首輪黑臭水體整治“大考”，督查組在天津等地發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題
董瑞強(qiáng)2018-06-23 
（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 董瑞強(qiáng) 一場(chǎng)城市黑臭水體治理“大考”仍在進(jìn)行。
6月20日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)第三批城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這場(chǎng)“大考”將持續(xù)至7月4日。第三批督查省（區(qū)）為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)地區(qū)。
而就在此前不久，第二批專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)剛剛結(jié)束，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者跟隨專(zhuān)項(xiàng)督查組進(jìn)駐天津市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查。按照國(guó)家要求，天津市這25條河流的控源截污工程應(yīng)該是在去年底之前完成。
督查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，此次督查主要是看地方政府整治黑臭水體的方式、舉措和任務(wù)完成情況，通過(guò)審核資料和現(xiàn)場(chǎng)核查，看地方是否真正落實(shí)相關(guān)舉措，是否達(dá)成整治目標(biāo)。尤其是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解居民滿(mǎn)意度，對(duì)地方工作做出綜合判斷。“我們會(huì)提出相關(guān)問(wèn)題，要求地方政府提供合理解釋和方案。如果有明顯排污現(xiàn)象或突出問(wèn)題，我們都會(huì)總結(jié)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，后期會(huì)進(jìn)行督辦。”督查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)。
2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），作為今后一段時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南，要求直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上。
根據(jù)安排，今年5月至6月，督查組將分三批對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市黑臭水體整治情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，檢查各地是否達(dá)到整治要求。現(xiàn)場(chǎng)督查結(jié)束后將形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單。今年9月至10月，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議。10月至12月，約談問(wèn)題嚴(yán)重的城市政府，此后若整改不力，將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。
根據(jù)住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公布的黑臭清單，截至今年一季度，廣東省排查出的黑臭水體最多，達(dá)到了243個(gè)，其余依次是安徽省217個(gè)，湖南省170個(gè)，山東省165個(gè)，江蘇省152個(gè)，湖北省145個(gè)等30個(gè)省份。其中，天津市位列21位，黑臭水體共25個(gè)，與全國(guó)其他地區(qū)相比，相對(duì)較少。
一位生態(tài)環(huán)境部的官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，其實(shí)很多時(shí)候，要看地方政府的整治決心和力度，如果地方不作為，搞敷衍整改、假裝整改，那黑臭水體整治就很難達(dá)到預(yù)期效果。“下一步，我們對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的地方不作為、假整改問(wèn)題進(jìn)行督辦，若仍不采取舉措下大力度解決問(wèn)題，那就要進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。”這位生態(tài)環(huán)境部的官員表示。
黑臭水體整治
今年4月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確要求打好“城市黑臭水體治理”等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。其中五項(xiàng)涉“水”，“城市黑臭水體治理”打頭陣。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，黑臭水體周邊的居民，生活質(zhì)量是比較差的，通過(guò)整治黑臭水體，可以倒逼各地加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，對(duì)于城市和工業(yè)污染治理有很大推動(dòng)作用。
在6月份進(jìn)行的第二批督查中，駐天津督查組共23人，他們有的是來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專(zhuān)家，有的是來(lái)自環(huán)保系統(tǒng)、住建系統(tǒng)的工作人員以及一線(xiàn)執(zhí)法人員。他們分別組成專(zhuān)家組、檢測(cè)組、執(zhí)法組、宣教組，對(duì)每條河流，先后開(kāi)展巡河、監(jiān)測(cè)、入戶(hù)調(diào)查等工作。
據(jù)督查組負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部與住建部聯(lián)合開(kāi)發(fā)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)、公眾調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查三個(gè)APP平臺(tái)，每位督查人員手機(jī)里都安裝了APP，他們借此能獲得黑臭水體GPS定位、查詢(xún)每個(gè)黑臭水體在生態(tài)環(huán)境部、住建部的備案情況，也可以記錄現(xiàn)場(chǎng)督查情況。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者查看“天津市建成區(qū)黑臭水體統(tǒng)計(jì)表”了解到，天津市這25條河渠，水體面積共3.91平方公里，總長(zhǎng)度約117公里，黑臭等級(jí)有4個(gè)標(biāo)注為重度，其余全部是輕度污染。其中最長(zhǎng)的河流是東減河，標(biāo)注全長(zhǎng)約25公里。不過(guò)，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)督查人員介紹，這條河實(shí)際長(zhǎng)度將近30公里。“我們巡河時(shí)，每條河都要全程步行走一遍，不留死角。手機(jī)APP步數(shù)顯示，我們有時(shí)一天最多要走幾萬(wàn)步，而且還要頭頂烈日沿河巡查。”參加?xùn)|減河督查的工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，若還留有排污口，督查走后可能會(huì)繼續(xù)排污，所以要甄別出排污口具體位置，不遺漏任何一處。
督查組負(fù)責(zé)人坦言，各督查小組成員工作壓力都比較大。比如檢測(cè)組，每條河流要采3個(gè)樣品（河流上游、中游和下游），一般每天采3條河9個(gè)樣品，連同專(zhuān)家組檢查河流時(shí)采的樣，帶回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析，并和當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)共同出具檢測(cè)報(bào)告。一般當(dāng)天就能出實(shí)驗(yàn)結(jié)果。“從水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)來(lái)看，天津市大多數(shù)河流基本都能達(dá)到整治要求。除此之外，要重點(diǎn)檢查的是當(dāng)?shù)乜卦唇匚酃こ掏瓿傻娜绾�，這才是最根本性的整治。”這位督查組負(fù)責(zé)人表示。
記者在督查組了解到，每晚全組成員要召開(kāi)至少一個(gè)小時(shí)例會(huì)，討論和甄別當(dāng)天巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這些問(wèn)題及影像資料都會(huì)在當(dāng)日20點(diǎn)前通過(guò)手機(jī)APP完成上報(bào)。
另外，督查組進(jìn)駐前期，需先審核自查報(bào)告和相關(guān)材料，比如“河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)情況，整治方案編制情況，核查各黑臭水體整治方案中是否明確了控源截污工程、垃圾清運(yùn)工程、底泥治理工程和生態(tài)修復(fù)工程等。
天津市靜海區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)張德帥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，居民的環(huán)保意識(shí)在逐步提升，前進(jìn)渠周邊以往生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象基本不存在了，居民逐步養(yǎng)成了維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。
據(jù)他介紹，2016年底，前進(jìn)渠黑臭水體整治工程啟動(dòng)，歷時(shí)半年完工，總投資將近5000萬(wàn)元�，F(xiàn)在污水處理規(guī)模每天400噸，基本滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)匚鬯幚硇枨蟆?/p>
根據(jù)天津市上報(bào)的資料顯示，前進(jìn)渠整治之前屬于輕度黑臭水體。督查結(jié)束后，督查組建議一是做好正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)工作；二是做好污水處理站日常運(yùn)行工作，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；三是盡快將前進(jìn)渠污水處理站納入日常監(jiān)管體系，確保片區(qū)生活污水得到長(zhǎng)期有效處理。
張德帥認(rèn)為，雖然前進(jìn)渠黑臭水體整治工程早已結(jié)束，但對(duì)河道的長(zhǎng)期管控和維護(hù)也是一項(xiàng)極其重要的工作，我們的壓力還是很大的，一方面來(lái)自周邊居民，另一方面來(lái)自國(guó)家的整改要求。
在張波看來(lái)，“整治黑臭水體是一場(chǎng)硬仗和苦仗，從此次督查來(lái)看，總體上各地政府都做了很多努力，下了很大的功夫。”
不過(guò)，他也表示有少數(shù)地方還存在慢作為、假整改的問(wèn)題，上報(bào)的黑臭水體整治任務(wù)完成了，但現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)，還有很多主要措施都未到位，群眾很不滿(mǎn)意。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，要及時(shí)將城市黑臭水體整治等強(qiáng)化督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府，限期解決，并將問(wèn)題整改情況作為中央環(huán)保督察“回頭看”重要內(nèi)容，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。
目前，中央環(huán)保督察“回頭看”正在全國(guó)十省區(qū)緊張進(jìn)行，曝光了一批整改問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在黑臭水體治理上存在弄虛作假、謊報(bào)治污成果情況。比如被列入廣東黑臭水體整治的清遠(yuǎn)瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河，明明未完成整改，當(dāng)?shù)卣畢s在上報(bào)資料中謊稱(chēng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)均達(dá)到要求，公眾評(píng)議結(jié)果為96%。
而督察組抽查清遠(yuǎn)市海仔大排坑治理情況發(fā)現(xiàn)，該河仍在整治中，岸邊硬化仍處于施工階段。督察組負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，高出水面的黑底泥清晰可見(jiàn)，岸邊有污垢痕跡，仍能聞到陣陣臭味。與當(dāng)?shù)卣蠄?bào)的情況反差甚大。
督察組認(rèn)為，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和公共評(píng)議要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則程序來(lái)操作，地方政府偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)付檢查，屬于不作為和假整改，也涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。下一步將開(kāi)展深入調(diào)查，堅(jiān)決查實(shí)“假裝治污”問(wèn)題，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
張波表示，針對(duì)個(gè)別上報(bào)已完工、實(shí)際未完成整治的現(xiàn)象，必須標(biāo)本兼治，重在治本，嚴(yán)禁假整改。
一把重要尺子
此次督查的一項(xiàng)重要指標(biāo)是“居民滿(mǎn)意度”。“當(dāng)?shù)卣诔羲w整治工作完成的如何，居民最有發(fā)言權(quán)。”在督查組負(fù)責(zé)人眼里，整治效果達(dá)到居民滿(mǎn)意是第一位的。
張波對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，黑臭水體整治關(guān)乎群眾切身利益，只有把群眾都發(fā)動(dòng)起來(lái)，監(jiān)督整改工作，黑臭水體才無(wú)藏身之地，才不會(huì)漏報(bào)整改問(wèn)題。
他打了個(gè)比方，這就像當(dāng)年鄰居家孩子參加考試，說(shuō)考的不錯(cuò)，但最終結(jié)果并非如此。地方黑臭水體整治究竟如何，居民滿(mǎn)意度是重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。“我們都是入戶(hù)調(diào)查的，一戶(hù)戶(hù)發(fā)問(wèn)卷，具體了解整治情況。調(diào)查對(duì)象主要是距河岸五百米范圍內(nèi)的住戶(hù)，包括廠(chǎng)礦企業(yè)。”駐天津督查組負(fù)責(zé)人詳細(xì)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹了問(wèn)卷調(diào)查情況，他說(shuō)，按照要求，每條河發(fā)放問(wèn)卷不低于100份，但我們實(shí)際完成問(wèn)卷每條河基本在120-130份。當(dāng)然有些問(wèn)卷無(wú)效，我們需要一份份核查和登記，工作量還是很大的。
據(jù)他講，有些負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員也會(huì)配合參與居民滿(mǎn)意度調(diào)查。“這項(xiàng)工作在整個(gè)督查工作中是非常重要的一部分”。
第二批督查結(jié)束后，督查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，天津市居民滿(mǎn)意度達(dá)到了90%以上，接近100%。“當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)天津市黑臭水體整治效果反映還是比較好的，基本上是認(rèn)可的。”
根據(jù)國(guó)家要求，被督查地方在完成控源截污、垃圾清理等任務(wù)后，還須達(dá)到“公眾評(píng)議滿(mǎn)意度高于90%”。若低于該標(biāo)準(zhǔn)，介于60%至90%之間，水質(zhì)監(jiān)測(cè)需達(dá)標(biāo)。“天津市被督查的這25條河流，整治情況總體上還不錯(cuò)。”上述督查組負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，天津市基本按要求完成了黑臭水體整治任務(wù)，與全國(guó)其他地區(qū)相比，整治效果較好。
除問(wèn)卷調(diào)查外，對(duì)公眾舉報(bào)件的核實(shí)、處理和反饋，也是本次督查的一項(xiàng)重要工作。負(fù)責(zé)處理舉報(bào)件的督查組成員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，進(jìn)駐天津后不久，平均每天接到舉報(bào)大概有10個(gè)左右，其中不少舉報(bào)并不屬于黑臭問(wèn)題，也有是不屬實(shí)的。
他介紹稱(chēng)，對(duì)于公眾舉報(bào)，督查組會(huì)選幾處與此次督查河流相關(guān)的、問(wèn)題比較突出的地方前去核查，其余舉報(bào)件都會(huì)轉(zhuǎn)給地方相關(guān)部門(mén)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者查看“公眾舉報(bào)信息交辦單”發(fā)現(xiàn)，公眾舉報(bào)的問(wèn)題類(lèi)型較多，比如“坑塘水無(wú)人治理、又臟又臭”，“小區(qū)生活污水抽入雨水管網(wǎng)”，“商鋪污水直接排出路面，氣味難聞，影響環(huán)境”等等。“也會(huì)反映下水道井蓋向外冒污水，尤其是下雨天，此類(lèi)舉報(bào)較多，核實(shí)后基本都屬實(shí)。”上述督查組成員表示，我們也會(huì)及時(shí)交辦給地方相關(guān)部門(mén)，要求在一日內(nèi)完成核查結(jié)果和證明材料反饋，三日內(nèi)完成處理結(jié)果和證明材料反饋。
一位在督查組負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作的成員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，按要求，核實(shí)舉報(bào)件要在15%以上，但只要是舉報(bào)問(wèn)題較為嚴(yán)重的，我們都會(huì)先核實(shí)一遍。其中有整改好的，也有出現(xiàn)反復(fù)的。“地方及時(shí)處理并反饋整治情況后，我們會(huì)再去核查。”
值得注意的是，本輪督查期間公眾可通過(guò)“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)舉報(bào)疑似黑臭水體。此后，公眾仍可通過(guò)該公眾號(hào)予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督舉報(bào)。
“根子仍在岸上”
其實(shí)黑臭水體整治最根本的不在河里，而是在岸上。
張波表示，城市黑臭水體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是污水垃圾問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。“城市黑臭水體整治在五大涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)中打頭陣，我們要以此為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，改善城市環(huán)境質(zhì)量。”他講道。
“雖然天津市黑臭水體整治情況相對(duì)較好，但并不意味著整治工作的結(jié)束。”前述駐天津督查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，天津市黑臭水體整治任務(wù)總體上完成的不錯(cuò)，但也存在一些較為普遍的問(wèn)題，比如垃圾堆岸、水面漂浮物等。有的黑臭水體整治方案編制完成后，省略了專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)等。“還有一些問(wèn)題并非一時(shí)就能徹底解決。比如天津市有極少數(shù)河流配套管網(wǎng)存在諸如納污管道建設(shè)滯后、輸送能力不足，污水處理廠(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。”這位駐天津督查組負(fù)責(zé)人說(shuō)。
督查組專(zhuān)家也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，污水井向外溢流表明尚未堵住污水管道，歸根結(jié)底是截污納管未徹底整治完成。
在他看來(lái)，這屬于城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，雨污分流沒(méi)做到位。有的管網(wǎng)由于年久失修而破損，導(dǎo)致滴漏現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是在雨季，若雨污分流做的不夠好，污水量驟然加大，該問(wèn)題就越發(fā)突出。所以根本的舉措是要完成截污。“我們向天津市提出了相關(guān)整改建議，比如把污水處理廠(chǎng)擴(kuò)容提標(biāo)，或是異地新建處理廠(chǎng)，提高納污及處理能力等。”督查組負(fù)責(zé)人透露，天津市近期針對(duì)此問(wèn)題部署了整改任務(wù)，計(jì)劃新建污水處理廠(chǎng)。但時(shí)間周期相對(duì)較長(zhǎng)，起碼需要一兩年才能完成。
除此之外，在對(duì)河道系統(tǒng)管理上，天津市各縣區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)河流分段式管理，在協(xié)調(diào)上有一定問(wèn)題。“我們認(rèn)為這是天津市做的比較欠缺的地方。”該督查組負(fù)責(zé)人講。
生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從前兩批督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，仍有部分城市黑臭水體控源截污不徹底，問(wèn)題較嚴(yán)重，存在污水直排河道現(xiàn)象，極易導(dǎo)致黑臭反彈。比如，駐北京市督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)中壩河宋莊創(chuàng)意園附近河道左岸有2個(gè)非法排污口正在排生活污水；保定市黃花溝黑臭水體存在上游企業(yè)及居民污水未接入排污管網(wǎng)，向水體直排等。
督查組負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于在天津督查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，督查組都提出了整改建議，督促其進(jìn)一步強(qiáng)化整改責(zé)任，建立完善聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，共同治理黑臭水體。
張德帥認(rèn)為，只有真正建立健全長(zhǎng)效的良好河渠保護(hù)機(jī)制，才能把來(lái)之不易的整治成果保存下去，為居民打造生態(tài)宜居的優(yōu)美生活環(huán)境。
不過(guò)，令張德帥擔(dān)憂(yōu)的不止這些。他說(shuō)，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境仍非常脆弱，尤其是歷史欠賬太多，今后仍需下更大力度持續(xù)推進(jìn)治污項(xiàng)目，才能徹底改善。“我們現(xiàn)在考慮最多的是如何將治理成果保護(hù)好，我們一直在積極宣傳生態(tài)環(huán)保理念，增強(qiáng)居民自覺(jué)保護(hù)意識(shí)。充分運(yùn)用法律武器，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。同時(shí)，堅(jiān)持養(yǎng)管結(jié)合，重在日常管理。”張德帥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，今年以來(lái)，天津市靜海區(qū)一直在搞水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)官員表示，接下來(lái)，一方面要繼續(xù)深入推進(jìn)黑臭水體整治工作，尤其是尚未徹底根治黑臭的地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度；另一方面，要建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成效，確保黑臭現(xiàn)象不再反復(fù)。
