2017年12月13日，施工人員對(duì)安徽省阜陽市東城河黑臭水體進(jìn)行治理。 視覺中國│圖

一些地方還存在瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)，共242個(gè)尚未向國家上報(bào)的黑臭水體，瞞報(bào)數(shù)量最多的城市分別是廣州102個(gè)、深圳80個(gè)、無錫18個(gè)。

督查組發(fā)現(xiàn)，固體廢物中最多的是生活垃圾和建筑垃圾混合物，共有848個(gè)點(diǎn)，占64.8%；危險(xiǎn)廢物有58個(gè)，占比4.4%，“這個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重，因?yàn)槎际蔷嚯x大江大河比較近的地方，隨時(shí)有可能流入。”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，目前有16個(gè)省份的60個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，有26個(gè)省份的114個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有管理機(jī)構(gòu)。

針對(duì)2018年3月以來陸續(xù)啟動(dòng)的清廢行動(dòng)、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)督查、綠盾行動(dòng)等，生態(tài)環(huán)境部于6月29日通報(bào)了情況。

第一批對(duì)廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北8省份20個(gè)城市的黑臭水督查發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月底，地方上報(bào)已完成整治458個(gè)。經(jīng)督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查判定，其中34個(gè)為未消除黑臭，占7.4%，共涉及9個(gè)城市，其中廣西南寧最多，為11個(gè)。

一些地方還存在瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)，共242個(gè)尚未向國家上報(bào)的黑臭水體，瞞報(bào)數(shù)量最多的城市分別是廣州102個(gè)、深圳80個(gè)、無錫18個(gè)。

黑臭水是城市治理的系統(tǒng)工程，督查組發(fā)現(xiàn)，各地主要的問題是控源截污不到位，涉及92個(gè)水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。

底泥污染也并沒有得到有效的解決。督查期間發(fā)現(xiàn)14個(gè)城市41個(gè)黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個(gè)黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。

此外，一些城市中的黑臭水還有沿河傾倒垃圾，督查發(fā)現(xiàn)36個(gè)黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個(gè)黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾，“問題突出”。

2018年5月9日，生態(tài)環(huán)境部調(diào)集3000人，組成150個(gè)督查組開展了“清廢行動(dòng)2018”第一階段督查。督查期間，各督查組共摸排2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)，據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，很多督查組使用無人機(jī)沿江、沿河飛，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在問題的有1308個(gè)。

督查組發(fā)現(xiàn)，固體廢物中最多的是生活垃圾和建筑垃圾混合物，共有848個(gè)點(diǎn)，占64.8%；危險(xiǎn)廢物有58個(gè)，占比4.4%，“這個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重，因?yàn)槎际蔷嚯x大江大河比較近的地方，隨時(shí)有可能流入。”

從地域看，湖北、江西的固廢堆存最多，湖北386個(gè)，江西336個(gè)，兩省加起來占了全國的超過一半。“數(shù)量也相當(dāng)巨大，有幾個(gè)超過了100萬噸。”田為勇說。

目前，生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦了111個(gè)案件，其余一般性案件1197個(gè)進(jìn)行省級(jí)掛牌督辦。田為勇介紹，按照要求各地整頓需要按4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完成，即在6月底完成清理、查清來源、依法嚴(yán)肅處理，以及對(duì)相關(guān)市縣鄉(xiāng)政府和政府人員疏于監(jiān)管的情況問責(zé)。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）等七部門聯(lián)合啟動(dòng)“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)469個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及687個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和長江流域相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)，梳理問題線索。

目前，生態(tài)環(huán)境部已分批下發(fā)問題清單，這些問題主要包括違法建設(shè)采石場(chǎng)、工礦用地、能源設(shè)施以及核心區(qū)緩沖區(qū)的旅游和水電設(shè)施等。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，目前有16個(gè)省份的60個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，有26個(gè)省份的114個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有管理機(jī)構(gòu)。

部分國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在圖上面積與公布面積不符的情況；有24個(gè)省份的156個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)未提交自然保護(hù)區(qū)范圍與功能區(qū)劃備案材料；自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作普遍滯后，警示警告設(shè)施不足。

祁連山污染案通報(bào)之后，肅南縣“保護(hù)祁連山”的宣傳氛圍無處不在。南方周末記者楊凱奇攝

針對(duì)這些嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題，2018年6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出詳盡安排。

生態(tài)環(huán)境部梳理出“七大戰(zhàn)役”，包括打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役；還有包括落實(shí)禁止洋垃圾入境、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)“大仗、硬仗、苦仗”怎么打？田為勇介紹了生態(tài)環(huán)境部總結(jié)的一套攻略。

首先是突出重點(diǎn)。絕非“大而全”。重中之中是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

第二，合力攻堅(jiān)。此次污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)每一個(gè)戰(zhàn)役或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)都要統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，既抽調(diào)地方力量，也抽調(diào)部機(jī)關(guān)、直屬單位人員；既抽調(diào)執(zhí)法人員，又抽調(diào)管理人員、科研和專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)集全國業(yè)務(wù)骨干，集中兵力，合力攻堅(jiān)。

第三，清單管理。以問題為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境部直接指揮，全面發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采用清單式管理，拉條掛賬，一盯到底。

第四，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，直接交辦地方政府，采用“排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察”的“五步法”，壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府責(zé)任，推動(dòng)解決一些長期解決不了的“硬骨頭”問題。

第五，依法處理。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非不分青紅皂白一律關(guān)停企業(yè)，而是督促地方依法依規(guī)分類調(diào)查處理。工作中絕不允許違法違紀(jì)問題發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，并且指名道姓公開通報(bào)。

第六，力求多效。通過“散亂污”企業(yè)綜合整治，既解決環(huán)境問題，又努力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。通過查處污染投訴，既打擊環(huán)境違法行為，又解決群眾身邊的污染問題，力求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。

第七，依靠科技。運(yùn)用“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)，提高督查的針對(duì)性，準(zhǔn)確性。采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，精確判斷水源地邊界。使用督查APP，大幅提高工作效率，同時(shí)又確保客觀公正。

第八，公開透明。七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役和四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)每日發(fā)布督查進(jìn)展情況和發(fā)現(xiàn)問題清單，曝光突出環(huán)境問題，組織現(xiàn)場(chǎng)采訪和深度報(bào)道，采用多種形式共同營造良好的輿論氛圍。