關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實施計劃的通知
2018新疆國際新風(fēng)、空氣及凈水設(shè)備展覽會
同期舉辦“首屆新疆智慧生活及舒適家居高峰論壇”
時間：2018年9月27-29日
地點：新疆國際會展中心
官方網(wǎng)站： www.xjhce.com
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（新政發(fā)〔2014〕35號）、《關(guān)于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》（新政發(fā)〔2016〕140號），推進2017年大氣污染防治工作，全面完成國家和自治區(qū)大氣污染防治目標任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本年度實施計劃。
一、大氣污染防治現(xiàn)狀
�。ㄒ唬�2016年環(huán)境空氣質(zhì)量
全區(qū)19個城市中，阿勒泰市、塔城市、克拉瑪依市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，烏魯木齊市、博樂市、伊寧市、石河子市、奎屯市、烏蘇市、阜康市、昌吉市、五家渠市、吐魯番市、哈密市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市等16個城市超過國家二級標準。
首要污染物為可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）。可吸入顆粒物年均濃度為141微克/立方米，超過國家二級標準1.01倍,同比上升9.3%；細顆粒物年均濃度為62微克/立方米，超過國家二級標準0.77倍,同比上升17.6%；二氧化硫年均濃度達到國家一級標準，為14微克/立方米，同比下降12.5%；二氧化氮年均濃度達到國家二級標準，為29微克/立方米，同比上升3.6%；一氧化碳年均濃度2.5毫克/立方米，臭氧年均濃度81微克/立方米，同比持平。
平均優(yōu)良天數(shù)比例為67.0%（未扣除沙塵天氣影響，下同），同比減少3.2個百分點，輕度污染比例為14.4%，中度污染比例為7.1%，重度及嚴重污染比例為11.4%。
�。ǘ�2016年大氣污染綜合整治工作進展情況
1.大氣污染防治政策措施落實情況
�。�1）一是制定下發(fā)了《2016年自治區(qū)大氣污染防治工作要點》（新環(huán)發(fā)〔2016〕326號），各地州市根據(jù)本地實際均制定實施了《2016年大氣污染防治方案》。二是印發(fā)《關(guān)于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》（新政發(fā)〔2016〕140號），將烏魯木齊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍擴大到烏魯木齊市、昌吉市、石河子市、阜康市、五家渠市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、沙灣縣（以下簡稱烏昌石區(qū)域），按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進”的原則，施行區(qū)域同治、兵地同治。三是印發(fā)了《關(guān)于重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)保廳公告2016年45號），提高了重點區(qū)域污染物排放標準。自2017年7月1日起，重點區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵、石化、水泥、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（新環(huán)發(fā)〔2016〕379號），對30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域及環(huán)境同防同治區(qū)域內(nèi)10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組，全面實現(xiàn)超低排放和煙氣脫硝全工況運行。四是建立烏昌石區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺；開展塔里木盆地南緣區(qū)域沙塵對空氣質(zhì)量影響及對策研究；出臺《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（新政辦發(fā)〔2017〕108號），建立了較為完善的應(yīng)急響應(yīng)體系。
�。�2）各部門按照職責(zé)分工，研究制定各項污染防治政策措施，合力推動我區(qū)大氣污染防治工作。一是制定出臺了《自治區(qū)嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能實施方案》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案及2016年工作方案的通知》及《關(guān)于2016年冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》等相關(guān)政策，完成壓減煉鋼產(chǎn)能90萬噸目標任務(wù)；實際關(guān)停煤礦21個，退出產(chǎn)能274萬噸。二是組織開展了鋼鐵、電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動，積極推進鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，先后制定了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展意見的實施意見》《自治區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》等配套政策。三是2016年淘汰燃煤發(fā)電機組23.1萬千瓦時、標磚產(chǎn)能2.23億塊、蘭炭焦化75萬噸、煤焦油9萬噸、水泥323萬噸、電解鋁3萬噸、平板玻璃70萬重量箱、加氣混凝土16萬立方米、造紙10萬噸。關(guān)停取締重污染企業(yè)80家；完成搬遷企業(yè)17家；關(guān)停清理砂場、采石場64個，混凝土攪拌站、瀝青攪拌站27個，小型石灰窯16家。
2.大氣污染防治資金落實情況
2016年，全區(qū)大氣污染防治資金投入約211.1億元,其中地方財政支出54.8億元、企業(yè)自籌資金110.5億元、其他資金投入45.8億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目投入58.1億元，工業(yè)污染治理項目39.8億元，燃煤污染控制項目12.9億元，建筑節(jié)能及供熱計量項目43.9億元。地方投入方面，烏魯木齊市投入67.7億元，克拉瑪依市投入56.8億元，昌吉州投入51.4億元，其他地區(qū)投入35.2億元。
3.重點項目進展情況
實施燃煤工業(yè)鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、加油站油氣回收、落后產(chǎn)能淘汰、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造、揚塵污染治理、能力建設(shè)、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等12類重點工程，共計3036個項目。
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一是環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。雖然完成了《大氣污染防治行動計劃》的年度目標任務(wù)，但與國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的要求相比還有很大差距，在一些特定條件下，環(huán)境空氣質(zhì)量還存在急劇惡化的風(fēng)險，空氣質(zhì)量受氣象條件和沙塵的影響非常大。烏昌石區(qū)域、奎獨烏區(qū)域冬季大氣污染嚴重，重污染天數(shù)多、持續(xù)時間長。二是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制還未得到有效落實。各地區(qū)、兵地及部門之間，在履行部門職責(zé)、管理標準和執(zhí)法尺度等方面，還未形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機制和共治合力。三是缺乏大氣污染治理資金保障。受地方財力制約，除烏魯木齊市外，其他地區(qū)環(huán)保資金短缺問題依然突出。由于污染治理投入不足，減排工程和措施推進緩慢，大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度較大。
二、2017年度空氣質(zhì)量目標
2017年是國家《大氣污染防治行動計劃》和自治區(qū)《大氣污染防治行動計劃實施方案》的收官之年，要完成國家和自治區(qū)確定的目標，同時做好“十三五”大氣污染防治各項工作的有機銜接。
總體目標：2017年，全區(qū)城市空氣質(zhì)量總體改善，烏魯木齊市等重點城市重污染天氣數(shù)量減少，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
具體指標：2017年，烏魯木齊市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2013年下降25%以上，昌吉市下降10%以上，伊寧市、和田市、喀什市、阿克蘇市、阿圖什市、庫爾勒市、吐魯番市、哈密市下降5%，克拉瑪依市、塔城市、博樂市、阿勒泰市保持2013年水平。
三、2017年度重點任務(wù)
�。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
1.提高環(huán)境準入標準。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)境準入政策,防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，制定淘汰落后產(chǎn)能實施方案，落實年度淘汰任務(wù)。
�。ㄘ�(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、財政廳、煤炭工業(yè)管理局，第一個單位是牽頭單位，各地州市人民政府（行政公署）均為責(zé)任單位，以下不再列出）
2.全面開展戰(zhàn)略環(huán)評和行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，將其作為項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。重點區(qū)域內(nèi)項目建立環(huán)評會商制度，重點區(qū)域內(nèi)不再布局建設(shè)煤化工、電解鋁、燃煤純發(fā)電機組、金屬硅、碳化硅、聚氯乙烯（電石法）、焦炭（含半焦）等行業(yè)的新增項目。
�。ㄘ�(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳）
3.嚴格污染物排放標準。認真落實《關(guān)于重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(環(huán)保廳2016年第45號)的要求,鋼鐵、石化、火電、水泥等行業(yè)和燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值要求，其他工業(yè)企業(yè)一律執(zhí)行國家最新污染物排放標準，減少污染物排放總量。
�。ㄘ�(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳）
4.推進重污染企業(yè)出城入園。2017年底前全面完成位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷入園工作。今后，所有新、改、擴建的化工、建材、有色金屬冶煉等項目要全部進入園區(qū)。
�。ㄘ�(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳）
5.全面推行清潔生產(chǎn)。鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核并完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造計劃。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳）
（二）加大綜合治理力度，減少污染物排放。
1.實施煤炭消費總量控制。烏昌石區(qū)域、奎獨烏區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M總量控制。重點區(qū)域內(nèi)各縣市要制定煤炭消費總量控制計劃,實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，劃定和擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料。
（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳）
2.實施燃煤鍋爐整治。2017年底前全面完成全區(qū)城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，20蒸噸以上在用燃煤鍋爐達到新的排放標準。
（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）
3．加快推進燃煤電廠超低排放改造工作。按照自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于做好2017年度燃煤電廠超低排放改造工作的通知》（新環(huán)發(fā)〔2017〕31號）要求，列入2017年計劃實施超低排放改造的機組，要嚴格按規(guī)定時限完成超低排放改造任務(wù)。
�。ㄘ�(zé)任單位：相關(guān)企業(yè)、環(huán)保廳）
4．推進揮發(fā)性有機物和有毒有害廢氣治理。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，建立重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和有毒有害廢氣重點監(jiān)控企業(yè)名錄，督促相關(guān)企業(yè)開展污染治理、技術(shù)改造，污染物穩(wěn)定達標排放。
（責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳）
5．強化城市揚塵污染控制。大力推行綠色施工，施工工地主要道路全部采取硬化處理措施；堆放土方全部采取覆蓋、固化或綠化措施；土方作業(yè)全部采取灑水降塵措施。渣土運輸車輛全部實施密閉運輸；推行道路機械化清掃，加大環(huán)衛(wèi)清掃車輛配備力度，提高城市道路機掃率；加強堆場揚塵控制，煤（料）堆全部實現(xiàn)封閉儲存。
�。ㄘ�(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）
6．機動車污染防治。2017年底前全區(qū)基本淘汰黃標車。加快推進自治區(qū)機動車環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)管理傳輸平臺建設(shè)，實現(xiàn)縱向與各地州機動車尾氣檢測平臺、環(huán)保檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，橫向與公安交管部門聯(lián)網(wǎng)，2017年底前完成與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。
（責(zé)任單位：各地州市人民政府（行政公署），自治區(qū)公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳）
7．加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處非法生產(chǎn)、銷售油品行為，所有加油站嚴禁銷售不符合國V標準的汽、柴油。
（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局）
�。ㄈ┘涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
提高城市清潔能源使用比重，加快推廣以電代煤、以電代柴、以電代氣，提高天然氣未覆蓋地區(qū)居民炊事、取暖電氣化水平。加快推進電鍋爐、電供暖等清潔供暖項目建設(shè)。
�。ㄘ�(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳）
�。ㄋ模┘訌姯h(huán)境監(jiān)管能力
1.落實當?shù)卣h(huán)境保護主體責(zé)任。施行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管（轄區(qū)）職責(zé)。發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）的監(jiān)督作用，加強對網(wǎng)格履職情況的監(jiān)督檢查。
�。ㄘ�(zé)任單位：各地州市人民政府（行政公署））
2．提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、宣教等能力建設(shè)力度，繼續(xù)推進全區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）監(jiān)測能力、重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)。
�。ㄘ�(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳、財政廳）
�。ㄎ澹┚幹浦匚廴咎鞖鈶�(yīng)急預(yù)案
各地（州、市）人民政府（行政公署）負責(zé)本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作，要編制本地區(qū)重污染天應(yīng)急預(yù)案并組織實施，有效應(yīng)對重污染天氣。組織開展本地空氣質(zhì)量預(yù)報工作，并根據(jù)預(yù)報結(jié)果達到本地規(guī)定的預(yù)警級別時，及時發(fā)布本地預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織和指揮本地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
�。ㄘ�(zé)任單位：各地州市人民政府（行政公署）,自治區(qū)環(huán)保廳、氣象局）
�。┐髿猸h(huán)境綜合整治其他工作
加強礦山開采揚塵綜合整治和植被恢復(fù)。當?shù)厝嗣裾贫ㄇ謇碚畏桨�，依法取締城市周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)，全面開展植被恢復(fù)。加強城市綠化建設(shè)，擴大城市綠化覆蓋率。大力推進防風(fēng)防沙林建設(shè)，使區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善。
�。ㄘ�(zé)任單位：各地州市人民政府（行政公署），自治區(qū)國土廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳）
四、2017年度重點工程項目
包括燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、加油站油氣回收、落后產(chǎn)能淘汰、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、揚塵污染治理、監(jiān)測能力建設(shè)等10類1065個項目。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定完善相關(guān)政策措施，確保方案順利實施。各地州市人民政府（行政公署）是組織實施主體，要按照方案確定的目標任務(wù)和措施，制定具體工作計劃，確保目標完成。
�。ǘ┘哟筚Y金投入。各地要按照“誰污染，誰治理”的原則，加大區(qū)域污染防治資金投入力度，將污染治理專項資金納入各級財政預(yù)算，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制。
�。ㄈ⿵娀弑Ｕ稀�(zhí)行燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵電價政策，對自治區(qū)已經(jīng)明確的限制類、淘汰類高耗能、高污染、高排放企業(yè)嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策。制定有利于大氣污染防治的財政補貼政策。
（四）嚴格評估考核。建立區(qū)域大氣污染防治目標責(zé)任制，對年度大氣污染防治實施計劃開展情況進行定期調(diào)度和年底考核，并依據(jù)考核結(jié)果實行問責(zé)。
�。ㄎ澹┘哟笮麄鹘逃V泛開展大氣污染防治宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大公眾參與力度，形成全社會重視大氣環(huán)境保護的良好氛圍。
