“生態(tài)環(huán)境部”這個(gè)名字取得非常好，本身也顯示了對(duì)自然生態(tài)監(jiān)管權(quán)的統(tǒng)一。

他指出，過去叫“環(huán)境保護(hù)部”，給人的印象就是治理污染，實(shí)際上生態(tài)監(jiān)管也是環(huán)保部很重要的一塊內(nèi)容，但是名字里并沒有體現(xiàn)出來，比如主體功能區(qū)規(guī)劃里的生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)等監(jiān)管，環(huán)保部都在做。

在黃潤(rùn)秋看來，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革側(cè)重點(diǎn)主要是理順過去重疊交叉的職能，優(yōu)化管理體制，提高政府的運(yùn)行效率，不要政出多門，更不要相互推諉。通過機(jī)構(gòu)改革，將一件事由一個(gè)部門來管理，監(jiān)管權(quán)和所有權(quán)分開。不過，機(jī)構(gòu)改革并非簡(jiǎn)單的部門之間“搬家”，一些部門由于職能相互交叉，調(diào)整起來難度很大，需要精心謀劃，以確保平穩(wěn)過渡。

“中央對(duì)改革整個(gè)進(jìn)程的規(guī)劃是到今年年底改革到位。在此次改革中，環(huán)保部并未拿出去職能，都是在做加法，沒有做減法。”他透露。

根據(jù)最新公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將組建生態(tài)環(huán)境部，將環(huán)保部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)保職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)保職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)也劃歸到了生態(tài)環(huán)境部。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及到能源利用和二氧化碳排放，這就超出了污染治理范疇，因?yàn)槎�氧化碳本身不是污染物，它是造成溫室氣體變化的一種物質(zhì)，原先是不屬于環(huán)保系統(tǒng)管理的�，F(xiàn)在把二氧化碳排放也一起拉到生態(tài)環(huán)境部來監(jiān)管，這就使得對(duì)排放物的監(jiān)管更加全面了，更利于達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的總體效果。

“我認(rèn)為，這一輪對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革意義重大，它是2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來的又一次重大改革，我們非常期待改革后的生態(tài)環(huán)境部能發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更好的治理效果。”李佐軍坦言。

按照十九大報(bào)告要求，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

此前曾有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)本輪改革將合并國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然而，最終亮相的方案是將分別組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，自然資源保護(hù)主要是從資產(chǎn)管理角度來說的，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，涉生態(tài)保護(hù)和污染治理方面的內(nèi)容，才屬于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。

而在黃潤(rùn)秋看來，組建生態(tài)環(huán)境部是為把分散在各個(gè)部門有關(guān)污染監(jiān)管治理的職責(zé)集中在一起。組建自然資源部實(shí)際上是統(tǒng)一行使對(duì)國(guó)家自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)，把國(guó)家自然資源資產(chǎn)要素歸攏到自然資源部。

他建議把自然生態(tài)監(jiān)管權(quán)方面按照十九大精神再進(jìn)一步明確。“所有權(quán)明確了，就是自然資源部，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等所有的自然生態(tài)所有權(quán)，生態(tài)監(jiān)管方面亦需進(jìn)一步明確。”黃潤(rùn)秋說。