借鑒：海外國(guó)家如何進(jìn)行“海綿城市”建設(shè)？
時(shí)間：2018-04-18
來源：黑臭水體與海綿城市
“海綿城市”指的是城市像海綿一樣，降雨時(shí)能就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市人水和諧，已經(jīng)成為各國(guó)城市建設(shè)的重要選擇。
一、德國(guó)：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，技術(shù)引導(dǎo)
德國(guó)是最早對(duì)城市雨水采用政府管制制度的國(guó)家，目前已經(jīng)形成針對(duì)低影響開發(fā)的雨水管理較為系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)指引和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。在政府的引導(dǎo)下，目前德國(guó)的雨洪利用技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化。
1、法律法規(guī)引導(dǎo)水資源保護(hù)與雨水綜合運(yùn)用
德國(guó)的聯(lián)邦水法、建設(shè)法規(guī)和地區(qū)法規(guī)以法律條文或規(guī)定的形式，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。聯(lián)邦水法以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡為政策導(dǎo)向，成為各州制定相關(guān)法規(guī)的基本依據(jù)。
1986年的水法將供水技術(shù)的可靠性和衛(wèi)生安全性列為重點(diǎn)，并在第一章中提出“每一用戶有義務(wù)節(jié)約用水，以保證水供應(yīng)的總量平衡”以約束公民行為。1995年德國(guó)頒布了歐洲首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)”，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1996年，在水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。
在此背景下，德國(guó)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)定：“在建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃中，要確保雨水下滲用地，并通過法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)。”雖各州的具體落實(shí)方式不同，但都規(guī)定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中;新建項(xiàng)目的業(yè)主必須對(duì)雨水進(jìn)行處置和利用。
2、三種雨水利用方式
德國(guó)的雨水利用技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，目前德國(guó)的城市雨水利用方式主要有三種：
一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。如法蘭克福一個(gè)蘋果軋汁廠，把屋頂收集下來的雨水作為工業(yè)冷卻循環(huán)用水，成為工業(yè)項(xiàng)目雨水利用的典范。
二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。行道樹周圍以疏松的樹皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。
三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
3、經(jīng)濟(jì)手段控制排污量
為了實(shí)現(xiàn)排入管網(wǎng)的徑流量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，在國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的指引下，各城市根據(jù)生態(tài)法、水法、地方行政費(fèi)用管理等相關(guān)法規(guī)，制定了各自的雨水費(fèi)用(也稱為管道使用費(fèi))征收標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)合各地降水狀況、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，由地方行政主管部門核算并收取業(yè)主應(yīng)繳納的雨水費(fèi)。此項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。雨水費(fèi)用的征收有力地促進(jìn)了雨水處置和利用方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)雨水管理理念的貫徹有重要意義。
4、統(tǒng)一的水資源管理機(jī)制
德國(guó)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，包括雨水、地表水、地下水、供水和污水處理等水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并以市場(chǎng)模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。這種管理模式保證了水務(wù)管理者對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于管理好水循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又促使用水者合理、有效地用好每一滴水，使水資源和水務(wù)管理始終處在良性發(fā)展中。
二、英國(guó)：源頭入手，一舉兩用
為解決日益嚴(yán)重的水資源短缺問題和提升倫敦等大城市的市政排水能力，英國(guó)政府積極鼓勵(lì)在居民家中、社區(qū)和商業(yè)建筑設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)，以從根源上解決上述兩大問題。
英國(guó)雨水再利用管理協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著水價(jià)不斷攀升，越來越多的家庭開始使用雨水收集系統(tǒng)。一般房屋雨水收集系統(tǒng)的造價(jià)在1500-3000英鎊之間。當(dāng)前英國(guó)家庭用雨水收集系統(tǒng)多用于滿足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。家庭用雨水收集系統(tǒng)多在家中設(shè)置1000-7500升的儲(chǔ)水罐，雨水直接從屋頂收集，并通過導(dǎo)水管簡(jiǎn)單過濾或者更為復(fù)雜的自凈過濾系統(tǒng)后導(dǎo)入地下儲(chǔ)水罐儲(chǔ)存。
一直以來，英國(guó)政府都在采取立法手段，通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，間接促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。在2006年至2015年間，英國(guó)政府針對(duì)新建房屋設(shè)立1-6級(jí)的評(píng)估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到3級(jí)以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級(jí)方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國(guó)政府為更有針對(duì)性控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過125升才能獲得開工許可。這一規(guī)定也要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。
在重視家庭雨水回收利用的同時(shí)，英國(guó)也在大力推動(dòng)大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。當(dāng)前大倫敦區(qū)最為典型的就是倫敦奧林匹克公園。園內(nèi)主體建筑和林地在建設(shè)過程中建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。通過回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來自于雨水和經(jīng)過處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區(qū)用水量較其他類似街區(qū)下降了40%。公園周邊居民的每天人均用水量也下降至105升，遠(yuǎn)低于倫敦地區(qū)的平均水平144升。
英國(guó)政府和雨水再利用管理協(xié)會(huì)調(diào)研認(rèn)為，英國(guó)利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)前倫敦地區(qū)典型住房計(jì)算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋(屋頂面積100平方米)每年可回收5.4萬升雨水。英國(guó)政府預(yù)計(jì)，如果所有新建住宅都設(shè)置雨水收集裝置，未來英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達(dá)到2.8億立方米;如果新建商業(yè)用地也設(shè)置類似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。
與此同時(shí)，英國(guó)政府也高度看重雨水回收利用系統(tǒng)對(duì)于提升城市排水能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)強(qiáng)降雨的效用。英國(guó)雨水利用管理協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前建立的家庭雨水收集系統(tǒng)，能夠使單一家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時(shí)，大型設(shè)施和社區(qū)建立自身規(guī)模的雨水收集系統(tǒng)后，社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。在此基礎(chǔ)上，水務(wù)公司在大倫敦區(qū)周邊建立的30個(gè)左右的大型蓄水湖，其應(yīng)對(duì)能力則有可能提升至百年一遇，大倫敦區(qū)的主排水河道泰晤士河的應(yīng)對(duì)能力也會(huì)相應(yīng)大幅上升。
三、法國(guó)：形態(tài)不一，提升循環(huán)
位于歐洲大陸西端的法國(guó)受海洋性氣候影響明顯，全年降雨量較為充沛。法國(guó)作為現(xiàn)代城市雛形起源國(guó)之一，其境內(nèi)不少主要城市的排水、防澇以及雨水循環(huán)處理的設(shè)計(jì)思路各具特色，形態(tài)不一。這些不同的地表水處理體系如同海綿一般，既使得城市免受了內(nèi)澇之苦，還提升了水循環(huán)利用率。
巴黎作為法國(guó)首都，其水循環(huán)系統(tǒng)堪稱世界范圍內(nèi)大都市中的典范。1852年，著名設(shè)計(jì)師奧斯曼主持改造了被法國(guó)人譽(yù)為“最無爭(zhēng)議”并基本沿用至今的水循環(huán)系統(tǒng)。目前，法國(guó)正逐步施行雄心勃勃、擬投資額高達(dá)1000億歐元的“大巴黎改造計(jì)劃”。巴黎市政府工作人員介紹，在這項(xiàng)宏大的計(jì)劃中，巴黎會(huì)進(jìn)一步完善維護(hù)既有的城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)還將在巴黎市的多個(gè)地點(diǎn)增添蓄水、凈水處理中心，提高整個(gè)城市對(duì)雨水的收集與再利用。
如果說巴黎市的城市水循環(huán)設(shè)計(jì)思路源自人體，那么另一座法國(guó)著名城市里昂的水循環(huán)處理則是因地制宜，充分借助了自然的力量。相比于巴黎，里昂的城市水循環(huán)并不過分突出地下排水管的作用，城市中的數(shù)個(gè)社區(qū)區(qū)域內(nèi)各有低洼地面，其雨水收集充分借助了地面走勢(shì)的特點(diǎn)，讓雨水通過精密設(shè)計(jì)的水渠流入這些低洼地域。里昂市中心的中央公園便建立在一片低洼地中。當(dāng)?shù)亟ㄖO(shè)計(jì)師在建造該公園時(shí)，特意留出了一個(gè)容量為870立方米的儲(chǔ)水池。雨天時(shí)，公園周邊建筑上流下的雨水會(huì)被引水渠集中引入這個(gè)儲(chǔ)水池內(nèi)。儲(chǔ)水池內(nèi)不僅安裝了現(xiàn)代化的雨水凈化系統(tǒng)，還種植了許多水生植被以輔助凈化。隨后，經(jīng)過凈化后的水被重新引入到城市綠化區(qū)中灌溉植被。
里昂市位于法國(guó)的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務(wù)管理者仍不愿放棄對(duì)雨水的利用，并為此做出了極其細(xì)致的工作。首先，里昂市區(qū)內(nèi)各個(gè)社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與管控;其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地型走勢(shì)等信息進(jìn)行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內(nèi)新的建筑項(xiàng)目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設(shè)計(jì)規(guī)劃中，并接受當(dāng)?shù)卣牟轵?yàn)考核。憑借著這種精細(xì)化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來多次獲得國(guó)際城市水務(wù)管理領(lǐng)域的評(píng)比冠軍。
實(shí)際上，在法國(guó)諸多具備良好城市水循環(huán)系統(tǒng)的城市中，巴黎與里昂僅僅是代表之一。近年來，隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，法國(guó)在對(duì)一些小型城鎮(zhèn)進(jìn)行水循環(huán)規(guī)劃與管理時(shí)，應(yīng)用了更多現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)理念與技術(shù)。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)規(guī)劃法國(guó)萊佩爾勒市“海綿城市”概念的BASE建筑事務(wù)所工作人員認(rèn)為，弱化城市與水界限的設(shè)計(jì)規(guī)劃思路未來或?qū)⒊蔀闃I(yè)界潮流，讓冰冷的混凝土河堤與水電站被設(shè)計(jì)精妙的植被與大片綠化帶代替，既有利于城市內(nèi)水的自然循環(huán)，也有助于環(huán)保，說到底，是實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共處。
四、韓國(guó)首爾：提高滲透性，重塑水環(huán)境
韓國(guó)首都首爾市在過去60年間經(jīng)歷了急速的城市化進(jìn)程，在跨入國(guó)際一流大都市行列的同時(shí)，也染上了區(qū)域性水循環(huán)惡化等都市病。在這一時(shí)期，首爾地區(qū)的地表不透水率增長(zhǎng)了6倍，降水排水越來越多地依賴人工排水設(shè)施，削弱了自然水循環(huán)能力。為改變這種局面，首爾市政府制定了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力，將首爾市打造成“讓水可以呼吸的綠色城市”。
根據(jù)首爾市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1962年首爾市的地表不透水率僅為7.8%，而到了2010年，這一比率已經(jīng)高達(dá)47.7%。與之對(duì)應(yīng)的是，首爾市1962年降水總量中通過地表排出的比例僅為10.6%，而2010年這一數(shù)值已經(jīng)增長(zhǎng)到51.9%。地表排水比例的提升使下水管道等城市排水系統(tǒng)面臨的壓力越來越大，同時(shí)還帶來了包括地表水蒸發(fā)減少、城市熱島化、地下水水位下降、河川干涸、氣候變化引發(fā)的干旱或洪水等許多復(fù)雜問題。
城市水循環(huán)與市民生活息息相關(guān)，問題的不斷升級(jí)迫使首爾市政府下決心從制度上保障城市水循環(huán)的改善，并于2013年10月底發(fā)布了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出到2050年大氣降水地表直接排出比例下降21.9%，地下基底排出增長(zhǎng)2.2倍，使年平均降水量的40%成為地下水的推進(jìn)目標(biāo)。該規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲(chǔ)水作用。
為此，首爾市提出了5方面的解決方案：一是以政府機(jī)關(guān)為先導(dǎo)，改善地表透水狀況。首先在瀝青、花崗巖覆蓋的道路兩側(cè)修建綠化帶，同時(shí)使道路地形便于雨水的自然滲入，分階段地將路邊人行道和停車場(chǎng)的不透水地磚更換為透水地磚。特別是從2015年開始，首爾市將確保人行道等設(shè)施的透水性列為義務(wù)性措施。二是引導(dǎo)城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復(fù)。首爾市規(guī)定，未來針對(duì)老舊小區(qū)的拆遷改造工程在設(shè)計(jì)審核階段，主管部門必須首先和水循環(huán)管理部門對(duì)方案進(jìn)行事先商議，有效降低城市開發(fā)對(duì)自然水循環(huán)的影響。三是擴(kuò)大雨水利用設(shè)施的普及率。首爾市從2013年下半年開始，積極通過媒體宣傳雨水的利用價(jià)值，引導(dǎo)市民提高水循環(huán)意識(shí)，提高雨水在城市農(nóng)業(yè)和景觀中的使用率。四是引導(dǎo)市民積極參與水循環(huán)城市建設(shè)。首爾市選定幾個(gè)生活小區(qū)進(jìn)行水循環(huán)改造，包括鋪設(shè)透水地磚、建造雨水花壇、設(shè)置雨水收儲(chǔ)設(shè)施。五是加強(qiáng)水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設(shè)。包括水循環(huán)的實(shí)地監(jiān)測(cè)體系、水循環(huán)技術(shù)和改造模型的研究。
五、日本東京：建設(shè)儲(chǔ)水池，增強(qiáng)再利用
從今年年初開始，澀谷車站周邊地區(qū)開始了整體開發(fā)工程。包括車站工程在內(nèi)的4個(gè)開發(fā)區(qū)將新建9棟大樓，車站大樓將建成地上47層的綜合商業(yè)大樓。但更吸引人的是在地下25米深處，將建造一個(gè)4000噸的地下儲(chǔ)水池，相當(dāng)于8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的儲(chǔ)水量。這種儲(chǔ)水池一池多用，當(dāng)降雨量超過每小時(shí)50毫米時(shí)，它可以把周邊一帶的雨水集中儲(chǔ)存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時(shí)與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過后再陸續(xù)把雨水排放。更重要的是該儲(chǔ)水池能起到調(diào)節(jié)池的作用，平時(shí)池中儲(chǔ)存一定量的雨水，雨季過后在地面缺水時(shí)隨時(shí)可以抽出來供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以凈化后供市民生活使用。這一工程反映了日本對(duì)處理雨水的思路從單純排放到排放與利用有效結(jié)合的變化。
從上世紀(jì)90年代開始，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存池和再利用系統(tǒng)。剛落成不久的日本最高塔——東京天空樹也建有一個(gè)可回收利用的排蓄水系統(tǒng)。蓄水池能儲(chǔ)存7000噸雨水，可供其所在的東京墨田區(qū)23萬人使用一天，主要用作災(zāi)害發(fā)生時(shí)的生活用水或消防用水。
東京的排水系統(tǒng)工程浩大，東京實(shí)行雨水和生活污水分流處理，地下的各種排水管道延長(zhǎng)總計(jì)達(dá)1.58萬公里。地面上江戶川、荒川、隅田川、神田川多條河流縱橫，這些水系在美化城市、提供城市水源的同時(shí)，發(fā)揮著排澇、泄洪的重要作用。上世紀(jì)90年代，東京大興土木，建設(shè)了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。該工程的主題項(xiàng)目是一條位于地下50米處，全長(zhǎng)6.3公里、直徑10.6米的隧道。隧道一頭連接?xùn)|京城市下水道，另一頭連接入海河流江戶川，在發(fā)生暴雨時(shí)可以用大型抽水機(jī)把城市雨水抽入河流，使之排入大海。
其實(shí)，東京每年遭遇臺(tái)風(fēng)級(jí)的大暴雨不過五六次，除這些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年來日本更多考慮的是雨水的利用問題。除新建大樓配套建設(shè)雨水儲(chǔ)存設(shè)施外，各公園、學(xué)校周圍都建有儲(chǔ)水池，所以常能看到路旁消防蓄水池的標(biāo)志。日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時(shí)盡量減少地面硬化，多留泥土地面。
日本的綠地覆蓋率為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等等，數(shù)量達(dá)2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺(tái)了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長(zhǎng)期的綠地保護(hù)體制。這些措施在凈化空氣的同時(shí)，也大大促進(jìn)了地面涵養(yǎng)水分。
六、美國(guó)：立法嚴(yán)控，綜合應(yīng)用
美國(guó)的城市雨水管理總體上經(jīng)歷了排放、水量控制、水質(zhì)控制、生態(tài)保護(hù)等階段，雨水管理理念和技術(shù)重點(diǎn)逐漸向低影響開發(fā)(LID)源頭控制轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建污染防治與總量削減相結(jié)合的多目標(biāo)控制和管理體系。
1、立法嚴(yán)控雨水下泄量
美國(guó)國(guó)會(huì)積極立法保障雨水的調(diào)蓄及利用。1972年的聯(lián)邦水污染控制法(FWPCA)、1987年的水質(zhì)法案(WQA)和1997年的清潔水法(CWA)均強(qiáng)調(diào)了對(duì)雨水徑流及其污染控制系統(tǒng)的識(shí)別和管理利用。聯(lián)邦法律要求對(duì)所有新開發(fā)區(qū)強(qiáng)制實(shí)行“就地滯洪蓄水”，即改建或新建開發(fā)區(qū)的雨水下泄量不得超過開發(fā)前的水平。在聯(lián)邦法律基礎(chǔ)上，各州相繼制定了《雨水利用條例》，保證雨水的資源化利用。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦和各州還通過總稅收控制、發(fā)行義務(wù)債券、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等一系列的經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)雨水的合理處理及資源化利用。
2、強(qiáng)調(diào)非工程的生態(tài)技術(shù)開發(fā)與綜合應(yīng)用
美國(guó)的雨水資源管理以提高天然入滲能力為宗旨，最為顯著的特色是對(duì)城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制實(shí)施“最佳管理方案(Best Management Practice,BMP)”，通過工程和非工程措施相結(jié)合的方法，進(jìn)行雨水的控制和處理，強(qiáng)調(diào)源頭控制、強(qiáng)調(diào)自然與生態(tài)措施、強(qiáng)調(diào)非工程方法。
在城市雨水利用處理技術(shù)應(yīng)用上，強(qiáng)調(diào)非工程的生態(tài)技術(shù)開發(fā)與綜合運(yùn)用。在城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制第二代“最佳管理方案(BMP)”中強(qiáng)調(diào)與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結(jié)合的生態(tài)設(shè)計(jì)，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等，大量應(yīng)用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)，以獲得環(huán)境、生態(tài)、借鑒：海外國(guó)家如何進(jìn)行“海綿城市”建設(shè)？ 德國(guó)：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，技術(shù)引導(dǎo) 英國(guó)：源頭入手，一舉兩用 法國(guó)：形態(tài)不一，提升循環(huán) 韓國(guó)首爾：提高滲透性，重塑水環(huán)境 日本東京：建設(shè)儲(chǔ)水池，增強(qiáng)再利用 景觀等多重效益。
