前不久，中央紀委通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市，被通報人數(shù)達40多人。值得注意的是，這是中央紀委首次就該領(lǐng)域的責(zé)任追究典型問題進行通報。
“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)，做到終身追責(zé)。”今年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，并指出對于損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴肅追責(zé)。
監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，護衛(wèi)綠水青山。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，各有關(guān)部門協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保工作，中央和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，為貫徹落實黨中央決策部署、推進生態(tài)環(huán)保工作提供堅強的紀律保障。
形成政治自覺，強化對監(jiān)督的再監(jiān)督
中央紀委在通報中措辭嚴厲地指出，這些地方和單位的負責(zé)同志政治站位不高，作風(fēng)不嚴不實，抓生態(tài)環(huán)境保護的意識不強，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境保護的錯誤政績觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出，導(dǎo)致群眾反映強烈的環(huán)境污染問題長期得不到有效解決，對違反生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)的行為查處不力，嚴重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須嚴肅查處問責(zé)。
為什么環(huán)保問題會反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位不高、作風(fēng)不實?“習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記、紀委書記蔡志強分析，“生態(tài)環(huán)保不是一個簡單的業(yè)務(wù)問題，而是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，對于環(huán)保工作是否履職盡責(zé)，直接關(guān)系到是否認真貫徹落實黨中央的決策部署。”
同時，通報還指出，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)這場大仗、硬仗、苦仗提供堅強紀律保障，是當前和今后一個時期各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治任務(wù)。
黨建專家認為，這是紀檢監(jiān)察機關(guān)忠實履行黨章賦予的職責(zé)。“‘綠水青山就是金山銀山’的理念是寫進黨章的，并且黨章明確黨的紀律檢查機關(guān)主要任務(wù)，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”蔡志強說，“紀檢監(jiān)察機關(guān)對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，可以說就是在檢查黨的方針政策的執(zhí)行情況，也是在協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨。”
實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)正加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。一方面，自中央環(huán)保督察開展以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)配合中央環(huán)保督察組的督察，緊盯環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違紀違法問題;另一方面，各地也出臺政策措施，進一步明確紀檢監(jiān)察機關(guān)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的職責(zé)和工作方法等。如北京市紀委監(jiān)委將環(huán)境治理重點工作納入市區(qū)兩級巡視巡察重要內(nèi)容;海南省紀委監(jiān)委對生態(tài)環(huán)保部門已調(diào)查核實、按規(guī)定需問責(zé)的，要求第一時間介入。
“這里需要區(qū)分紀檢監(jiān)察機關(guān)和環(huán)保部門的職責(zé)定位，環(huán)保部門是在一線對生態(tài)環(huán)境問題進行業(yè)務(wù)督察，而紀檢監(jiān)察機關(guān)則是對有關(guān)部門在環(huán)保方面履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，是對監(jiān)督的再監(jiān)督。”黨建專家分析。
嚴查腐敗案件，加強對環(huán)保重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督
環(huán)保系統(tǒng)有哪些領(lǐng)域易發(fā)腐敗問題?一則通報或可窺斑見豹：2015年2月，原環(huán)保部通報6省13起環(huán)保人員違紀違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部因利用職務(wù)謀利、收受賄賂而鋃鐺入獄。分析這13起案例可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)評審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、專項資金申報審批等重點領(lǐng)域成為腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)。
中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人接受中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站采訪時表示，近年全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件主要有三個特點：一是較為重大的腐敗案件主要發(fā)生在環(huán)境審批、項目資金分配、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、固廢管理等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域;二是涉案金額較大，黨的十八大以來查處的環(huán)保系統(tǒng)廳局級干部涉案金額超千萬元的案件時有發(fā)生，社會影響惡劣;三是地方環(huán)保系統(tǒng)窩案、串案較多，群體性腐敗案件數(shù)量不少，有的惡化了一方政治生態(tài)。
從趨勢分析來看，該負責(zé)人認為，一方面，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，嚴重腐敗案件呈總體下降趨勢。以2017年為例，環(huán)保部門人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)人數(shù)比2016年下降40%，全國環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴治黨工作成效顯著;另一方面，“微腐敗”“四風(fēng)”等問題仍然突出。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)，人情督察、人情執(zhí)法、利用監(jiān)管考核謀利、吃拿卡要等“微腐敗”問題，公車私用、接受宴請及其他隱性違反中央八項規(guī)定精神、不作為亂作為現(xiàn)象仍然突出。黨的十八大以來，環(huán)保部門人員受黨紀輕處分的人數(shù)呈逐年上升趨勢，年均增長61%。
“生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投資力度不斷加大，執(zhí)法和工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險將顯著提高。”該負責(zé)人強調(diào)，對此必須高度重視，堅持標本兼治，切實減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量。
黨建專家表示，針對近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件特點，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對違紀違法行為嚴懲不貸，形成震懾;有關(guān)部門也應(yīng)完善制度漏洞，在環(huán)境審批、項目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領(lǐng)域進一步壓縮腐敗空間。
強追責(zé)硬問責(zé)，促生態(tài)環(huán)保責(zé)任落地有聲
“生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。”2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議這樣總結(jié)過去5年的生態(tài)環(huán)保工作。在取得如此成效的合力中，嚴肅追責(zé)問責(zé)功不可沒。
今年3月，第二批接受中央環(huán)境保護督察的北京、上海、湖北等7省市公開了督察組移交案件的問責(zé)情況，共問責(zé)1048人。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，7省市注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其突出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為不斷強化地方黨委政府環(huán)境保護責(zé)任意識發(fā)揮了重要作用。
實踐證明，生態(tài)環(huán)保責(zé)任能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)任不作為的問題，往往有環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，往往有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題。
隨著中央對生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益完善和人民群眾環(huán)保意識的增強，對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)力度也不斷增強：3月，湖北全省221人因生態(tài)環(huán)境損害被嚴肅問責(zé);5月，長春通報6起環(huán)保領(lǐng)域問責(zé)典型案例;5月，成都通報5起生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域責(zé)任追究典型案例……
與此同時，制度建設(shè)也不斷完善：2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，用制度來引領(lǐng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線;2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，明確對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
各地也出臺辦法，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)在環(huán)保領(lǐng)域的追責(zé)問責(zé)力度，如湖南新出臺的環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定和重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法;四川明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任“終身追究”制，強化了生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
“制度的生命力在于執(zhí)行，這離不開各級黨委政府高度重視，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門和有關(guān)監(jiān)管部門各盡其責(zé)、形成合力、追責(zé)到底。”蔡志強說。
