“共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗長(zhǎng)三角。”日前召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，生態(tài)環(huán)保聯(lián)控化是重要議題。會(huì)議指出，要在建設(shè)生態(tài)屏障、改善區(qū)域水環(huán)境等方面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，打造與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的自然生態(tài)、人居環(huán)境和區(qū)域風(fēng)貌。
聯(lián)防聯(lián)治污染，皖浙攜手探路已多年。2012年起，在財(cái)政部、原環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。 “億元對(duì)賭水質(zhì)”的制度設(shè)計(jì)，一時(shí)間從新安江畔傳向全國(guó)，成為新聞熱點(diǎn)，并被社會(huì)持續(xù)關(guān)注。
6年多來(lái)，試點(diǎn)已開(kāi)展兩輪。今年4月，由原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告(2012-2017)》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。該報(bào)告顯示，試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，新安江上游水質(zhì)為優(yōu)，連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并帶動(dòng)下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。
新安江上下游堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏
——2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類(lèi)
5月30日，黃山市屯溪區(qū)，細(xì)雨霏霏，霧氣籠罩下的新安江風(fēng)光，如同水墨畫(huà)卷。然而，連綿下雨，上游漂來(lái)的腐爛水草增多。當(dāng)日下午，屯溪區(qū)城管局水上中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王駿和同事們冒雨從江心洲碼頭上船，往湖邊水利樞紐一路巡查打撈水草及其他垃圾。王駿說(shuō)，近年來(lái)中隊(duì)裝備大為改善，現(xiàn)有打撈船18艘，巡航距離增至13.4公里，覆蓋面更廣。
重點(diǎn)河面打撈是新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)后開(kāi)展的常態(tài)化工作之一，護(hù)一江碧水東流。新安江發(fā)源于黃山市休寧縣境內(nèi)的六股尖，干流總長(zhǎng)359公里，三分之二在黃山市境內(nèi)，平均出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量近七成。新安江上游水質(zhì)優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞，關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。
時(shí)光回溯到2011年11月。財(cái)政部、原環(huán)保部等在新安江流域啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。
省際之間從未有過(guò)的“億元對(duì)賭水質(zhì)”模式由此開(kāi)啟，關(guān)于“誰(shuí)會(huì)賠付”備受關(guān)注。水質(zhì)是最好的答案。試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告顯示，根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類(lèi)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。評(píng)估專(zhuān)家組認(rèn)為，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來(lái)，上下游堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。
試點(diǎn)呈現(xiàn)出從末端治理向源頭保護(hù)、從項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)、生態(tài)資源向生態(tài)資本“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
——黃山市推進(jìn)新安江流域綜合治理，投入資金120.6億元，實(shí)施污染治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目225個(gè);全面推行河長(zhǎng)制，設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金
試點(diǎn)啟動(dòng)伊始，我省就把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號(hào)工程”，并在市、縣政府分類(lèi)考核中，把黃山市單獨(dú)作為四類(lèi)地區(qū)，加大生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等考核權(quán)重。“這一決策，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，堅(jiān)定了我們保護(hù)生態(tài)的信心和決心。”黃山市主要負(fù)責(zé)同志表示。
兩輪試點(diǎn)以來(lái)，中央財(cái)政及皖浙兩省共計(jì)撥付補(bǔ)償資金39.5億元。黃山市推進(jìn)新安江流域綜合治理，投入資金120.6億元，實(shí)施農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目225個(gè)，并設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
該市不斷探索流域綜合治理和生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，在第一輪試點(diǎn)中做到垃圾保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)等“六個(gè)全覆蓋”，干流兩岸風(fēng)貌整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理“四個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”;第二輪試點(diǎn)中，全面推行河長(zhǎng)制，設(shè)立綠色發(fā)展基金，定期舉辦新安江綠色發(fā)展論壇等。源頭控污，該市近6年來(lái)累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)170余家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目超過(guò)500個(gè);近3年來(lái)共否定外來(lái)投資項(xiàng)目180個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)160億元。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估專(zhuān)家組組長(zhǎng)郭懷誠(chéng)認(rèn)為，第二輪試點(diǎn)呈現(xiàn)出從末端治理向源頭保護(hù)、從項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)、生態(tài)資源向生態(tài)資本“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段懲罰水質(zhì)惡化的地區(qū)、獎(jiǎng)勵(lì)水質(zhì)改善的地區(qū)，促進(jìn)水環(huán)境進(jìn)一步改善
——借鑒新安江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制今年起全省實(shí)施
積累新安江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，我省首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2014年落地大別山。從當(dāng)年起，省級(jí)設(shè)立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金2億元。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我省從今年起再邁大步伐，地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全省推廣�！栋不帐〉乇硭�?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》今年1月1日起實(shí)施，借鑒新安江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取“水質(zhì)對(duì)賭”模式。辦法明確，在全省建立以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制;將跨市界斷面、出省境斷面和國(guó)家考核斷面列入補(bǔ)償范圍，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”。
一季度全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償結(jié)果日前出爐。全省共產(chǎn)生污染賠付金6800萬(wàn)元，生態(tài)補(bǔ)償金4900萬(wàn)元。其中，污染賠付金支出較多的市是安慶、滁州、合肥、六安，分別支出1350萬(wàn)元、500萬(wàn)元、450萬(wàn)元、450萬(wàn)元。生態(tài)補(bǔ)償金收入較多的市是阜陽(yáng)、淮北、亳州，分別收入550萬(wàn)元、450萬(wàn)元、450萬(wàn)元。
省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法實(shí)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段懲罰水質(zhì)惡化的地區(qū)、獎(jiǎng)勵(lì)水質(zhì)改善的地區(qū)，以此督促各市進(jìn)一步加大水污染防治力度，促進(jìn)水環(huán)境進(jìn)一步改善。按照6月2日在上海召開(kāi)的長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第三次工作會(huì)議要求，我省將和滬蘇浙一起堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水岸聯(lián)治，有效治理水污染，加強(qiáng)水源地協(xié)同保護(hù)，確保流域水體水質(zhì)持續(xù)改善，確保廣大人民群眾始終喝到好水、放心水。
