黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�，F(xiàn)在，我們在發(fā)展中面臨多種不平衡，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)村是生態(tài)產(chǎn)品供給的重要基地，農(nóng)村的山水林田湖草對整個生態(tài)系統(tǒng)具有支撐和改善作用。只有在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中取得突破性進(jìn)展，才能滿足城鄉(xiāng)居民對綠水青山的渴望，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會高度融合。
 

　　然而，鄉(xiāng)村的污水治理是主要的短板之一，不把農(nóng)村的污水治理好，農(nóng)村的山水林田湖草就不可能優(yōu)，中國的生態(tài)環(huán)境就不可能強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)污水治理工程均已達(dá)到90％的覆蓋率，但在農(nóng)村污水治理方面有待加強(qiáng)，仍需補(bǔ)齊鄉(xiāng)村污水治理短板。
 

　　相較于城鎮(zhèn)污水治理工作，農(nóng)村污水治理通常面臨幾大難題：首先，鄉(xiāng)村村民居住分布不集中，污水收集難度大；其次，無基本污水收集管網(wǎng)，建設(shè)成本投入大；再次，由于農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)較多，導(dǎo)致污水排放量較不穩(wěn)定；最后，由于其他不確定因素，導(dǎo)致污水水質(zhì)波動較大，治理難度加大。因此，必須根據(jù)農(nóng)村污水特點(diǎn)，多措并舉進(jìn)行有效治理，下好農(nóng)村污水治理這盤“棋”。

　　要編制切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。各地應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃。合理布局鄉(xiāng)村污水處理廠，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口密集區(qū)污水治理，結(jié)合實(shí)際適度接納附近村莊污水。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。優(yōu)選鄉(xiāng)村生活污水處理工藝流程，不同地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況和運(yùn)行維護(hù)需要優(yōu)選工藝，對有關(guān)技術(shù)參數(shù)予以調(diào)整。比如，生物膜處理技術(shù)、人工濕地處理工藝；再比如，厭氧＋穩(wěn)定塘處理技術(shù)。根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合污水水質(zhì)、受納水體情況和經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)確定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)作為責(zé)任主體，根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營模式�？刹捎肞PP模式，選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營。這可以釋放環(huán)保市場活力，為政府財政減壓松綁，解決財政建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)不足、管網(wǎng)建設(shè)不同步、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)無保障等問題。同時，引入社會資本還可以提高鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的技術(shù)管理水平，破解鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施管理難題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。比如，農(nóng)村污水治理由于村莊人口流動性大、無專業(yè)設(shè)備維護(hù)人員等原因，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)施老舊、設(shè)備空置等問題，最終導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)形同虛設(shè)�？梢杂蛇\(yùn)營企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)人員分區(qū)定點(diǎn)對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)及更新，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門要對其進(jìn)行監(jiān)管，以保障農(nóng)村污水項(xiàng)目真正落到實(shí)處。
 

　　建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的共建機(jī)制。國家投資要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。要以縣級為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排、形成合力。建立引導(dǎo)激勵機(jī)制，鼓勵社會資本和調(diào)動村民參與建設(shè)污水處理設(shè)施。同時，加大政策資金支持力度。簡化項(xiàng)目建設(shè)程序，建立鄉(xiāng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)綠色通道。有關(guān)部門要主動加強(qiáng)服務(wù)，制定稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)用地需求。加大金融信貸支持力度，加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，地方應(yīng)給予項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息補(bǔ)助。

　　多方協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)管。按照項(xiàng)目環(huán)評要求，建設(shè)單位組織進(jìn)行工程竣工環(huán)保驗(yàn)收，評價建成鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會效益。運(yùn)營企業(yè)按照簽訂的合同內(nèi)容要求，運(yùn)維處理設(shè)施及配套設(shè)備。主管部門按照簽訂的合同內(nèi)容要求，及時補(bǔ)助運(yùn)維資金，根據(jù)運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)業(yè)績進(jìn)行獎罰。環(huán)保部門和住建部門要把建成鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營情況，作為監(jiān)管工作重點(diǎn)內(nèi)容。有關(guān)部門要搭建起集中監(jiān)控平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村污水處理”等現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)對處理設(shè)施運(yùn)行狀況的適時監(jiān)測，確保已建環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。確保其發(fā)揮改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要作用�；鶎哟迳缃M織要履行一定管理責(zé)任，配合有關(guān)部門對鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)監(jiān)管，支持運(yùn)營企業(yè)正常生產(chǎn)，處理污水，達(dá)標(biāo)排放。

 

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