本報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道

2020年前要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要打好七大戰(zhàn)役，七大戰(zhàn)役中有五個(gè)都與水污染防治有關(guān)。

“盡管我國水污染防治初步取得積極進(jìn)展，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。”4月19日，環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì)，水環(huán)境管理司司長張波表示，“一些地方還沒有牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發(fā)展理念，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，流域水生態(tài)破壞普遍，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成壓力很大。”

下一步，環(huán)境部將堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等“五大戰(zhàn)役”。

黑臭水體整治是“當(dāng)頭炮”

張波表示，水污染防治“五大戰(zhàn)役”中，黑臭水體整治是“當(dāng)頭炮”，要以黑臭水體治理為突破口，推動(dòng)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

“整治黑臭水體，最重要的目標(biāo)就是以黑臭水體整治為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，從而改善城市環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”他說。

這些年，為了推動(dòng)黑臭水體整治，環(huán)境部門聯(lián)合住建部和其他有關(guān)部委做了兩方面工作，一是頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定》《城市黑臭水體整治工作指南》等，為地方黑臭水體整治提供了指導(dǎo)和規(guī)范；二是加強(qiáng)監(jiān)督，環(huán)境部與住建部聯(lián)合建立了定期調(diào)度制度，同時(shí)利用公眾舉報(bào)和衛(wèi)星遙感手段，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)予以監(jiān)督和指導(dǎo)。

“截至去年年底，通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)共受理6400多條公眾舉報(bào)信息，通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體327個(gè)。經(jīng)過排查，全國共確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中36個(gè)重點(diǎn)城市排查確定黑臭水體681個(gè)，這就是攻堅(jiān)戰(zhàn)需要整治的黑臭水體對(duì)象。”張波說。

下一步，環(huán)境部將于5月初聯(lián)合住建部啟動(dòng)“2018年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”，計(jì)劃分三個(gè)批次對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）及全國其他部分地級(jí)市進(jìn)行督查。

“下個(gè)月，我們兩個(gè)部將會(huì)組織10個(gè)工作組對(duì)廣東、廣西、海南、上海、江蘇、湖南、湖北等首批8個(gè)省區(qū)市開展專項(xiàng)督查。”張波表示。

他表示，這次督查將把形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合，既要看感官上是否“不黑不臭”，水質(zhì)監(jiān)測是否符合標(biāo)準(zhǔn)，也要看沿河傾倒垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置體系是否有效建立等實(shí)質(zhì)舉措。此外，督查還將把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與。

“專項(xiàng)行動(dòng)之前，公眾可以通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)疑似黑臭水體。專項(xiàng)行動(dòng)期間，我們還會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)微信公眾號(hào)，方便公眾反映問題。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束以后，公眾依然可以通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)對(duì)黑臭水體整治工作進(jìn)行監(jiān)督。”張波表示，“公眾參與將是全過程的，公眾的滿意度是這次專項(xiàng)行動(dòng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。”

專項(xiàng)行動(dòng)還將借鑒中央環(huán)保督察的督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)“五步法”經(jīng)驗(yàn)，9-10月份，還要對(duì)交辦的問題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談的建議。對(duì)于約談后依然整改不力的，將會(huì)納入中央環(huán)境保護(hù)部督察進(jìn)行問責(zé)。

“即便是結(jié)束之后，我們也還是要滾動(dòng)管理。凡是黑臭現(xiàn)象反彈的，群眾有意見的，經(jīng)過核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至黑臭水體徹底解決長治久清。”張波說。

完成年度“水十條”任務(wù)

“五大戰(zhàn)役”的第二戰(zhàn)，是渤海綜合治理，環(huán)境部將以它為突破口，提升近岸海域水環(huán)境質(zhì)量。

“渤海是上承海河、黃河、遼河三大流域，下接黃海的半封閉內(nèi)海，水體自凈能力較差。同時(shí)渤海的沿海地區(qū)又具有一些發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，因此在發(fā)展的同時(shí)也給渤海帶來了比較大的生態(tài)環(huán)境壓力。”張波說，“此外，大規(guī)模的填海造地對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)損害比較嚴(yán)重，海洋資源開發(fā)也對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成了較大壓力。”

目前，環(huán)境部正會(huì)同各有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市，抓緊制定“渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃”。強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)入海河流綜合治理，到2020年環(huán)渤海入海河流基本消除劣Ⅴ類水體；強(qiáng)化入海排污口排查整治，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口；強(qiáng)化船舶和港口污染防治，到2020年全面完成現(xiàn)有船舶的污染物排放改造。

除了以上兩場戰(zhàn)役，環(huán)境部還將以長江保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)役為突破口，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。以飲用水水源規(guī)范化建設(shè)戰(zhàn)役為突破口，有效保障飲用水水源安全。

“五大戰(zhàn)役”的最后一戰(zhàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，其重點(diǎn)是治理南水北調(diào)沿線、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和不達(dá)標(biāo)水體控制單元范圍內(nèi)村莊的生活污水垃圾，確保到2020年新增完成13萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不同于城市和工業(yè)，不能簡單地把工業(yè)和城市的治理模式搬到農(nóng)村來，而是要努力讓農(nóng)民在‘用’的過程中受益，在受益的同時(shí)來履行他應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任。”張波表示，“總的來說是要疏堵結(jié)合、以堵促疏，其中環(huán)保的監(jiān)督管理很重要。”

目前，環(huán)境部正會(huì)同有關(guān)部門制定“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案”，并配合有關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)的力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

除了以上“五大戰(zhàn)役”外，環(huán)境部還將繼續(xù)推進(jìn)“水十條”落實(shí)。2017年度“水十條”實(shí)施情況考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，將通報(bào)各省級(jí)人民政府并向社會(huì)公開，進(jìn)一步督導(dǎo)各地如期完成2018年度“水十條”的重點(diǎn)任務(wù)。