2014年以來特別是中央印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以來,福建省以問題為導(dǎo)向,以創(chuàng)新為動(dòng)力,認(rèn)真打好六大組合拳,流域生態(tài)明顯改善,河流水質(zhì)持續(xù)向好,群眾獲得感顯著提高,河長(zhǎng)制工作取得顯著成效。
一、區(qū)域+流域,建立河長(zhǎng)管河新體系。堅(jiān)持黨政同責(zé)、流域統(tǒng)籌,將河長(zhǎng)制組織體系延伸到村、河長(zhǎng)制辦公室延伸到鄉(xiāng),全省共設(shè)立區(qū)域河長(zhǎng)1326名、流域河長(zhǎng)3647名,聘請(qǐng)村級(jí)河道專管員13231名、覆蓋14338個(gè)村,設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)辦1182個(gè),形成了區(qū)域流域結(jié)合、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)穿透的河長(zhǎng)管河架構(gòu)。各級(jí)河長(zhǎng)辦實(shí)行集中辦公、實(shí)體運(yùn)作、聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合作戰(zhàn),省河長(zhǎng)辦由水利廳廳長(zhǎng)兼任主任,水利廳、環(huán)保廳各抽調(diào)1位副廳長(zhǎng)擔(dān)任專職副主任,住建廳、農(nóng)業(yè)廳各1位副廳長(zhǎng)兼任副主任,8個(gè)部門工作人員由省委組織部選派干部掛職、兩年一換。同時(shí),建立河長(zhǎng)制工作三級(jí)督導(dǎo)檢查機(jī)制,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)約談問責(zé)。
二、巡查+養(yǎng)護(hù),創(chuàng)新河流管養(yǎng)新機(jī)制。一是確保河湖專人巡查。在河長(zhǎng)巡河的同時(shí),采取“縣聘用、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”方式,招聘村級(jí)河道專管員,專人巡查河道。二是推行專業(yè)管護(hù)。試行河道管養(yǎng)分離,通過購買服務(wù),委托有資質(zhì)的保潔公司對(duì)河道進(jìn)行專業(yè)管護(hù)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)根據(jù)年度考核結(jié)果,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),已安排0.8億元用于獎(jiǎng)補(bǔ);市級(jí)相應(yīng)安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助;縣區(qū)將河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)和河道專管員的勞務(wù)報(bào)酬、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備購置等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
三、政府+社會(huì),打造全域治河新格局。立足區(qū)域流域?qū)嶋H,通過政府社會(huì)兩手發(fā)力,堅(jiān)持一河一策全域治理,突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理,深入推進(jìn)點(diǎn)上抓“三清”(清理河道違障、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng))、線上抓“三江”(閩江流域、敖江流域、九龍江流域)、面上抓“六治”(治污保水清、治亂保有序、治澇防水淹、治電暢水流、治砂除水咸、治藻讓水凈),著力解決河流保護(hù)管理突出問題。截至目前,全省共清理河道違章建筑、棄土棄渣、洗砂制砂、餐飲娛樂場(chǎng)所2129處,推進(jìn)城市黑臭水體清理86條、完工82條,整治小流域60條,治理河長(zhǎng)1126公里,關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)1.23萬家,關(guān)閉、改造可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)1.47萬家,清退養(yǎng)殖網(wǎng)箱1.1萬口、養(yǎng)殖面積40余萬平方米。
四、天眼+地網(wǎng),開啟科技助河新模式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等高新技術(shù),通過天巡地查、人防技控,形成政府與公眾合力、線上與線下互動(dòng)、實(shí)地與遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警格局。開發(fā)福建省河長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng),上線河長(zhǎng)APP、河道專管員APP等,分級(jí)建立“河長(zhǎng)在行動(dòng)”微信群,對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行可視化、自動(dòng)化、適時(shí)化的全過程監(jiān)管。利用無人機(jī)巡河,運(yùn)用人機(jī)結(jié)合模式,實(shí)現(xiàn)巡河河段全覆蓋、無盲區(qū)。優(yōu)化整合河湖生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)水質(zhì)交接斷面實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。
五、群團(tuán)+個(gè)體,搭建全民愛河新平臺(tái)。堅(jiān)持發(fā)動(dòng)黨員帶群眾、團(tuán)員帶青年、企業(yè)帶員工、婦女帶兒童,促進(jìn)全民參與,變“政府治水”為“全民治水”,形成政府河長(zhǎng)+企業(yè)河長(zhǎng)+群眾河長(zhǎng)“三長(zhǎng)共治”局面。省河長(zhǎng)辦聯(lián)合團(tuán)省委、省學(xué)聯(lián)創(chuàng)新開展“河小禹”專項(xiàng)行動(dòng),依托全省67所大中專院校,組建110支“河小禹”社會(huì)實(shí)踐隊(duì),組織1360名學(xué)生深入84個(gè)縣(市、區(qū)),參與河長(zhǎng)制工作。莆田市流域面積50平方公里以上的河道全部設(shè)立企業(yè)河長(zhǎng),三明市共發(fā)動(dòng)203家企業(yè)河長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)河流,履行管河治河護(hù)河職責(zé)。
六、法治+聯(lián)治,構(gòu)建鐵腕護(hù)河新秩序。充分應(yīng)用立法權(quán)、銜接司法權(quán),集中執(zhí)法權(quán),實(shí)現(xiàn)依法治河、鐵腕護(hù)河。省人大頒布《福建省水資源條例》,明確河長(zhǎng)制工作任務(wù)和河長(zhǎng)職責(zé),為河長(zhǎng)依法管河治河提供了法律依據(jù);出臺(tái)《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法工作無縫銜接意見》,設(shè)立駐省河長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)室,部分市縣成立了河長(zhǎng)制司法保護(hù)工作站、河長(zhǎng)制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭(點(diǎn))等,為河長(zhǎng)履職提供了司法保障;借助公安機(jī)關(guān)立竿見影的執(zhí)法力,為河長(zhǎng)治水保駕護(hù)航,部分地區(qū)配置了“河道警長(zhǎng)”、成立了生態(tài)警察中隊(duì);部分市縣集中水利、國(guó)土、環(huán)保等部門生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán),探索成立生態(tài)綜合執(zhí)法局或大隊(duì),統(tǒng)一履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。