為全面提升長三角地區(qū)環(huán)保領域信用管理水平，營造“失信者處處受制，守信者處處受益”的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境，三省一市信用辦及環(huán)保部門于6月1日長三角地區(qū)主要領導座談會期間簽署了《長三角地區(qū)環(huán)境保護領域實施信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄》，明確環(huán)保領域區(qū)域信用合作內(nèi)容，建立完善區(qū)域信用合作機制，發(fā)布首個區(qū)域嚴重失信行為認定標準、聯(lián)合懲戒措施。

三省一市將在哪些方面開展合作？聯(lián)合懲戒的對象是誰？環(huán)保領域企業(yè)的哪些行為被認定為嚴重失信行為呢？對此將如何懲戒呢？

長三角地區(qū)環(huán)境保護領域實施信用

聯(lián)合獎懲合作備忘錄

為貫徹黨的十九大關于健全環(huán)保信用評價、加大生態(tài)保護的有關要求和習近平總書記關于推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要批示精神，認真落實好《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國家發(fā)展改革委關于同意長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)的復函》（發(fā)改財金〔2016〕2057號）、《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等文件規(guī)定的各項任務，全面提升長三角地區(qū)環(huán)保領域信用管理水平，營造“失信者處處受制，守信者處處受益”的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境，簽定本合作備忘錄。

一、合作原則

1、信息共享。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，加強區(qū)域環(huán)境信用信息共享互動，為環(huán)保領域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲提供數(shù)據(jù)支撐。

2、監(jiān)管共為。打破地區(qū)分隔，深化交流合作，整合各省市各部門工作力量，推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管，全力推動跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

3、規(guī)制共建。聯(lián)合推動區(qū)域環(huán)境信用管理制度建設，共建環(huán)境信用標準體系、制度體系和應用體系，科學推進長三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評價結果互認，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信用管理一體化。

二、聯(lián)合獎懲對象

聯(lián)合獎懲對象先期以“三省一市”區(qū)域內(nèi)的重點排污單位（含重點排污單位的法定代表人、主要負責人和直接責任人）為主體；

逐步擴大到所有排污企業(yè)及環(huán)評機構、環(huán)境檢測機構、第三方治理機構等環(huán)境服務機構；

最終實現(xiàn)環(huán)保領域信用聯(lián)合獎懲全覆蓋。

三、合作內(nèi)容

1、實施失信行為評判標準互認

根據(jù)環(huán)境保護相關法律法規(guī)，結合區(qū)域實際，對區(qū)域內(nèi)重點排污企業(yè)，綜合污染防治、環(huán)境管理、社會影響等方面行為事項信息，識別、分析、判斷信息主體信用狀況，形成區(qū)域信用分類管理標準，為跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲奠定基礎。

在“三省一市”已有工作基礎上，率先形成長三角地區(qū)環(huán)保領域企業(yè)嚴重失信行為認定標準，實現(xiàn)失信行為標準區(qū)域互認；同時，按照國家工作部署探索研究建立跨區(qū)域聯(lián)合激勵機制，加大對環(huán)保誠信企業(yè)的正向引導。

2、建立數(shù)據(jù)歸集共享機制

按照統(tǒng)一信用代碼、統(tǒng)一目錄標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)的要求，建設一體化的“信用長三角”平臺，推進平臺與“三省一市”公共信用信息共享平臺對接，加強行政許可和行政處罰等環(huán)保領域公共信用信息歸集共享。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、信用服務機構、大數(shù)據(jù)企業(yè)等各類社會主體的作用，加大對市場信用信息的采集力度，推動公共信用信息與市場信用信息融合。

3、推動聯(lián)合獎懲措施落地

“三省一市”環(huán)保部門依據(jù)長三角區(qū)域環(huán)保領域嚴重失信行為認定標準，形成環(huán)保領域區(qū)域嚴重失信企業(yè)名單，及時向“信用長三角”平臺推送。

“信用長三角”平臺對失信企業(yè)相關信息進行披露，并推送至“三省一市”行政、社會、行業(yè)、市場等有關聯(lián)合懲戒部門，根據(jù)“三省一市”已確定的環(huán)保領域聯(lián)合獎懲措施，在行政審批、綜合監(jiān)管、金融服務、行業(yè)自律、市場合作等方面實施全過程信用管理和聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)保系統(tǒng)和各業(yè)務條線之間環(huán)保信用信息的交換共享、“一次產(chǎn)生，共同應用”，構建區(qū)域信用聯(lián)合獎懲的發(fā)起、推送、實施、反饋機制。

4、營造良好環(huán)保信用環(huán)境

加強長三角地區(qū)環(huán)保領域守信激勵典型案例宣傳和失信懲戒典型案例曝光。積極引入第三方信用服務機構，支持運用環(huán)保領域信用大數(shù)據(jù)，面向政府、社會開發(fā)特色信用產(chǎn)品和提供專業(yè)服務，積極營造誠實守信的社會輿論氛圍。

四、合作機制

1、會商協(xié)調(diào)機制。長三角地區(qū)環(huán)保領域信用聯(lián)合獎懲合作牽頭方具體負責年度方案制定、日常溝通、整體協(xié)調(diào)等工作。依托長三角區(qū)域信用組專題會議機制，每年至少舉行一次信用及環(huán)保主管部門聯(lián)席會議，研究推進重點合作事項。

2、調(diào)度通報機制。確定各方聯(lián)絡人，具體負責聯(lián)絡溝通、協(xié)調(diào)服務等工作，建立信息調(diào)度通報機制，互通有關合作進展情況，及時解決合作過程中出現(xiàn)的問題。

3、動態(tài)銜接機制。各部門獎懲措施實施動態(tài)調(diào)整，加強多部門之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，確保長三角地區(qū)環(huán)保領域信用聯(lián)合獎懲工作落到實處。

本備忘錄自簽署之日起生效。

附件1

附件2

來源：上海發(fā)展改革