住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標的有效手段。為科學、全面評價海綿城市建設(shè)成效，依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，我部制定了海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，在推進海綿城市建設(shè)中參照執(zhí)行。
第一條 為推進城市生態(tài)文明建設(shè)，促進城市規(guī)劃建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，科學評價海綿城市建設(shè)成效，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定本辦法。
第二條 按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開展海綿城市建設(shè)的城市，應(yīng)依據(jù)本辦法對建設(shè)效果進行績效評價與考核。
第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責指導(dǎo)和監(jiān)督各地海綿城市建設(shè)工作，并對海綿城市建設(shè)績效評價與考核情況進行抽查；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責具體實施地區(qū)海綿城市建設(shè)績效評價與考核。
第四條 海綿城市建設(shè)績效評價與考核，堅持客觀公正、科學合理、公平透明、實事求是的原則；采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。
第五條 海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個方面，具體指標、要求和方法見附件。
第六條 海綿城市建設(shè)績效評價與考核分三個階段：
城市自查。海綿城市建設(shè)過程中，各城市應(yīng)做好降雨及排水過程監(jiān)測資料、相關(guān)說明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，按照海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標做好自評，配合做好省級評價與部級抽查。
省級評價。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期組織對本省內(nèi)實施海綿城市建設(shè)的城市進行績效評價與考核，可委托第三方依據(jù)海綿城市建設(shè)評價考核指標及方法進行�？冃гu價與考核結(jié)束后，將結(jié)果報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
部級抽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各省上報的績效評價與考核情況，對部分城市進行抽查。
第七條 對海綿城市建設(shè)績效評價與考核工作中存在弄虛作假、瞞報、虛報等情況的城市，將予以通報。
第八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋，自發(fā)布之日起試行。
附件：海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標（試行）
附件：
類別 項 指標 要求 方法 性質(zhì)
一、水生態(tài)
1 年徑流總量控制率 當?shù)亟涤晷纬傻膹搅骺偭�，達到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》規(guī)定的年徑流總量控制要求。在低于年徑流總量控制率所對應(yīng)的降雨量時，海綿城市建設(shè)區(qū)域不得出現(xiàn)雨水外排現(xiàn)象。 根據(jù)實際情況，在地塊雨水排放口、關(guān)鍵管網(wǎng)節(jié)點安裝觀測計量裝置及雨量監(jiān)測裝置，連續(xù)（不少于一年、監(jiān)測頻率不低于15分鐘/次）進行監(jiān)測；結(jié)合氣象部門提供的降雨數(shù)據(jù)、相關(guān)設(shè)計圖紙、現(xiàn)場勘測情況、設(shè)施規(guī)模及銜接關(guān)系等等進行分析，必要時通過模型模擬分析計算。 定量（約束性）
2 生態(tài)岸線恢復(fù) 在不影響防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線、加裝蓋板的天然河渠等進行生態(tài)修復(fù)，達到藍線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能。 查看相關(guān)設(shè)計圖紙、規(guī)劃，現(xiàn)場檢查等。 定量（約束性）
3 地下水位 年均地下水潛水位保持穩(wěn)定，或下降趨勢得到明顯遏制，平均降幅低于歷史同期。
年均降雨量超過1000mm的地區(qū)不評價此項指標。 查看地下水潛水水位監(jiān)測數(shù)據(jù)。 定量（約束性，分類指導(dǎo)）
4 城市熱島效應(yīng) 熱島強度得到緩解。海綿城市建設(shè)區(qū)域夏季（按6—9月）日平均氣溫不高于同期其他區(qū)域的日均氣溫，或與同區(qū)域歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）相比呈現(xiàn)下降趨勢。 查閱氣象資料，可通過紅外遙感監(jiān)測評價。 定量（鼓勵性）
二、水環(huán)境
5 水環(huán)境質(zhì)量 不得出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》IV類標準，且優(yōu)于海綿城市建設(shè)前的水質(zhì)。當城市內(nèi)河水系存在上游來水時，下游斷面主要指標不得低于來水指標。 委托具有計量認證資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展水質(zhì)檢測。 定量（約束性）
地下水監(jiān)測點位水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標準》III類標準，或不劣于海綿城市建設(shè)前。 委托具有計量認證資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展水質(zhì)檢測。 定量（鼓勵性）
6 城市面源污染控制 雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。
1.雨水管網(wǎng)不得有污水直接排入水體；
2.非降雨時段，合流制管渠不得有污水直排水體；
3.雨水直排或合流制管渠溢流進入城市內(nèi)河水系的，應(yīng)采取生態(tài)治理后入河，確保海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于地表IV類。 查看管網(wǎng)排放口，輔助以必要的流量監(jiān)測手段，并委托具有計量認證資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展水質(zhì)檢測。 定量（約束性）
三、水資源
7 污水再生利用率 人均水資源量低于500立方米和城區(qū)內(nèi)水體水環(huán)境質(zhì)量低于IV類標準的城市，污水再生利用率不低于20%。再生水包括污水經(jīng)處理后，通過管道及輸配設(shè)施、水車等輸送用于市政雜用、工業(yè)農(nóng)業(yè)、園林綠地灌溉等用水，以及經(jīng)過人工濕地、生態(tài)處理等方式，主要指標達到或優(yōu)于地表IV類要求的污水廠尾水。 統(tǒng)計污水處理廠（再生水廠、中水站等）的污水再生利用量和污水處理量。 定量（約束性，分類指導(dǎo)）
8 雨水資源利用率 雨水收集并用于道路澆灑、園林綠地灌溉、市政雜用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、冷卻等的雨水總量（按年計算，不包括匯入景觀、水體的雨水量和自然滲透的雨水量），與年均降雨量（折算成毫米數(shù)）的比值；或雨水利用量替代的自來水比例等。達到各地根據(jù)實際確定的目標。 查看相應(yīng)計量裝置、計量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計算報告等。 定量（約束性，分類指導(dǎo)）
9 管網(wǎng)漏損控制 供水管網(wǎng)漏損率不高于12%。 查看相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 定量（鼓勵性）
四、水安全
10 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治 歷史積水點徹底消除或明顯減少，或者在同等降雨條件下積水程度顯著減輕。城市內(nèi)澇得到有效防范，達到《室外排水設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的標準。 查看降雨記錄、監(jiān)測記錄等，必要時通過模型輔助判斷。 定量（約束性）
11 飲用水安全 飲用水水源地水質(zhì)達到國家標準要求：以地表水為水源的，一級保護區(qū)水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準和飲用水源補充、特定項目的要求，二級保護區(qū)水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準和飲用水源補充、特定項目的要求。以地下水為水源的，水質(zhì)達到《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類標準的要求。自來水廠出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。 查看水源地水質(zhì)檢測報告和自來水廠出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水水質(zhì)檢測報告。
檢測報告須由有資質(zhì)的檢測單位出具。 定量（鼓勵性）
五、制度建設(shè)及執(zhí)行情況
12 規(guī)劃建設(shè)管控制度 建立海綿城市建設(shè)的規(guī)劃（土地出讓、兩證一書）、建設(shè)（施工圖審查、竣工驗收等）方面的管理制度和機制。 查看出臺的城市控詳規(guī)、相關(guān)法規(guī)、政策文件等。 定性（約束性）
13 藍線、綠線劃定與保護 在城市規(guī)劃中劃定藍線、綠線并制定相應(yīng)管理規(guī)定。 查看當?shù)叵嚓P(guān)城市規(guī)劃及出臺的法規(guī)、政策文件。 定性（約束性）
14 技術(shù)規(guī)范與標準建設(shè) 制定較為健全、規(guī)范的技術(shù)文件，能夠保障當?shù)睾＞d城市建設(shè)的順利實施。 查看地方出臺的海綿城市工程技術(shù)、設(shè)計施工相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、圖集、導(dǎo)則、指南等。 定性（約束性）
15 投融資機制建設(shè) 制定海綿城市建設(shè)投融資、PPP管理方面的制度機制。 查看出臺的政策文件等。 定性（約束性）
16 績效考核與獎勵機制
1.對于吸引社會資本參與的海綿城市建設(shè)項目，須建立按效果付費的績效考評機制，與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的獎勵機制等；
2.對于政府投資建設(shè)、運行、維護的海綿城市建設(shè)項目，須建立與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的責任落實與考核機制等。 查看出臺的政策文件等。 定性（約束性）
17 產(chǎn)業(yè)化 制定促進相關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。 查看出臺的政策文件、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等情況。 定性（鼓勵性）
六、顯示度
18 連片示范效應(yīng) 60%以上的海綿城市建設(shè)區(qū)域達到海綿城市建設(shè)要求，形成整體效應(yīng)。 查看規(guī)劃設(shè)計文件、相關(guān)工程的竣工驗收資料�，F(xiàn)場查看。 定性（約束性）
建辦城函[2015]635號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標的有效手段。為科學、全面評價海綿城市建設(shè)成效，依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，我部制定了海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，在推進海綿城市建設(shè)中參照執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二○一五年七月十日
海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）
第一條 為推進城市生態(tài)文明建設(shè)，促進城市規(guī)劃建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，科學評價海綿城市建設(shè)成效，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定本辦法。
第二條 按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開展海綿城市建設(shè)的城市，應(yīng)依據(jù)本辦法對建設(shè)效果進行績效評價與考核。
第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責指導(dǎo)和監(jiān)督各地海綿城市建設(shè)工作，并對海綿城市建設(shè)績效評價與考核情況進行抽查；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責具體實施地區(qū)海綿城市建設(shè)績效評價與考核。
第四條 海綿城市建設(shè)績效評價與考核，堅持客觀公正、科學合理、公平透明、實事求是的原則；采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。
第五條 海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個方面，具體指標、要求和方法見附件。
第六條 海綿城市建設(shè)績效評價與考核分三個階段：
城市自查。海綿城市建設(shè)過程中，各城市應(yīng)做好降雨及排水過程監(jiān)測資料、相關(guān)說明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，按照海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標做好自評，配合做好省級評價與部級抽查。
省級評價。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期組織對本省內(nèi)實施海綿城市建設(shè)的城市進行績效評價與考核，可委托第三方依據(jù)海綿城市建設(shè)評價考核指標及方法進行�？冃гu價與考核結(jié)束后，將結(jié)果報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
部級抽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各省上報的績效評價與考核情況，對部分城市進行抽查。
第七條 對海綿城市建設(shè)績效評價與考核工作中存在弄虛作假、瞞報、虛報等情況的城市，將予以通報。
第八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋，自發(fā)布之日起試行。
附件：海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標（試行）
附件：
海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標（試行）
類別 項 指標 要求 方法 性質(zhì)
一、水生態(tài)
1 年徑流總量控制率 當?shù)亟涤晷纬傻膹搅骺偭�，達到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》規(guī)定的年徑流總量控制要求。在低于年徑流總量控制率所對應(yīng)的降雨量時，海綿城市建設(shè)區(qū)域不得出現(xiàn)雨水外排現(xiàn)象。 根據(jù)實際情況，在地塊雨水排放口、關(guān)鍵管網(wǎng)節(jié)點安裝觀測計量裝置及雨量監(jiān)測裝置，連續(xù)（不少于一年、監(jiān)測頻率不低于15分鐘/次）進行監(jiān)測；結(jié)合氣象部門提供的降雨數(shù)據(jù)、相關(guān)設(shè)計圖紙、現(xiàn)場勘測情況、設(shè)施規(guī)模及銜接關(guān)系等等進行分析，必要時通過模型模擬分析計算。 定量（約束性）
2 生態(tài)岸線恢復(fù) 在不影響防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線、加裝蓋板的天然河渠等進行生態(tài)修復(fù)，達到藍線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能。 查看相關(guān)設(shè)計圖紙、規(guī)劃，現(xiàn)場檢查等。 定量（約束性）
3 地下水位 年均地下水潛水位保持穩(wěn)定，或下降趨勢得到明顯遏制，平均降幅低于歷史同期。
年均降雨量超過1000mm的地區(qū)不評價此項指標。 查看地下水潛水水位監(jiān)測數(shù)據(jù)。 定量（約束性，分類指導(dǎo)）
4 城市熱島效應(yīng) 熱島強度得到緩解。海綿城市建設(shè)區(qū)域夏季（按6—9月）日平均氣溫不高于同期其他區(qū)域的日均氣溫，或與同區(qū)域歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）相比呈現(xiàn)下降趨勢。 查閱氣象資料，可通過紅外遙感監(jiān)測評價。 定量（鼓勵性）
二、水環(huán)境
5 水環(huán)境質(zhì)量 不得出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》IV類標準，且優(yōu)于海綿城市建設(shè)前的水質(zhì)。當城市內(nèi)河水系存在上游來水時，下游斷面主要指標不得低于來水指標。 委托具有計量認證資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展水質(zhì)檢測。 定量（約束性）
地下水監(jiān)測點位水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標準》III類標準，或不劣于海綿城市建設(shè)前。 委托具有計量認證資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展水質(zhì)檢測。 定量（鼓勵性）
6 城市面源污染控制 雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。
1.雨水管網(wǎng)不得有污水直接排入水體；
2.非降雨時段，合流制管渠不得有污水直排水體；
3.雨水直排或合流制管渠溢流進入城市內(nèi)河水系的，應(yīng)采取生態(tài)治理后入河，確保海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于地表IV類。 查看管網(wǎng)排放口，輔助以必要的流量監(jiān)測手段，并委托具有計量認證資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展水質(zhì)檢測。 定量（約束性）
三、水資源
7 污水再生利用率 人均水資源量低于500立方米和城區(qū)內(nèi)水體水環(huán)境質(zhì)量低于IV類標準的城市，污水再生利用率不低于20%。再生水包括污水經(jīng)處理后，通過管道及輸配設(shè)施、水車等輸送用于市政雜用、工業(yè)農(nóng)業(yè)、園林綠地灌溉等用水，以及經(jīng)過人工濕地、生態(tài)處理等方式，主要指標達到或優(yōu)于地表IV類要求的污水廠尾水。 統(tǒng)計污水處理廠（再生水廠、中水站等）的污水再生利用量和污水處理量。 定量（約束性，分類指導(dǎo)）
8 雨水資源利用率 雨水收集并用于道路澆灑、園林綠地灌溉、市政雜用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、冷卻等的雨水總量（按年計算，不包括匯入景觀、水體的雨水量和自然滲透的雨水量），與年均降雨量（折算成毫米數(shù)）的比值；或雨水利用量替代的自來水比例等。達到各地根據(jù)實際確定的目標。 查看相應(yīng)計量裝置、計量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計算報告等。 定量（約束性，分類指導(dǎo)）
9 管網(wǎng)漏損控制 供水管網(wǎng)漏損率不高于12%。 查看相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 定量（鼓勵性）
四、水安全
10 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治 歷史積水點徹底消除或明顯減少，或者在同等降雨條件下積水程度顯著減輕。城市內(nèi)澇得到有效防范，達到《室外排水設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的標準。 查看降雨記錄、監(jiān)測記錄等，必要時通過模型輔助判斷。 定量（約束性）
11 飲用水安全 飲用水水源地水質(zhì)達到國家標準要求：以地表水為水源的，一級保護區(qū)水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準和飲用水源補充、特定項目的要求，二級保護區(qū)水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準和飲用水源補充、特定項目的要求。以地下水為水源的，水質(zhì)達到《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類標準的要求。自來水廠出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。 查看水源地水質(zhì)檢測報告和自來水廠出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水水質(zhì)檢測報告。
檢測報告須由有資質(zhì)的檢測單位出具。 定量（鼓勵性）
五、制度建設(shè)及執(zhí)行情況
12 規(guī)劃建設(shè)管控制度 建立海綿城市建設(shè)的規(guī)劃（土地出讓、兩證一書）、建設(shè)（施工圖審查、竣工驗收等）方面的管理制度和機制。 查看出臺的城市控詳規(guī)、相關(guān)法規(guī)、政策文件等。 定性（約束性）
13 藍線、綠線劃定與保護 在城市規(guī)劃中劃定藍線、綠線并制定相應(yīng)管理規(guī)定。 查看當?shù)叵嚓P(guān)城市規(guī)劃及出臺的法規(guī)、政策文件。 定性（約束性）
14 技術(shù)規(guī)范與標準建設(shè) 制定較為健全、規(guī)范的技術(shù)文件，能夠保障當?shù)睾＞d城市建設(shè)的順利實施。 查看地方出臺的海綿城市工程技術(shù)、設(shè)計施工相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、圖集、導(dǎo)則、指南等。 定性（約束性）
15 投融資機制建設(shè) 制定海綿城市建設(shè)投融資、PPP管理方面的制度機制。 查看出臺的政策文件等。 定性（約束性）
16 績效考核與獎勵機制
1.對于吸引社會資本參與的海綿城市建設(shè)項目，須建立按效果付費的績效考評機制，與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的獎勵機制等；
2.對于政府投資建設(shè)、運行、維護的海綿城市建設(shè)項目，須建立與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的責任落實與考核機制等。 查看出臺的政策文件等。 定性（約束性）
17 產(chǎn)業(yè)化 制定促進相關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。 查看出臺的政策文件、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等情況。 定性（鼓勵性）
六、顯示度
18 連片示范效應(yīng) 60%以上的海綿城市建設(shè)區(qū)域達到海綿城市建設(shè)要求，形成整體效應(yīng)。 查看規(guī)劃設(shè)計文件、相關(guān)工程的竣工驗收資料�，F(xiàn)場查看。 定性（約束性）
