引言
黨的十九大報告提出了中國發(fā)展新的歷史方位，中國特色社會主義進入了新時代。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問題在供排水層面有顯著體現(xiàn)，城市供水管網(wǎng)爆管、污水管道老化滲漏、城市“看海”、局部積水塌方等問題嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。
地下管網(wǎng)如同城市的“血脈”，供水管網(wǎng)猶如動脈，排水管網(wǎng)猶如靜脈，關(guān)系著一個城市的健康。沒有健康的地下水脈，地上的美麗是短暫的。如何實現(xiàn)血脈聯(lián)通，如何改變“重地上輕地下”的困局，如何解決供排水體系整個生命周期的痛點?值得各參與方深入思考。
城市健康，水脈為本。2018年3月29日，以“供排水體系如何實現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細化”為主題的第十六期水業(yè)高級技術(shù)沙龍在北京舉行。供排水行業(yè)專家、水務(wù)企業(yè)決策者等嘉賓共聚一堂，通過主題發(fā)言、案例分享、專家討論形式，共同探討了供排水體系的健康、均衡發(fā)展之道。城市供排水管網(wǎng)的健康發(fā)展，需要提高重視，摸清家底，系統(tǒng)規(guī)劃，高水平建設(shè)，智慧化運營，原則是廠網(wǎng)河聯(lián)動，供排水聯(lián)動，使城市水脈真正實現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細化。本文根據(jù)沙龍當(dāng)天嘉賓發(fā)言及沙龍舉辦前后的專家研討意見整理而成，供業(yè)界參考。
正文
城市供排水管網(wǎng)問題急迫，嚴重危及城市健康
城市供排水管網(wǎng)是城市供水管網(wǎng)和城市排水管網(wǎng)的統(tǒng)稱。供水管網(wǎng)，即給水管網(wǎng)，指的是給水工程中向用戶輸水和配水的管道系統(tǒng)，由管道、配件和附屬設(shè)施組成。附屬設(shè)施有調(diào)節(jié)構(gòu)筑物(水池、水塔或水柱)和給水泵站等。排水管網(wǎng)指的是匯集和排放污水、廢水和雨水的管渠及其附屬設(shè)施所組成的系統(tǒng)。包括干管、支管以及通往處理廠的管道，無論修建在街道上或其它任何地方，只要是起排水作用的管道，都應(yīng)作為排水管道統(tǒng)計。城市供排水管網(wǎng)如同城市的“血脈”，供水管網(wǎng)猶如動脈，排水管網(wǎng)猶如靜脈，是一個城市健康的保障。
2018年是改革開放40周年，也是水業(yè)市場化改革20周年。經(jīng)過20年的發(fā)展，供排水領(lǐng)域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點工作以來，已有30個海綿城市建設(shè)試點以及25個城市綜合管廊建設(shè)試點在按規(guī)劃完善城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展有成績，但是問題也突出：管網(wǎng)之于城市，好比血管之于人，在貧窮的時候，血管不會堵塞，因為營養(yǎng)不夠，供血不足;富裕的時候營養(yǎng)過剩，就會導(dǎo)致血管堵塞，影響健康。城市建設(shè)之初，樓層沒有現(xiàn)在那么高，人口沒有現(xiàn)在那么多，供水管道壓力不大，污水管道也不會泄露;隨著城市進程的加快，用水量越來越大，排水量也隨之增大，而管網(wǎng)卻在一步步老化，由此產(chǎn)生的供排水安全事件層出不窮。
城市供水管網(wǎng)的問題主要表現(xiàn)有供水爆管停水、漏損比重大，其原因一是管網(wǎng)老化、亂接亂連嚴重;二是隨著城市擴大，為保證末端水壓，供水干管壓力加大，在低壓狀態(tài)下運營的老供水管網(wǎng)難以承受壓力之重，出現(xiàn)漏損爆管。城市排水管網(wǎng)的問題表現(xiàn)則是城市河道污染、雨季淹城，核心原因是管道規(guī)劃不合理且通量不足、雨水污水管規(guī)劃混亂、雨水污水管網(wǎng)缺乏維護嚴重淤堵，黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)的根本在管網(wǎng)。
造成管網(wǎng)問題的根本是社會公眾及政府對城市供排水管網(wǎng)的關(guān)注及重視度不足，管網(wǎng)家底不清，無法實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，最終導(dǎo)致漏洞百出、淤積堵塞，已經(jīng)嚴重影響城市健康。
百姓水管子，連著命根子，管網(wǎng)是人民群眾的根本利益
新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問題在供排水層面有顯著體現(xiàn)，城市供水管網(wǎng)爆管、污水管道老化滲漏、城市“看海”、局部積水塌方等問題嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。新時代，我國的主要矛盾已有所改變，以前我們談人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，現(xiàn)在我們談美好城市，美麗鄉(xiāng)村，美麗中國。美麗中國，不僅包括外在的光鮮亮麗，也需要看不見的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐。
為地上美麗，行業(yè)做了很多細節(jié)的規(guī)定，例如“居民出行300米見綠，500米入園”既有數(shù)量要求又有質(zhì)量要求，但是對于地下健康卻缺少了些細節(jié)的安排。在經(jīng)濟快速增長的時代往往不太重視管網(wǎng)問題，現(xiàn)在很多問題的指向都卡在管網(wǎng)上。比如黑臭水體治理，業(yè)界普遍認為“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”;再比如城市內(nèi)澇造成人員傷亡，內(nèi)澇的根源是管網(wǎng)，管網(wǎng)問題不解決，海綿城市建設(shè)只能是空談。黑臭水體、城市內(nèi)澇是表象，地下管網(wǎng)不健康，地上的美麗注定是短暫的。污水廠提標(biāo)改造、海綿城市、黑臭水體、綜合管廊，哪個脫離了管網(wǎng)，都是脫離了核心問題。城市管網(wǎng)問題是與全面建設(shè)小康社會密切相關(guān)的問題，是與大城市人民群眾利益息息相關(guān)的問題。習(xí)總書記說人民群眾關(guān)心的小事就是黨關(guān)心的天大的事。百姓水管子，連著命根子。地下管網(wǎng)問題是制約城市服務(wù)均等化、充分化，是保障城市安全、美麗的重要因素，需要政府的高度重視。
近20年，伴隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市水業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但是“重地上、輕地下”的情況十分普遍，很多案例都證明了地下供排水系統(tǒng)的不完善，給城市運行帶來諸多風(fēng)險和問題�，F(xiàn)在全國都在搞廁所革命，管網(wǎng)問題比廁所問題還嚴重。
管網(wǎng)不做好，生態(tài)文明建設(shè)就不能真正做到位。供水對人的生存需求是主動的，要滿足用水客戶的需求，必須先修建供水管網(wǎng)，商業(yè)屬性容易實現(xiàn)。而排水行業(yè)對人的生存需求則是被動的，一個地區(qū)往往水、電、氣都通了，有人入住了，才想起需要排水，沒有管網(wǎng)也得排，因此排水管網(wǎng)更加具有公益屬性，很難設(shè)計出盈利模式，不容易市場化，更加需要政府的支持和投入。排水管網(wǎng)老化、與城市發(fā)展不同步，輸送方式、雨污混流等問題，需要政府投入更多的時間、精力和資金。
健全的地下管網(wǎng)是城市健康的根本保障，是城市健康、小康社會的核心標(biāo)志。沒有健全的管網(wǎng)系統(tǒng)，就沒有長效的黑臭治理，也沒有真正意義的海綿城市。黑臭水體治理通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等一系列措施使水體重現(xiàn)生機，但是控源截污之后下游污水廠治理的水量增加了很多，在黑臭水體治理之前，污水廠處理的水量和管網(wǎng)輸送的水量是匹配的，雖然之前沒考慮初期雨水，但污水廠是設(shè)計有一定的溢流系數(shù)的。隨著黑臭水體治理的嚴格，污水全收集得到了認可和執(zhí)行，但是管網(wǎng)由于淤堵、漏損等因素沒有起到應(yīng)有的水量調(diào)蓄作用，下游污水廠也沒有實現(xiàn)規(guī)模的協(xié)同。污水廠如果不堪重負，只能溢流，溢流出的污水還是得排到河流。
因此，管網(wǎng)是解決水安全需求和水環(huán)境需求的連接器，智慧管網(wǎng)是現(xiàn)代城市的基本要求。城市活力之源在管網(wǎng)，在血脈。有些城市看上去很強大，實際上很脆弱，只有林立的高樓、發(fā)達的交通，沒有健全的管網(wǎng)，就如同人只有骨骼，而缺少血脈。健康才是城市之本，也是人民群眾之本。關(guān)注城市健康、關(guān)注城市管網(wǎng)，政府責(zé)無旁貸。
對供排水管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行大摸底
供排水行業(yè)作為一個傳統(tǒng)行業(yè)，“生態(tài)化、智慧化、精細化”為新時代供排水行業(yè)的改革、提升指明了方向，是行業(yè)向更高目標(biāo)邁進的需要。生態(tài)化包括供排水體系要整體規(guī)劃、頂層設(shè)計，供排水管道的選擇靈活多樣，主線支線合理規(guī)劃，大口徑小口徑合理匹配;智慧化包括智慧調(diào)度、智慧檢測、智慧修復(fù)，智慧非開挖施工、智慧非開挖運維;精細化包括產(chǎn)品精細化、施工精細化、管理精細化。
目前管網(wǎng)普查嚴重存在應(yīng)付的問題，只有形式性的探查，沒有實際結(jié)論得出。供排水管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有，底數(shù)不清，生態(tài)化、智慧化、精細化發(fā)展無從談起。只有把管網(wǎng)底數(shù)摸清，才能掌握管網(wǎng)的實時運行狀況，找到管網(wǎng)一系列現(xiàn)狀問題出現(xiàn)的原因，為供排水體系生態(tài)化、智慧化、精細化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
我們經(jīng)常提到巴黎的下水道很震撼，其實北京也有非常大的管道，里面走汽車都沒問題，但是所有匯集到這個主管的支線系統(tǒng)的淤堵是非常嚴重的，主管根本沒有發(fā)揮作用。最大的差距在管理維護上，目前對管網(wǎng)都是事故性維護，缺乏對管網(wǎng)問題提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)警的機制。因為我們對管網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清楚，即便是特大性城市，管網(wǎng)普查還停留在哪里有管網(wǎng)的階段，對于管網(wǎng)的運行狀況、淤堵情況沒有詳細的探查。
管網(wǎng)的淤積不同的地方也不一樣，南方降雨多，可能淤積少，北京降雨少，沒有大雨沖刷，淤積就會很嚴重。還有雨水管、污水管的混接問題，污水管滲漏問題，南方很多的污水廠處理的不是污水，很多是滲漏進入污水管的地下水、雨水。管網(wǎng)的一系列問題查不清楚，城市內(nèi)澇無法根治，黑臭水體治理也只能是一時性不黑不臭。
供水管網(wǎng)則存在嚴重老化問題，面臨漏損、爆管問題，甚至還有中水管、自來水管混接問題，水廠出水往往是合格的，管網(wǎng)污染引起的(龍頭)水質(zhì)不合格事件時有發(fā)生。供水相對于排水來說，在管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面做的好一些，例如北京市建立了供水調(diào)度系統(tǒng)，管網(wǎng)漏失監(jiān)測系統(tǒng)，但是絕大部分中小城市差距極大。即便是特大城市，由于管網(wǎng)的布局結(jié)構(gòu)、原始資料的系統(tǒng)整合面臨很多技術(shù)問題，目前還難以掌握供水管網(wǎng)的實時運行狀況，這也是中國沒有一個城市敢于像歐美城市一樣，承諾末端水直接飲用的核心原因。
供水企業(yè)一直在嘗試做好日常的精細化管理，通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化整合，發(fā)掘大數(shù)據(jù)所蘊含的信息價值，為智慧化運營做準(zhǔn)備。不重視管網(wǎng)就不能實現(xiàn)直飲，盡管我們水廠出水水質(zhì)完全優(yōu)質(zhì)。不能實現(xiàn)末端水直飲，就不能給廣大人民群眾帶來獲得感和滿足感。
摸清家底的目的是為了設(shè)施完善，以及管理到位。要實現(xiàn)供排水體系的生態(tài)化、智慧化、精細化，首先需要清晰化，只有把供排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸清楚，把問題說清楚，才能從根本上找出解決之道。
注重系統(tǒng)化思維，加強各類管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌
管網(wǎng)是城市的紐帶，城市的血脈，眾多管網(wǎng)的建設(shè)年代不同、材質(zhì)不同、要求不同，在一個空間里運行，是非常復(fù)雜的事情。如果把城市的地下管網(wǎng)比作人體的血管，供排水管網(wǎng)就是眾多城市地下管線中非常重要的血管。
供排水管網(wǎng)和其他管網(wǎng)具有很強的關(guān)聯(lián)性，蘭州自來水苯超標(biāo)事件就是由于中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致。類似地，如果熱力、燃氣爆管，也會影響供排水管網(wǎng)的運行。因此，注重系統(tǒng)化思維，加強各類管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌，是城市建設(shè)的核心內(nèi)容。
從水源——將水輸送到水廠——制水——配水到千家萬戶——用過的水收集排放到污水廠處理——排到大自然(或再生回用)，供排水體系是一個既龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的內(nèi)容很多。從水資源角度來考慮，供排水是一體的，是緊密聯(lián)系不可分割的，需要從整個水系統(tǒng)平衡的角度綜合考慮，再生水回用也要考慮進來。舊城市管網(wǎng)的維護，新城市管網(wǎng)的建設(shè)，要整體統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)供排水一體化。
污水廠和管網(wǎng)也要一起調(diào)配，再逐漸過渡到廠網(wǎng)河一體化。目前許多污水廠是采用BOT等模式委托企業(yè)進行市場化運營，而管網(wǎng)卻控制在另外的單位，管網(wǎng)的淤積、滲漏等問題嚴重影響了投資的幾千座污水廠的運營效率，污水廠運營單位又沒有改造維護管網(wǎng)的主動權(quán)，廠網(wǎng)分離運營使污水廠沒有真正發(fā)揮作用，制約了污水治理的效率。
污水排水是一個系統(tǒng)，但人為碎片化了，污水廠不斷的提標(biāo)改造，現(xiàn)在又開始海綿城市，講究源頭滲水，但對輸水過程，即管網(wǎng)的建設(shè)一直重視不夠。要從根本上把城市管網(wǎng)和水廠系統(tǒng)考慮，包括新系統(tǒng)的利用，舊系統(tǒng)的修復(fù)。
目前，許多城市已經(jīng)逐漸意識到廠網(wǎng)分離的問題，在項目招投標(biāo)時，已經(jīng)開始嘗試把管網(wǎng)放進去，以前是單獨做廠，現(xiàn)在慢慢連上網(wǎng)，再慢慢連上河，未來的方向是廠網(wǎng)河聯(lián)動，供排水聯(lián)動。
廠網(wǎng)河一體是為了解決初期雨水污染問題。合流制在一些城市不可避免，截流倍數(shù)再高，只要排河，就會有污染。以北京為例，北京的雨水口有20多萬個，每年汛前能清淘一次，絕大多數(shù)城市都做不到每年清淘一次，雨水口本來就很臟，清淘不及時，污水系統(tǒng)再完善，下一場雨河道還是臟的。廠網(wǎng)一體可以解決污水問題，廠網(wǎng)河一體可以解決初期雨水污染問題，最終實現(xiàn)大流域、大水務(wù)(供排水一體)管理，運用系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌解決城市供排水問題。
規(guī)劃理念要更新，設(shè)計方案要因地制宜，要注重百姓感知
城市發(fā)展的不同時段有不同的需求，規(guī)劃理念要跟得上時代的發(fā)展，但也要循序漸進，不能盲目求快�？傮w規(guī)劃要能落地，專項規(guī)劃要很好地銜接，從而真正指導(dǎo)設(shè)計。城鄉(xiāng)水系統(tǒng)規(guī)劃的紐帶是管網(wǎng)，系統(tǒng)規(guī)劃需要把城市之心統(tǒng)一到城市人民群眾的核心關(guān)切之上，明確初心，才是規(guī)劃之本。美麗中國后面應(yīng)該跟著健康城市，一個是外表美麗，一個是內(nèi)在健康。黑臭治理、海綿城市、綜合管廊，國家的方針政策方向正確，但是指標(biāo)年限有必要優(yōu)化，就好比一個人內(nèi)在有問題，非要讓一個人短期內(nèi)容光煥發(fā)，只能涂脂抹粉，要想真正的讓人實現(xiàn)表里如一，還得加強鍛煉，從內(nèi)在實現(xiàn)健康。供排水體系也是如此，要想真正健康，關(guān)鍵還在管網(wǎng)。
至于一個城市的管網(wǎng)到底應(yīng)該合流還是分流，是采用管網(wǎng)改造還是深邃排水，是采用大口徑還是小口徑，是采用非開挖還是大開挖，應(yīng)該因地制宜，一城一策，各地根據(jù)各地的實踐，通過合理的分析，合理的研究，提出適合的方案。例如老城區(qū)不需要百分百的改造成分流制，新城區(qū)在設(shè)計之初要設(shè)計分流制;非開挖管網(wǎng)施工與維修方案在經(jīng)濟發(fā)達建筑物密集的大城市的中心城區(qū)要提上日程;污水管網(wǎng)能否進入綜合管廊也需要結(jié)合地形等因素進行具體的判斷。
目前，缺乏管網(wǎng)養(yǎng)護的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只有運營維護標(biāo)準(zhǔn)，沒有運營質(zhì)量評價體系，各城市各干各的，很難實現(xiàn)管網(wǎng)的系統(tǒng)化運維。施工數(shù)據(jù)保存方面也沒有標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)家底不清很重要的原因是在施工過程中，數(shù)據(jù)就沒有保留。我們需要嘗試信息化施工，不能指望管道埋入地下以后再慢慢去普查。
標(biāo)準(zhǔn)的制定要講究科學(xué)化，例如對于初期雨水水量及各個階段的劃分，需要了解測量地段的管網(wǎng)連接狀況、雨水污染來源等方方面面的問題，不同的地區(qū)初期雨水的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。初期雨水需要有非常科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)體系來認定。同時，標(biāo)準(zhǔn)的制定要注重百姓的感知，標(biāo)準(zhǔn)的描述要用百姓聽得懂的語言，才容易得到人民群眾的理解和支持。例如上海在修訂防洪標(biāo)準(zhǔn)時，已經(jīng)考慮在多少年一遇后面注上多少毫米的雨量。標(biāo)準(zhǔn)的制定還要結(jié)合時代背景，考慮實用性和經(jīng)濟性，要真正做到科學(xué)、合理、可落地執(zhí)行。
充分重視新技術(shù)的應(yīng)用，為城市管網(wǎng)再添動力
要充分重視技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)應(yīng)用不能簡單重復(fù)國外的老路，鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新。創(chuàng)新永遠在路上，創(chuàng)新的主體還是在企業(yè)。機器人的技術(shù)、探測車的技術(shù)、智能管道的技術(shù)，為城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)和修復(fù)再添動力。盾構(gòu)技術(shù)的發(fā)展，緩解了施工開挖的困境。要重視新技術(shù)的應(yīng)用，任何沒有技術(shù)支撐的呼吁注定是空話。
E20環(huán)境平臺、上海市政院、上海城投聯(lián)合舉辦的上海水業(yè)熱點論壇，從2009年就開始呼吁重視地下管網(wǎng)問題，但是這么多年過去了，城市依然內(nèi)澇，除了缺乏頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃外，還受到技術(shù)因素的制約。例如管道維護企業(yè)必須要具備管道檢測技術(shù)，檢測情況必須反饋到上層管理部門。管道檢測是非常重要的問題，是管道維護當(dāng)中起重大作用的一環(huán)。修復(fù)是工藝問題，檢測是管道維護管理的首要工作。如果沒有檢測數(shù)據(jù)，沒法知道管道是否真的健康。因此應(yīng)鼓勵智慧管網(wǎng)，在管網(wǎng)建設(shè)過程中就預(yù)埋智慧和數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)。
如何將收集或者檢測到的信息的碎片化和孤島化問題解決，將看得見的數(shù)據(jù)真正的智慧化，通過大數(shù)據(jù)把管網(wǎng)的水力模型聯(lián)系起來，實現(xiàn)城市水脈聯(lián)通，為城市供排水管網(wǎng)的健康管理服務(wù)，在技術(shù)上還有很長的路要走。
