（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強(qiáng) 6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)　堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署安排。這是未來三年打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的總路線圖。

參與《意見》起草工作的國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久表示，這份統(tǒng)領(lǐng)未來三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、兼顧2035年和本世紀(jì)中葉的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作出詳盡安排。

《意見》不僅明確了總體目標(biāo)，而且細(xì)分了具體目標(biāo)；不僅有全國性的要求，而且還有區(qū)域性的要求。《意見》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與；中央抓頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)牽頭負(fù)責(zé)，市縣抓好落實(shí)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“《意見》不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，而且規(guī)范綠色生活，不僅涉及氣、土、水等環(huán)境要素，還涉及城市、農(nóng)村，國內(nèi)、國際等規(guī)則。既有戰(zhàn)略要求，又有具體規(guī)定，體現(xiàn)了思想性、政治性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性的辯證統(tǒng)一。”

生態(tài)環(huán)保出問題 先問責(zé)省市縣委書記

《意見》明確要求落實(shí)黨政主體責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)保工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人。

徐必久表示，《意見》強(qiáng)調(diào)，省委書記、市委書記、縣委書記，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦�！兑庖姟酚绕鋸�(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問題，攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長(zhǎng)。

此前，多地黨委政府因中央環(huán)保督察交辦問題整改不力而被生態(tài)環(huán)境部約談，這在過去是不多見的。此次《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)省區(qū)市黨委政府及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查。

《意見》首次提出中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，各地各部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告落實(shí)情況。

徐必久表示，一系列的責(zé)任清單形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，各個(gè)部門都必須按職責(zé)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《意見》要求制定對(duì)省級(jí)黨委、人大、政府以及中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核�？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，過去一撥人搞發(fā)展，一撥人搞保護(hù)，往往發(fā)展強(qiáng)保護(hù)弱，導(dǎo)致發(fā)展和保護(hù)相剝離，這是目前生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻的一個(gè)體制機(jī)制背景因素。

“將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，符合客觀規(guī)律和基本國情，是抓住了解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的 ‘牛鼻子’。實(shí)行好了，解決好了，就能充分發(fā)揮我們體制制度的優(yōu)勢(shì)，有利于打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。”他講道。

《意見》明確對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

“要嚴(yán)懲一些反面典型，宣傳千遍，不如問責(zé)一次。”吳舜澤向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)介紹，“祁連山事件”等一批“老大難”問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到有效解決，就是問責(zé)考核敢于動(dòng)真碰硬的典型案例。“現(xiàn)在看來，這種典型的傳導(dǎo)效應(yīng)還是比較明顯的，極大地促進(jìn)地方各級(jí)干部的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。”

他也同時(shí)認(rèn)為應(yīng)加大考核的正向激勵(lì)作用。“讓改善環(huán)境者得利，讓大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的干部得到提拔重要。要通過考核問責(zé)，樹立正確的政績(jī)觀，引導(dǎo)建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系。”吳舜澤說。

“藍(lán)天、碧水和凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)打響

徐必久表示，《意見》針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確要求打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

此外，《意見》明確了三大保衛(wèi)戰(zhàn)的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)，布局了主要陣地。其中，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的發(fā)力點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。

徐必久透露，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將于近期印發(fā)實(shí)施。

《意見》提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

具體而言，到2020年，全國細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)等。

徐必久說，“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主要是深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅(jiān)目標(biāo)是保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質(zhì)量底線。”

他表示，治水的攻堅(jiān)舉措要強(qiáng)調(diào)減排和擴(kuò)容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。一手抓水生態(tài)系統(tǒng)整治，有效擴(kuò)大水體納污和自凈能力。

“在《意見》中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控。”徐必久表示，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。

徐必久還指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容和重要保障。源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。“這樣的表述傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯變好。”他講道。 來源： 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)