今年4月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)：像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓祖國大地不斷綠起來美起來。

這充分說明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，為切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)美麗中國指明了方向。

眾所周知，過去很長時期以來，中國一直在走粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，依靠資源的大量消耗來換取經(jīng)濟(jì)增長。這種發(fā)展方式在一定時期內(nèi)確實(shí)帶動了中國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，但隨著時間的推移，弊端也逐漸顯現(xiàn)。

最大的影響在環(huán)境方面。過度的資源開采屢屢沖擊生態(tài)紅線，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，空氣、水、土壤這些人類賴以生存的環(huán)境要素被不同程度地破壞，由此導(dǎo)致了一系列問題，如霧霾、水污染、毒地等。

更為關(guān)鍵的是，上述這些環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到了普通民眾的生活和健康，影響經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展，甚至成了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的短板，已經(jīng)到了必須要治理的地步。

久久為功，量變到質(zhì)變。從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)保護(hù)，2008年以來的10年間，尤其是近5年，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)思想認(rèn)識程度之深、決心之大、力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。在度過了環(huán)境保護(hù)最為艱巨的階段后，中國的環(huán)境污染態(tài)勢已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并有了極大的改善，環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)已成全社會共識。

環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

10年來，環(huán)保部每年都會公布上一年的中國環(huán)境狀況公報。從這一權(quán)威發(fā)布的內(nèi)容中，記者擷取的每年環(huán)保重點(diǎn)和整體狀況如下：

2008年，環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵詞是大力推進(jìn)節(jié)能減排。這一年，全國地表水污染依然嚴(yán)重，七大水系水質(zhì)總體為中度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。全國城市環(huán)境質(zhì)量總體較好。

2009年，中國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。2010年中國政府提出，節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，環(huán)境保護(hù)是重大民生問題的重要論斷。上述兩年，全國地表水污染依然較重，七大水系水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。全國城市環(huán)境質(zhì)量總體較好。

2011年，國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃發(fā)布，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)污染防治。這一年，重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出問題有所緩解，環(huán)保各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)。

2012年，習(xí)近平總書記提出把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。自此開始了生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)的五年。

“目前，全社會的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明的理念不斷深入民心，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的共識已經(jīng)形成。”對于這5年的環(huán)保成績，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受民主與法制社記者采訪時是這樣總結(jié)的。

這些成績體現(xiàn)為：區(qū)域環(huán)境風(fēng)險正在通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價得到控制;通過打擊數(shù)據(jù)造假，建立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障了環(huán)境保護(hù)考核的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，倒逼地方人民政府開展轉(zhuǎn)型升級;通過生態(tài)文明建設(shè)考核，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展模式正在確立;通過中央環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，“小散亂污”型企業(yè)正在被清理整頓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在科學(xué)調(diào)整，工業(yè)技術(shù)正在轉(zhuǎn)型升級;通過嚴(yán)肅問責(zé)，侵占自然保護(hù)區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制，環(huán)境保護(hù)的形式主義和地方保護(hù)主義正在被克服，一批綜合和特色的國家公園已經(jīng)建立，一些植物物種正在恢復(fù)，一些消失的野生動物重新出現(xiàn)，生物系統(tǒng)的穩(wěn)定性在休養(yǎng)生息中得以增強(qiáng)。人民群眾在具體、生動的生態(tài)文明實(shí)踐中感受到了環(huán)境改善的效果。

完善的制度設(shè)計是關(guān)鍵

可以說，有了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，如今pm2.5的年均濃度逐年下降，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。無論是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，還是效益，都在改善，人民群眾的獲得感越來越強(qiáng)。

10年間，伴隨著環(huán)保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，各項(xiàng)環(huán)保制度也在逐步完善。

2008年，修訂后的《水污染防治法》正式實(shí)施，首次發(fā)布了《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》;2009年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見的通知》下發(fā)實(shí)施;2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》;2011年國務(wù)院頒布實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。

十八大以后，中央出臺了“水十條”“大氣十條”“土壤十條”等環(huán)境治理政策。

對于上述諸多的政策文件，常紀(jì)文表示，從過去幾年出臺的諸多政策文件來看，制度設(shè)計一直在整個環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著關(guān)鍵位置，這是中央總結(jié)過去十幾年中國環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)后找到的方向。

常紀(jì)文認(rèn)為其中最典型的例子是黨中央和國務(wù)院在2015年8月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。

他認(rèn)為，這個文件明確提出對官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，并規(guī)定了25種追責(zé)情形，是中國首次針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)所設(shè)立的制度性安排，是用制度治黨、嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境行為的長效機(jī)制。

此外，在常紀(jì)文看來，另一個頗具代表性的制度安排是環(huán)保督察。也是在2015年，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確以中央環(huán)境保護(hù)督察組的名義，對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府開展督察。