為實現(xiàn)國家提高海水淡化產能目標，借鑒世界上海水淡化技術較為成熟的國家和地區(qū)淡化產業(yè)和管理經驗，對于探索我國發(fā)展海水淡化產業(yè)、提高水資源量、改善水環(huán)境質量具有重要意義。

1. 中東地區(qū)海水淡化發(fā)展經驗

中東地區(qū)是世界上水資源嚴重匱乏的地區(qū)之一，這里天氣炎熱、降水稀少、土地干旱，但同時又是世界石油資源富集地區(qū)，經濟實力雄厚，因此有對海水淡化技術和裝置的迫切需求，并且具備海水淡化產業(yè)化發(fā)展的經濟基礎。該地區(qū)是目前世界上海水淡化裝置的主要分布地區(qū)。中東地區(qū)國家中，以色列不僅海水淡化水利用量大，70%的水來自海水淡化，而且不滿足于購買和進口海水淡化裝備和建廠，還重視海水淡化國家規(guī)劃和技術研發(fā)，在短短10年時間解決了中東地區(qū)最大的缺水問題，并且產生了全球知名的海水淡化公司(IDE)。

以色列在2000年啟動海水淡化規(guī)劃，旨在解決該國長期存在的供水問題。以色列海水淡化廠多采用BOOT(BuildOwn-Operate-Transfer，興建—擁有—營運—移轉)或BOO(Build-Own-Operate，興建—擁有—營運)模式，由私人企業(yè)作為承包商與政府簽訂合同，負責項目的建設和運營，并代表政府承擔相應義務。政府非常重視海水淡化廠的建設和運行情況，對淡化廠的初期投資給予資金支持，并在合同中規(guī)定，淡化廠投入運營后由政府以簽約水價購買淡化水，以保證海水淡化廠的最低銷售水量，并根據能源價格和消費物價指數(shù)調整海水淡化水收購價格。這種模式對于培育本國企業(yè)，提高其競爭能力具有積極作用。

2. 澳大利亞海水淡化發(fā)展經驗

澳大利亞也存在水資源分布時空不均的問題，水資源十分短缺。為保障澳大利亞供水體系安全，近年來澳大利亞沿海缺水地區(qū)的海水淡化產業(yè)得到了迅速發(fā)展。澳大利亞海水淡化水主要用于市政，海水淡化水的安全性和供水穩(wěn)定性已經普遍被當?shù)鼐用窈退畡詹块T所接受，發(fā)揮了海水淡化工程的水資源保障作用。珀斯和悉尼是利用海水淡化解決市政用水短缺問題的典型地區(qū)，其中悉尼海水淡化工程淡化水水質完全滿足《澳大利亞飲用水標準》的各項要求。

澳大利亞市政海水淡化工程運營普遍采用DBO(Design-Build-Operate，設計—建設—運營)模式，特點是由政府融資，由承包商負責工程的設計、建設和運營，政府和承包商商定合同期限。合同期滿后，資產所有權移交回公共部門。在DBO模式下，項目所有權歸公共部門所有，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款。

澳大利亞注重海水淡化工程審批工作，譬如悉尼海水淡化工程的審批經歷了四年之久，共牽涉到海水淡化相關部門的30多項審批手續(xù)。此外，澳大利亞注重可再生能源在海水淡化中的利用，如利用風力發(fā)電廠為海水淡化項目提供所需能源，避免使用傳統(tǒng)的化石能源帶來的環(huán)境問題。

3. 日本海水淡化發(fā)展經驗

日本海水淡化技術的發(fā)展不是源于淡水資源的短缺，而是由于20世紀60年代日本政府為了振興日本經濟、改善日本產業(yè)發(fā)展結構而選擇了六項國家重點扶持技術，海水淡化技術就是其中之一�；�于這個定位，日本政府并不強制規(guī)劃海水淡化水補給地方供水的市場和政策，因此日本的海水淡化工程僅有少數(shù)作為市政公司設施，94%的海水淡化廠都是用于產業(yè)化實驗。


 

日本政府非常重視資助海水淡化技術的研發(fā)，主要采用委托與聯(lián)合研發(fā)的模式，資助具有一定產業(yè)條件與技術基礎的相關企業(yè)研發(fā)海水淡化技術。日本政府將研發(fā)重點鎖定在應用性與項目開發(fā)性研究上，對于激發(fā)企業(yè)積極性有很大作用。目前日本是世界上熱法和膜法兩大主流海水淡化技術最重要的裝備供應商之一，占世界海水淡化膜市場的70%。

但是，由于日本政府對于企業(yè)的研發(fā)資助基于企業(yè)已有的技術基礎，專門針對某項技術進行資助，使得日本諸多世界領先的海水淡化技術分散在不同的企業(yè)與機構中，企業(yè)之間又缺乏有效的合作機制，并且日本海水淡化產業(yè)與市政水務產業(yè)相分離，因此日本缺乏整體承接海水淡化工程建設的能力。而提供“一攬子”服務的承包商決定了海水淡化工程的設計和建設，在海水淡化產業(yè)中擁有更大的話語權，因此日本海水淡化廠商只能處于世界海水淡化產業(yè)的配套服務供應商的地位。近年來，日本政府意識到了這一缺陷，進行了多方面拓展和改革，日本海水淡化企業(yè)“一攬子”服務的能力正在不斷加強。

4. 美國海水淡化發(fā)展經驗

美國整體水資源較為豐富，僅在部分沿海地區(qū)，如加利福尼亞州、德克薩斯州及佛羅里達州存在淡水資源短缺問題，海水淡化水起到了補充當?shù)厥姓�供水的作用。美國高度重視海水淡化技術的戰(zhàn)略性作用，最早在二戰(zhàn)期間就開展了早期的海水淡化研究，是現(xiàn)代海水淡化技術的策源地。通過多年發(fā)展，美國成為海水淡化技術領域無可爭議的領導者，幾乎所有海水淡化的關鍵原創(chuàng)技術都出自美國聯(lián)邦政府支持的項目，譬如，美國長灘海水淡化工程建造了世界上第一套海底取水/排放系統(tǒng)，使環(huán)境影響幾乎為零。

作為市場經濟國家，美國沒有國家層面的發(fā)展海水淡化的產業(yè)政策，但是通過支持海水淡化的基礎性與應用性技術研究，尤其是支持企業(yè)研發(fā)等，來促進這一產業(yè)的發(fā)展。聯(lián)邦、相應州政府都會通過立法手段撥付巨額費用資助和支持海水淡化技術研究，聯(lián)邦專門成立了海水淡化辦公室這一高級別的專門協(xié)調機構，用于管理海水淡化技術資金，搭建海水淡化技術交流平臺。聯(lián)邦政府將資助范圍嚴格限定在海水淡化的基礎性研究與應用性研究上，這些研究見效周期長、風險比較大、企業(yè)一般不太愿意投入。而對于項目開發(fā)性研究這一類風險相對較少、投入回報可以預期，并能給企業(yè)帶來明顯回報的領域，政府一直秉持不進入的原則。由政府投入或資助而取得的科研成果對國內居民和企業(yè)公開，便于促進技術擴散。

借助聯(lián)邦政府強而有效的技術創(chuàng)新機制，美國涌現(xiàn)了一批在海水淡化領域具有核心競爭力的企業(yè)，比如陶氏化學是目前世界上第一大膜生產與供應商，也是國際上最具競爭力的海水淡化“一攬子”服務的提供商。此外，通用、IBM都是活躍在國際海水淡化市場，頗具競爭力的“一攬子”服務的提供商。