關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》的通知
建村[2010]184號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)，規(guī)劃局(規(guī)委)、農(nóng)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展需要，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，促進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我部制定了《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際施行。
施行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和進(jìn)一步完善的建議，請及時(shí)反饋我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。
聯(lián) 系 人：衛(wèi) 琳
電 話：010-58933318 010-58933122
傳 真：010-58933123
電子信箱：weilin@mail.cin.gov.cn
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年十一月四日
附：
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃導(dǎo)則(試行)
1 總則
1.1為適應(yīng)我國農(nóng)村發(fā)展需要，促進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃指導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展的作用，加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定本導(dǎo)則。
1.2本導(dǎo)則所指的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)是《中華人民共和國憲法》中規(guī)定的基層行政區(qū)域。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的一種形式，其規(guī)劃區(qū)范圍覆蓋鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政轄區(qū)的全部。有條件的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，應(yīng)依據(jù)本導(dǎo)則編制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃。
1.3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、注重發(fā)展、節(jié)約用地、因地制宜的原則，突出對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全域發(fā)展的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌對建設(shè)用地和非建設(shè)用地合理布局。體現(xiàn)地域特色、鄉(xiāng)村特色和民族特色，尊重農(nóng)村地區(qū)的多樣性和差異性。節(jié)約和集約利用資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.4 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的期限一般為20年。
1.5 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的組織編制和審批應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批的要求執(zhí)行。
1.6 編制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。
2 編制內(nèi)容
2.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局
2.1.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 分析自然條件、資源基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�，提出�?zhèn)(鄉(xiāng))域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域發(fā)展定位和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢和流向，預(yù)測鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域人口規(guī)模；明確鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展措施。
2.1.2產(chǎn)業(yè)布局 統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域三次產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流市場區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選址和用地規(guī)模。
2.2 空間利用布局與管制
2.2.1空間利用布局 劃定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域山區(qū)、水面、林地、農(nóng)地、草地、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地空間的范圍，結(jié)合氣候條件、水文條件、地形狀況、土壤肥力等自然條件，提出各類用地空間的開發(fā)利用、設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保育措施。
(1)山區(qū)保護(hù)與開發(fā)。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為核心，提出山區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品、旅游開發(fā)、礦藏采掘等開發(fā)利用措施。
(2)水資源與濱水空間保護(hù)與利用。優(yōu)先確定保護(hù)和整治水體環(huán)境方案，合理安排農(nóng)田灌溉設(shè)施布局，提出濱水空間、特色水產(chǎn)品、水上觀光等水資源利用與開發(fā)規(guī)劃，對河道清淤及其長效管理提出建議。
(3)林地保育與利用。完善水土保持、林地保育等生態(tài)空間；規(guī)劃苗圃、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等林地及其種植范圍；安排林地道路系統(tǒng)、林特產(chǎn)品加工、林區(qū)生態(tài)旅游等設(shè)施用地。
(4)農(nóng)地利用及農(nóng)田基本建設(shè)。規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，并確定其空間分布；統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)工程，確定其分布和規(guī)模等；科學(xué)劃定需要改造的中低產(chǎn)田區(qū)域、農(nóng)田整治區(qū)域和可復(fù)墾農(nóng)田地區(qū)，并提出相應(yīng)的農(nóng)田基本建設(shè)工程項(xiàng)目。
(5)草地利用與牧區(qū)布局。劃定草場，進(jìn)行草場載畜量評價(jià)，實(shí)行以草定畜確定生產(chǎn)規(guī)模，避免超載過牧；劃定需要實(shí)施草地改良的區(qū)域，并提出相關(guān)的水利、道路、蟲害治理和輪牧措施；規(guī)劃牧區(qū)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)的生命線工程和必備的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施。
(6)村鎮(zhèn)建設(shè)布局。確定村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，結(jié)合空間管制確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域建設(shè)用地的規(guī)模和布局，分別劃定保留的原有建設(shè)用地和新增建設(shè)用地的范圍。
(7)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。劃定各類交通設(shè)施、公用工程設(shè)施和水利設(shè)施的用地范圍。構(gòu)建鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域機(jī)耕路、林區(qū)作業(yè)路、農(nóng)田水網(wǎng)、灌溉渠網(wǎng)、運(yùn)輸管道等與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的通道網(wǎng)絡(luò)，確定其線路走向和控制寬度。
各類用地空間可能的開發(fā)利用途徑、設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和生態(tài)保育要求可參考表1。
表1 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域空間利用導(dǎo)引
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用地
類型
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分類
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開發(fā)利用
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設(shè)施建設(shè)
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生態(tài)保育
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山區(qū)
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植被覆蓋
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農(nóng)林產(chǎn)品種植、旅游開發(fā)
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山林管理設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施
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依據(jù)生態(tài)敏感度評價(jià)，實(shí)行分級保護(hù)
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裸巖礫石
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旅游開發(fā)、礦藏采掘
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旅游服務(wù)設(shè)施、礦產(chǎn)采掘設(shè)施
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水面
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河流湖泊
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水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉
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養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施
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嚴(yán)格保護(hù)水面范圍
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水庫坑塘
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水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉
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養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施、防滲設(shè)施
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灘涂
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水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游
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養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施
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溝渠
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農(nóng)業(yè)灌溉
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溝渠疏浚、防滲設(shè)施
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林地
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園地
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林果種植、茶葉種植、其它經(jīng)濟(jì)林種植(橡膠、可可、咖啡等)、采摘旅游
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林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防(火)災(zāi)設(shè)施
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依據(jù)生態(tài)功能評估，實(shí)行較嚴(yán)格保護(hù)，園地與林地之間、林地與農(nóng)田之間可進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)用
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林地
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用材林木、竹林、苗圃、觀光旅游
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林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防(火)災(zāi)設(shè)施
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農(nóng)地
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水田
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水生農(nóng)作物種植、觀光農(nóng)業(yè)
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排澇設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施、機(jī)耕路、旅游服務(wù)設(shè)施
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嚴(yán)格保護(hù)田地范圍，保育水土條件，進(jìn)行土地整理
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水澆地
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旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè)
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灌溉渠網(wǎng)、灌溉設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)耕路、旅游服務(wù)設(shè)施
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嚴(yán)格保護(hù)田地范圍，保育水土條件、進(jìn)行土地整理
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旱地
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旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè)
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節(jié)水灌溉設(shè)施、防旱應(yīng)急設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)耕路
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較嚴(yán)格保護(hù)，符合規(guī)劃的條件下可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地、進(jìn)行土地整理
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草地
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牧草地
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牲畜養(yǎng)殖、旅游開發(fā)
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生產(chǎn)設(shè)施、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施
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實(shí)行以草定畜，控制超載過牧
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村鎮(zhèn)
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鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)
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城鎮(zhèn)建設(shè)
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基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等
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村鎮(zhèn)綠化建設(shè)
及礦區(qū)復(fù)墾等
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村莊
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農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)
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基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等
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產(chǎn)業(yè)園區(qū)與獨(dú)立工礦區(qū)
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工業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)采掘
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工礦基礎(chǔ)設(shè)施、配套生活服務(wù)設(shè)施
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設(shè)施
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基礎(chǔ)設(shè)施用地
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�。�
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交通設(shè)施、公用工程設(shè)施、水利設(shè)施、生產(chǎn)通道
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－
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注：“－”表示空缺。
2.2.2 空間管制 根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定生態(tài)空間，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用目標(biāo)和要求，綜合分析用地條件劃定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域空間管制原則和措施。
禁建區(qū)是指各類建設(shè)開發(fā)活動禁止進(jìn)入或應(yīng)嚴(yán)格避讓的地區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水土涵養(yǎng)區(qū)、濕地等；限建區(qū)是指附有限制準(zhǔn)入條件可以建設(shè)開發(fā)的地區(qū)；適建區(qū)是指適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。禁建區(qū)、限建區(qū)的劃定參照表2執(zhí)行。
表2 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域禁建區(qū)和限建區(qū)劃定
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要素
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序號
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要素大類
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具體要素
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空間管制分區(qū)
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禁建區(qū)
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限建區(qū)
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地質(zhì)
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1
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工程地質(zhì)條件
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工程地質(zhì)條件較差地區(qū)
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－
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●
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工程地質(zhì)條件一般及較好地區(qū)
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�。�
|
�。�
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2
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地震風(fēng)險(xiǎn)
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活動斷裂帶
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�。�
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●
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3
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水土流失防治
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25度以上陡坡地區(qū)
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�。�
|
●
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|
泥石流危害溝谷
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－
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危害嚴(yán)重、較嚴(yán)重
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水土流失重點(diǎn)治理區(qū)
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－
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●
|
|
山前生態(tài)保護(hù)區(qū)
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�。�
|
●
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|
4
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地質(zhì)災(zāi)害
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泥石流、砂土液化等危險(xiǎn)區(qū)
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�。�
|
●
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|
地面沉降危害區(qū)
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�。�
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危害較大區(qū)、危害中等區(qū)
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地裂縫危害區(qū)
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所在地
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兩側(cè)500米范圍內(nèi)
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崩塌、滑坡、塌陷等危險(xiǎn)區(qū)
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●
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�。�
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5
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地質(zhì)遺跡與礦產(chǎn)保護(hù)
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地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園
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－
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●
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|
礦產(chǎn)資源保護(hù)
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�。�
|
●
|
|
水系
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6
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河湖濕地
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河湖水體、水濱保護(hù)地帶
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－
|
●
|
|
水利工程保護(hù)范圍
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�。�
|
●
|
|
7
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水源保護(hù)
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地表水源保護(hù)區(qū)
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一級保護(hù)區(qū)
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二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)
|
|
地下水源保護(hù)區(qū)
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核心區(qū)
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防護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)
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8
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地下水超采
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地下水嚴(yán)重超采區(qū)
|
－
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嚴(yán)重超采區(qū)
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|
地下水一般超采及未超采區(qū)
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�。�
|
�。�
|
|
9
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洪澇調(diào)蓄
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超標(biāo)洪水分洪口門
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●
|
－
|
|
超標(biāo)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
|
－
|
●
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|
超標(biāo)洪水低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、相對安全區(qū)和洪水泛區(qū)
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�。�
|
�。�
|
|
蓄滯洪區(qū)
|
●
|
－
|
|
綠地
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10
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綠化保護(hù)
|
自然保護(hù)區(qū)
|
核心區(qū)、緩沖區(qū)
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實(shí)驗(yàn)區(qū)
|
|
風(fēng)景名勝區(qū)
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特級保護(hù)區(qū)
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一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)
|
|
森林公園、名勝古跡區(qū)林地、紀(jì)念林地、綠色通道
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�。�
|
●
|
|
生態(tài)公益林地
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重點(diǎn)生態(tài)公益林
|
一般生態(tài)公益林
|
|
種子資源地、古樹群及古樹名木生長地
|
●
|
�。�
|
|
農(nóng)地
|
11
|
農(nóng)地保護(hù)
|
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
|
●
|
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|
|
一般農(nóng)田
|
－
|
�。�
|
|
環(huán)境
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12
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污染物集中處置設(shè)施防護(hù)
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固體廢棄物處理設(shè)施、垃圾填埋場防護(hù)區(qū)、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施防護(hù)區(qū)
|
－
|
●
|
|
集中污水處理廠防護(hù)區(qū)
|
�。�
|
●
|
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13
|
民用電磁輻射設(shè)施防護(hù)
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變電站防護(hù)區(qū)
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110kv以上變電站
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�。�
|
|
廣播電視發(fā)射設(shè)施保護(hù)區(qū)
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保護(hù)區(qū)
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控制發(fā)展區(qū)
|
|
移動通信基站防護(hù)區(qū)、微波通道電磁輻射防護(hù)區(qū)
|
�。�
|
●
|
|
14
|
市政基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)
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高壓走廊防護(hù)區(qū)
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110kv以上輸電線路的防護(hù)區(qū)
|
－
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石油天然氣管道設(shè)施安全防護(hù)區(qū)
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安全防護(hù)一級區(qū)
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安全防護(hù)二級區(qū)
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15
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噪聲污染防護(hù)
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高速公路環(huán)境噪聲防護(hù)區(qū)
|
�。�
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兩側(cè)各100米范圍
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鐵路環(huán)境噪聲防護(hù)區(qū)
|
－
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兩側(cè)各350米范圍
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|
機(jī)場噪聲防護(hù)區(qū)
|
�。�
|
沿跑道方向距跑道兩端各1～3千米，垂直于跑道方向距離跑道兩側(cè)邊緣各0.5～1千米范圍
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文物
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16
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文物保護(hù)
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國家級、市級文物保護(hù)
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文保單位
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建設(shè)控制地帶
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區(qū)縣級文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)
|
－
|
●
|
|
地下文物埋藏區(qū)
|
�。�
|
●
|
注：“●”表示該項(xiàng)應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)；“－”表示空缺；文字說明表示該項(xiàng)相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)。
2.3 居民點(diǎn)布局
2.3.1提出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案和村莊整合的具體安排，構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)、中心村、基層村三級體系；預(yù)測鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域各行政村人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模(建設(shè)用地分類和人均建設(shè)用地指標(biāo)由各省級住房和建設(shè)主管部門按照本地情況確定)；確定鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)功能，劃定鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)建設(shè)用地范圍。
2.3.2中心村以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為目標(biāo)。中心村遴選應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下條件：(1)規(guī)模較大；(2)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完備；(4)能夠帶動周圍村莊建設(shè)和發(fā)展。合理布局中心村，平原地區(qū)服務(wù)半徑一般按帶動5個左右基層村為宜，山區(qū)等特殊地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況確定中心村服務(wù)半徑。
2.3.3居民點(diǎn)規(guī)劃要尊重現(xiàn)有的鄉(xiāng)村格局和脈絡(luò)，尊重居民點(diǎn)規(guī)劃與生產(chǎn)資料以及社會資源之間的依存關(guān)系，沒有重大理由不得遷并村莊。村莊遷并不得違反農(nóng)民意愿、不得影響村民生產(chǎn)生活。要確保村莊整合后村民生產(chǎn)更方便、居住更安全、生活更有保障。應(yīng)特別注重保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、特色風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境等。
村莊遷并主要考慮下述情形：(1)位于城市近郊區(qū)，在相關(guān)城市已批準(zhǔn)的法定規(guī)劃中確定將被城鎮(zhèn)化的村莊；(2)存在嚴(yán)重自然災(zāi)害安全隱患且難以治理的村莊。如位于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)的村莊和受到泥石流、滑坡、崩巖和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害威脅且經(jīng)評估難以治理的村莊。
2.3.4提出村莊建設(shè)與整治的原則要求和分類管理措施，重點(diǎn)從空間格局、景觀環(huán)境、建筑風(fēng)貌等方面提出村容村貌建設(shè)的整體要求。
2.4 交通系統(tǒng)
2.4.1公路 確定高速公路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等公路在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域的線路走向，按照公路設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定公路的等級和控制寬度。規(guī)劃農(nóng)村公交線路，確定公交站點(diǎn)位置。
2.4.2航道 水網(wǎng)地區(qū)應(yīng)提出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域水運(yùn)交通組織方案，按照航道設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確航道等級和走向、港口布局、橋梁凈空要求等。
2.4.3站場 按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域汽車站、火車站、港口碼頭、等交通站場的等級和功能(客運(yùn)、貨運(yùn))，提出其規(guī)劃布局和用地規(guī)模。確定加油站、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施、批發(fā)市場和物流點(diǎn)的規(guī)劃布局和用地規(guī)模。
2.5 供水及能源工程
2.5.1給水 確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域供水方式和水源(包括水源地(含供水主干網(wǎng))和水廠的選址和規(guī)模)，預(yù)測鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域用水量(包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水)，并按規(guī)范規(guī)劃布置供水主干次管網(wǎng)。
2.5.2能源工程 根據(jù)地方特點(diǎn)確定主要能源供應(yīng)方式；預(yù)測鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域用電負(fù)荷(包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、生活用電)，規(guī)劃變電站位置、等級和規(guī)模，布局輸電網(wǎng)絡(luò)；確定燃?xì)夤⿷?yīng)方式，提倡利用沼氣、太陽能、地?zé)帷⑺姷惹鍧嵞茉础?/p>
2.6 環(huán)境衛(wèi)生治理
2.6.1垃圾處理設(shè)施 根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，提出垃圾處理目標(biāo)，劃定垃圾集中處理和分散處理的區(qū)域及方式。提倡生活垃圾分類和垃圾資源化處置方式。根據(jù)需要規(guī)劃垃圾集中處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，確定其位置和占地規(guī)模。
2.6.2污水治理 根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，提出污水處理目標(biāo)，劃定污水集中處理和分散處理的區(qū)域及方式。優(yōu)化、確定污水集中處理設(shè)施的選址和規(guī)模，并布置排水主干管網(wǎng)；缺水且有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))可進(jìn)一步實(shí)施生活污水和工業(yè)污水獨(dú)立系統(tǒng)，提出污(廢)水綜合利用或資源化措施，并布置中水管網(wǎng)等。
2.6.3糞便處理設(shè)施 確定鄉(xiāng)村糞便處理的方式和用途，鼓勵糞便資源化處理。實(shí)施集中處理的，要根據(jù)人口密度和運(yùn)行管理能力等規(guī)劃處理設(shè)施的位置和占地規(guī)模。
2.7 公共設(shè)施 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，按鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)、中心村、基層村三個等級配置公共設(shè)施，安排行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)市場等7類公共設(shè)施的布局和用地。公共設(shè)施的配置應(yīng)參照表3的規(guī)定。
表3 公共設(shè)施項(xiàng)目配置
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類 別
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項(xiàng) 目 名 稱
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鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)
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中心村
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基層村
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一、行政管理
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1、黨、政府、人大、政協(xié)、團(tuán)體
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●
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—
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2、法庭
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○
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—
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—
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3、各專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)
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●
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—
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—
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4、居委會、警務(wù)室
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●
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—
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—
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5、村委會
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○
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●
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●
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二、教育機(jī)構(gòu)
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6、�？圃盒�
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○
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—
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—
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7、職業(yè)學(xué)校、成人教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
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○
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—
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—
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8、高級中學(xué)
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○
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—
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—
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9、初級中學(xué)
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●
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○
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—
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10、小學(xué)
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●
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●
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○
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11、幼兒園、托兒所
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●
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●
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○
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三、文體科技
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12、文化站(室)青少年及老年之家
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●
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●
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○
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13、體育場館
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●
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—
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—
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14、科技站、農(nóng)技站
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●
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○
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—
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15、圖書館、展覽倌、博物館
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○
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—
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—
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16、影劇院、游樂健身場所
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●
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○
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○
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17、廣播電視臺(站)
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●
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—
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—
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四、醫(yī)療保健
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18、計(jì)劃生育站(組)
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●
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○
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—
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19、防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督站
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●
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—
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—
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20、醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健站
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●
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●
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●
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21、休療養(yǎng)院
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○
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—
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—
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22、�？圃\所
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○
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○
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—
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五、商業(yè)金融
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23、生產(chǎn)資料、建材、日雜商品
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●
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○
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○
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24、糧油店
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●
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●
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—
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25、藥店
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●
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○
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—
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26、燃料店(站)
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●
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—
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—
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27、理發(fā)館、浴室、照相館
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●
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○
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—
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28、綜合服務(wù)站
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●
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○
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○
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29、物業(yè)管理
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●
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○
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—
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30、農(nóng)產(chǎn)品銷售中介
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○
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○
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—
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31、銀行、信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
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●
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—
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—
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32、郵政局
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●
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○
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—
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六、社會保障
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33、殘障人康復(fù)中心
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●
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—
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—
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34、敬老院
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●
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○
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—
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35、養(yǎng)老服務(wù)站
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●
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●
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—
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七、集貿(mào)設(shè)施
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36、蔬菜、果品、副食市場
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●
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○
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—
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37、糧油、土特產(chǎn)、市場畜禽、水產(chǎn)市場
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●
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○
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—
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38、燃料、建材家具、生產(chǎn)資料市場
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○
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—
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—
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注：“●”表示必須設(shè)置；“○”表示可以選擇設(shè)置；“－”表示可以不設(shè)置。
2.8 防災(zāi)減災(zāi) 以中心村為防災(zāi)減災(zāi)基本單元，整合各類減災(zāi)資源，確定綜合防災(zāi)減災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪排澇、防臺風(fēng)、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及防災(zāi)減災(zāi)措施；遷建村莊和新建鎮(zhèn)區(qū)必須進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評價(jià)。
2.8.1防洪排澇 按城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出防洪設(shè)施建設(shè)的原則和要求。易受內(nèi)澇災(zāi)害的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)結(jié)合排水工程統(tǒng)一規(guī)劃排澇工程，明確防內(nèi)澇災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，提出排澇設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.8.2消防 按城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局的原則和要求，規(guī)劃消防通道，有條件和需要的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)置消防站。
2.8.3地質(zhì)災(zāi)害防治 存在泥石流、滑坡、山崩、地陷、斷層、沉降等地質(zhì)災(zāi)害隱患的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)劃定災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，提出村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地選址和布局的原則和要求。
2.8.4抗震救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對 位于地震基本烈度6度及以上地區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急避難場所分布、救援通道建設(shè)、生命線工程建設(shè)的原則和要求。
2.9 歷史文化和特色景觀資源保護(hù) 存在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等歷史文化和特色景觀資源的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)參照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃(或采用規(guī)劃專題的形式)。達(dá)不到自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，但具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化和特色景觀資源，應(yīng)提出保護(hù)要求。
3 成果要求
3.1規(guī)劃成果內(nèi)容
3.1.1 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的規(guī)劃成果包括文本、圖紙和說明書。文本應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、含義清晰。圖紙內(nèi)容應(yīng)與文本一致。說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等，附有重要的基礎(chǔ)資料和必要的專題研究報(bào)告。
3.1.2 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的圖紙除區(qū)位圖外，圖紙比例尺一般要求為1:10000，根據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政轄區(qū)面積大小一般在1：5000—1：25000之間選擇。應(yīng)出具的規(guī)劃圖紙和內(nèi)容如表4所示。
表4 規(guī)劃圖紙名稱和內(nèi)容
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序號
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圖紙名稱
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圖紙內(nèi)容
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必選/可選
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1
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區(qū)位圖
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標(biāo)明鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在大區(qū)域中所處的位置
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必選
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2
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域現(xiàn)狀分析圖
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標(biāo)明行政區(qū)劃、村鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源等內(nèi)容
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必選
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3
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
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可選擇繪制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃圖，重點(diǎn)標(biāo)明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域三次產(chǎn)業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的空間布局
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必選
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4
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域空間布局規(guī)劃圖
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確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域山區(qū)、水面、林地、農(nóng)地、草地、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地的范圍和布局，標(biāo)明各類土地空間的開發(fā)利用途徑和設(shè)施建設(shè)要求
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必選
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5
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域空間管制規(guī)劃圖
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標(biāo)明行政區(qū)劃，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的控制范圍和各類土地用途界限等內(nèi)容
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必選
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6
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域居民點(diǎn)布局規(guī)劃圖
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標(biāo)明行政區(qū)劃，確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域居民點(diǎn)體系布局，劃定鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)建設(shè)用地范圍
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必選
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7
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域綜合交通規(guī)劃圖
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標(biāo)明公路、鐵路、航道等的等級和線路走向，組織公共交通網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域交通站場和靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃布局和用地范圍。
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必選
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8
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域供水供能規(guī)劃圖
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標(biāo)明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域給水、電力、燃?xì)獾鹊脑O(shè)施位置、等級和規(guī)模，管網(wǎng)、線路、通道的等級和走向。
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必選
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9
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域環(huán)境環(huán)衛(wèi)治理規(guī)劃圖
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標(biāo)明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域污水處理、垃圾處理、糞便處理等設(shè)施(集中處理設(shè)施和中轉(zhuǎn)設(shè)施)的位置和占地規(guī)模
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必選
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10
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域公共設(shè)施規(guī)劃圖
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標(biāo)明行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)市場等各類公共設(shè)施在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域中的布局和等級
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必選
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11
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖
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劃定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域防洪、防臺風(fēng)、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等需要重點(diǎn)控制的地區(qū)，標(biāo)明各類災(zāi)害防護(hù)所需設(shè)施的位置、規(guī)模和救援通道的線路走向
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必選
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12
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鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域歷史文化和特色景觀資源保護(hù)規(guī)劃圖
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標(biāo)明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等的保護(hù)和控制范圍
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可選
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3.1.3規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。
3.2 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)建設(shè)用地范圍、鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)政府駐地)和村莊建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、歷史文化和特色景觀資源保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等。
4 規(guī)劃管理與實(shí)施
4.1鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃的實(shí)施管理，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村土地管理制度改革的要求。
4.2鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃成果報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取座談會、論證會等多種形式廣泛征求村民、社會公眾和有關(guān)專家的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。對有關(guān)意見的采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。
4.3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃成果經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民代表大會審查同意后由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報(bào)縣、市級人民政府批準(zhǔn)。
4.4鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃成果批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)按法定程序向公眾公布、展示規(guī)劃成果，并接受公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
4.5鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需調(diào)整的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同級的建設(shè)(規(guī)劃)主管部門認(rèn)定后方可組織調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃成果，按前款規(guī)定的程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批并公示。
4.6鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，建議形成配套的規(guī)劃實(shí)施管理?xiàng)l文。內(nèi)容可包括：居民點(diǎn)體系、交通系統(tǒng)、給排水、能源和通信工程、公共設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)及治理等的空間布局；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序安排；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域近期建設(shè)項(xiàng)目表；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃實(shí)施的組織保障機(jī)制等。
5 附則
5.1 礦區(qū)、農(nóng)場、林場、牧場、漁場、鹽場等鎮(zhèn)級基層單位規(guī)劃可參照本導(dǎo)則編制。
5.2 本導(dǎo)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
5.3 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。
發(fā)布日期：2018-05-06 瀏覽次數(shù)：128
