編者按：浙江省開(kāi)展“三改一拆”、“五水共治”工作幾年來(lái)，已經(jīng)取得了階段性的勝利，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。各地成績(jī)有目共睹，但離省委省政府提出的“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”要求仍有距離。
3月28日上午，掀開(kāi)家門口的水泥井蓋，德清縣雷甸鎮(zhèn)雷甸村村民周貴法仔細(xì)觀察了一陣，只見(jiàn)井里的水流平緩清澈。這個(gè)挨著家門口的井蓋，下面是長(zhǎng)長(zhǎng)的污水管網(wǎng)，一頭接進(jìn)家里的廚房和衛(wèi)生間，一頭連著村里的污水處理終端。一根管子接到底，就像是看不見(jiàn)的“清潔工”，讓周貴法和雷甸村告別了污水橫流的過(guò)去。
像雷甸村一樣，經(jīng)過(guò)“五水共治”，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)在浙江全面鋪開(kāi)。到2015年底，全省實(shí)施農(nóng)村生活污水治理村10010個(gè)，受益農(nóng)戶達(dá)203萬(wàn)戶。
隨著時(shí)間的推移，有些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，由于后續(xù)管護(hù)資金和運(yùn)維技術(shù)人才短缺，在晝夜不停的頻繁使用中逐漸暴露出問(wèn)題，甚至因此停運(yùn)“曬太陽(yáng)”。針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“三分建、七分管”的特點(diǎn)，如何規(guī)范后期管護(hù)，補(bǔ)上運(yùn)維短板，成了各地著力探索的新課題。
因地制宜
污水分類處理
永康市唐先鎮(zhèn)諫莊村是個(gè)只有200余人的小山村。溪水繞村而過(guò)，村旁一塊種著美人蕉的田地惹人注目，這里是處理生活污水的生態(tài)濕地。前不久，覆蓋全村的污水管網(wǎng)全面建成，村民感嘆說(shuō)：“這下子，能守護(hù)好家門口的溪水了。”
“農(nóng)村不像城鎮(zhèn)聚集，生活污水不可能全都集中進(jìn)廠處理。”唐先鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐鵬認(rèn)為，農(nóng)村住戶分散，給污水治理帶來(lái)難度。據(jù)了解，農(nóng)村生活污水進(jìn)廠一般只適用于與污水處理廠或主管網(wǎng)半徑兩公里范圍內(nèi)的中心村。
農(nóng)村生活污水治理中，土地資源、治理網(wǎng)管及終端建設(shè)、后續(xù)運(yùn)維仍受市場(chǎng)制約。因此，選擇適宜的技術(shù)和處理模式，提升污水處理技術(shù)，應(yīng)用精細(xì)化管理，成了提高農(nóng)村污水治理績(jī)效的必然選擇。
針對(duì)山村偏遠(yuǎn)，居住分散的特點(diǎn)，一些地區(qū)用上了“私人定制”，選擇小規(guī)模處理設(shè)施，有效降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的成本。什么是“私人訂制”？“就是做規(guī)劃前，必須挨家挨戶上門調(diào)查。各家的排污口放在哪里？管網(wǎng)怎么布局？布局是否最優(yōu)？”臨安市農(nóng)辦主任陳嫩華說(shuō)，臨安實(shí)行“統(tǒng)一納管、聯(lián)戶治理、單戶處理”三種模式因村因戶制宜后，今年90個(gè)村所有農(nóng)戶都能享受治污好處。
在河網(wǎng)密布的浙北地區(qū)，常有斷頭河流，露天雨污難分，全部收集起來(lái)進(jìn)入管網(wǎng)，又會(huì)給管網(wǎng)帶來(lái)很大壓力。海寧市馬橋街道先鋒村就嘗試用“微濾”技術(shù)——污水微生態(tài)處理系統(tǒng)，解決這一難題。
據(jù)海寧市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污水微生態(tài)處理系統(tǒng)由微生態(tài)濾床、布和集水管等系統(tǒng)組成。整套系統(tǒng)的建設(shè)成本不超過(guò)100萬(wàn)元，每天能處理約550噸污水，后期的運(yùn)行成本也較為低廉，業(yè)主僅需承擔(dān)潛水泵的電費(fèi)和溝渠的清理費(fèi)，一年總共約5000元左右，而處理后的出水水質(zhì)可優(yōu)于IV類水排放標(biāo)準(zhǔn)。
組建隊(duì)伍
確保運(yùn)維成效
農(nóng)村污水處理設(shè)施，既要建得起，更要管得好。去年，浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院發(fā)表《浙江省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及其對(duì)策》，研究得出目前的運(yùn)維模式包括村委會(huì)自管、政府負(fù)責(zé)、第三方運(yùn)營(yíng)、村委會(huì)自管為主政府輔助（簡(jiǎn)稱“村主政輔”）以及政府負(fù)責(zé)為主村委會(huì)輔助（簡(jiǎn)稱“政主村輔”）5種模式；其中村委會(huì)自管占比最高。
為破解誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題，天臺(tái)縣自來(lái)水有限公司增設(shè)污水處理子公司，采用一體化運(yùn)行管理維護(hù)模式，連片聯(lián)村進(jìn)行維護(hù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立專門的污水維護(hù)隊(duì)伍。每周3至4次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)及污水治理設(shè)施進(jìn)行巡視和維護(hù)，每季安排一次污水管網(wǎng)沖洗或清渣。各村制定村級(jí)污水設(shè)施維護(hù)管理制度，落實(shí)專門維護(hù)管理員。自來(lái)水公司和污水公司每月安排人員1次至2次不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村莊進(jìn)行巡視，確保污水治理到位。
一些農(nóng)村污水處理啟動(dòng)較早的地區(qū)，則用上了更系統(tǒng)化的監(jiān)管方式。2015年6月開(kāi)始，德清首創(chuàng)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶以及第三方“五位一體”農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維管理模式，一根管子接到底，讓“衛(wèi)生間污水、餐廚污水、洗滌污水、洗浴污水”四種污水納入同一根管子處理。
“建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶、運(yùn)營(yíng)方為主體的農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維模式后，大家各司其職。”德清縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)人介紹，“五位一體”，就是縣里落實(shí)考核監(jiān)督職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管工作；村里做好日常設(shè)施管理維護(hù)工作；農(nóng)戶管好自家門前包干區(qū)；企業(yè)負(fù)責(zé)一體化設(shè)施的日常運(yùn)行管理。目前，這種長(zhǎng)效運(yùn)維模式，已在全縣全面鋪開(kāi)。
購(gòu)買服務(wù)
發(fā)揮市場(chǎng)力量
將老百姓和第三方納入責(zé)任主體中，不僅“包干到戶”，還有專業(yè)團(tuán)隊(duì)解決技術(shù)難題，這樣的探索，值得借鑒。
在德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，浙江商達(dá)環(huán)保有限公司工作人員姚佳亮每隔一段時(shí)間都會(huì)對(duì)生活污水處理設(shè)備進(jìn)行巡檢，并把巡查記錄反饋給村干部。“這里有攝像頭24小時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)反映到縣城的運(yùn)維中心。”
德清縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目推進(jìn)負(fù)責(zé)人王國(guó)樹(shù)說(shuō)，為了解決生活污水處理設(shè)備后期運(yùn)行維護(hù)的問(wèn)題，2015年縣里通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支付運(yùn)維費(fèi)用180萬(wàn)元，由專業(yè)公司來(lái)打理。
目前，德清縣納入后期運(yùn)維的200多個(gè)農(nóng)村污水處理站點(diǎn)都已建起了電子檔案，部分站點(diǎn)還建立3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)體系，對(duì)站點(diǎn)的水質(zhì)、流量、設(shè)備、能耗、圖像等進(jìn)行監(jiān)控；同時(shí)結(jié)合人工養(yǎng)護(hù)巡檢，人工水質(zhì)化驗(yàn)等措施，保障站點(diǎn)長(zhǎng)效達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
“引入市場(chǎng)資源，強(qiáng)化技術(shù)支撐，充分利用市場(chǎng)資源，引入專業(yè)化的技術(shù)力量，增強(qiáng)治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保證能力。”浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院專家徐志榮說(shuō)，“建議盡快形成針對(duì)責(zé)任主體、資金保障、第三方運(yùn)維的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。”
“農(nóng)村生活污水治理要防止為建而建，抓好建設(shè)質(zhì)量，也要在工程建設(shè)、工程管理上探索出操作性更強(qiáng)、成本更合理的模式，使其更好地惠民利民。”省農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在浙江省象山、德清、海鹽、上虞、永康等地，已經(jīng)逐步探索委托“第三方”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式。
