德國地形地貌分級

德國水環(huán)境問題

德國極少發(fā)生缺水問題，主要問題是提高地表水質及改善地表水體的形態(tài)結構。德國“二戰(zhàn)”后多年重建及東德和西德時期不同自然保護政策對國家水污染防治政策構成影響。不斷擴張的工業(yè)活動對西德造成的嚴重水污染一直持續(xù)到20 世紀60 年代末期，而在東德則一直持續(xù)到20 世紀80 年代末期。

為什么學習德國?

德國在二戰(zhàn)之后實現(xiàn)了工業(yè)的飛速發(fā)展，但也曾面臨嚴重的水污染問題。通過制定嚴格法律法規(guī)，建立科學的管理模式，投入資金支持研發(fā)和維護，并對排污企業(yè)進行了良好的監(jiān)管，德國最終顯著改善了其水環(huán)境質量。學習德國的水環(huán)境管理方法，相信也會為我國水環(huán)境保護工作提供有益借鑒。

德國水環(huán)境治理歷程

環(huán)境問題的出現(xiàn)是一個過程，各國環(huán)境保護相關的法令也經(jīng)歷了一個逐漸形成，并不斷修改、補充和完善的過程。本文將德國的水環(huán)境管理歷程以新歐盟水框架法令、海洋指令生效前后分成兩個階段。

背景知識補充一：

※歐盟水框架指令是什么?歐盟水框架指令是國際上水資源領域一部很有聲譽的法律。該指令是歐盟在審議整合許多零散的水環(huán)境管理法規(guī)基礎上制定的統(tǒng)一的水環(huán)境政策，為成員國提供了共同的目標、原則、定義和方法。

※歐盟水框架指令中心目標是什么?WFD的中心目標是實現(xiàn)所有水體的良好狀態(tài)，那么何為“良好”狀態(tài)，基本是指地表水可以被人類使用而受損或改變，但受損或者改變的程度不足以損壞水體的生態(tài)功能和生態(tài)群落。

歐盟水環(huán)境相關法令逐漸形成，并不斷修改、補充和完善的過程

※海洋指令是什么?海洋指令基于地理和環(huán)境標準，將歐洲海洋劃分為地區(qū)和次級地區(qū)，列出了四個海洋地區(qū)，即波羅的海、東北部大西洋、地中海和黑海。海洋指令還要求，各成員國利用現(xiàn)有的4 個區(qū)域海洋公約，統(tǒng)籌制定海洋戰(zhàn)略，并盡一切努力協(xié)調(diào)他們與第三國在同一地區(qū)或次級地區(qū)開展的行動。

新歐盟水框架和海洋指令生效前后，德國水環(huán)境管理政策原則有哪些變化?

階段一：在這一階段，德國水環(huán)境管理政策主要包括以下原則：

針對水文地貌，保持或者修復水體的生態(tài)平衡;

保證水質水量情況下，可靠地進行供水;

確保其他公共福利用水都是持續(xù)可利用的;

所有有關方參與合作;

基于污染者付費原則和完全恢復花費來進行成本分配。

同時，一個可持續(xù)的水環(huán)境保護政策不可以只考慮緊迫的威脅和修復已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境破壞，更應該以預防為主的保護水環(huán)境。

背景知識補充二：

【污染者付費原則是什么?】《污水排放費用法》(AbwAG)于1976 年9 月13 日頒布，1978年1 月1 日生效，直到1981 年1 月1 日付費義務方正式生效。該法律已經(jīng)過數(shù)次徹底修訂，最新版本于2005 年1 月18 日頒布。《污水排放費用法》與水監(jiān)管法律，尤其是《聯(lián)邦水法》密切相關，它補充了該法關于污水收費的內(nèi)容。該項收費作為一項經(jīng)濟手段發(fā)揮作用，針對的群體對象包括直接向水體排放污水的機構，尤其是市政部門和直接排污的工業(yè)生產(chǎn)商。相關污水費用是首次全國適用的環(huán)境收費，具有指導功能。它實現(xiàn)了“污染者付費”原則的實際應用，因為它要求直接排污的生產(chǎn)者對使用的水至少支付部分費用，而環(huán)境介質費則以所排放特定物質的數(shù)量以及該等物質的危害程度為依據(jù)圖1 1981—2008 年德國污染物單位當量的排放價格。

 

 

階段二：2000年12月22號歐盟水框架生效后，整個歐洲的水環(huán)境政策開啟了一個新的維度，水框架指令引入的新關鍵性原則有：

在10個集水區(qū)的流域管理，如地下水、地表水的一體化流域綜合規(guī)劃管理;

對水體生態(tài)環(huán)境的強調(diào);

更多的國家層面和國際間的協(xié)調(diào)合作;

生態(tài)的、化學的和量化環(huán)境目標的定義;

明確了準備提升水體環(huán)境質量的管理計劃和措施方案的責任主體;

社會公眾在規(guī)劃階段的參與度。

在德國境內(nèi)的集水區(qū)的流域管理

在2008年7月4號，歐盟海洋框架指令生效后，同樣包含相似或者其他原則，如在海洋保護中結合噪聲和丟棄物要求。水環(huán)境管理并不止于國界，跨國界的合作仍是聯(lián)邦政府的政策工作，如成員國在波羅的海和北海的合作。水體環(huán)境的管理跨越了國界和地區(qū)界限，通過整個流域協(xié)調(diào)合作的方式開展。

小結：德國水環(huán)境治理歷程

1949 年，聯(lián)邦德國《基本法》通過，其中規(guī)定聯(lián)邦對水管理有框架性立法權限。

1957 年，聯(lián)邦議會通過《水平衡管理法》(WHG)和1976 年通過作為進一步利用經(jīng)濟手段進行水體保護的《污水征費法》，實現(xiàn)了水管理領域聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一的法律框架，此框架性法規(guī)在隨后逐步得到了發(fā)展與完善。

2009 年，聯(lián)邦新《水平衡管理法》，大量吸收了各州的水法內(nèi)容，另外還將歐盟《水框架指令》及時地轉化到國內(nèi)法，首次實現(xiàn)了全國統(tǒng)一的、直接適用的水管理法。

我們從中學習到什么?

流域間建立一種綜合多種協(xié)調(diào)努力的規(guī)劃管理機制。歐盟《水框架指令》規(guī)定的流域管理制度和其在德國法上的轉化并沒有改變執(zhí)行職權的劃定。盡管法律規(guī)定要按流域層面來監(jiān)管，但對依《水平衡管理法》第7 條第1 款直接確定的10 個流域并沒有規(guī)定集中管理的流域機構，而僅停留在相對保守的歐盟《水框架指令》基礎上，沒有進一步規(guī)定，僅一般性要求每個負責的州機構必須相互協(xié)調(diào)其水管理規(guī)劃和措施。此外，《水平衡管理法》在聯(lián)邦水道的管理方面規(guī)定州職責機構必須取得負責河道和航運管理部門的意見，即只有當河道和航運管理部門同意，相關措施才能被歸入到州水管理部門的措施計劃中。由此，聯(lián)邦水道的利益在州的措施計劃和管理規(guī)劃的制定中得以保障。此外，聯(lián)邦立法機構沒有對決策模式、程序和對措施計劃和管理規(guī)劃的拘束力作具體規(guī)定，將這些領域范圍留給各州具體規(guī)定。

措施計劃和管理規(guī)劃是一種綜合多種協(xié)調(diào)努力的規(guī)劃機制。德國不僅要求在單個州內(nèi)對制定規(guī)劃和計劃確立規(guī)則，而且要求在流域相關協(xié)調(diào)上采取行動。通過各州間協(xié)議，協(xié)調(diào)機構得以建立。在流域層面上，各州的流域共同體機構已經(jīng)形成，比如萊茵流域共同體、威斯流域共同體、易北河流域共同體。在國際層面上，德國是保護萊茵河國際委員會、磨什河和薩爾河污染防治國際委員會以及易北河保護國際委員會、多瑙河保護國際委員會等多條流經(jīng)德國的國際河流保護委員會的成員。聯(lián)邦和各州積極建立起協(xié)調(diào)性的委員會或共同體。

解決復雜的水監(jiān)管問題必須采用新方式。例如，在威斯河(Weser)流域，幾十年鉀鹽礦開采導致大量含鹽廢水排入威斯河的主干流——威拉河(Werra)，因此在下游州，即下薩克森和不萊梅州，無法再以河岸過濾獲取供水水源，而只能從水庫進行遠程供水。為能真正防治威斯河水鹽化嚴重問題，同時又不威脅到那些在產(chǎn)業(yè)結構不完善地區(qū)十分重要的鉀鹽礦生產(chǎn)，通過黑森州和圖林根州政府的決議成立了“圓桌”會議，其包括河流流經(jīng)的州政府、鉀礦企業(yè)K 和S、地下水受到鹽堿化威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及多個環(huán)境保護組織。“威拉—威斯河鉀生產(chǎn)的水體保護圓桌”發(fā)展出一種多樣性的解決理念，但這種模式還沒能被采納到管理規(guī)劃和措施計劃中。