杭州市、紹興市、金華市、衢州市、麗水市，上城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽區(qū)、諸暨市、婺城區(qū)、金東區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市、浦江縣、武義縣、磐安縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、龍泉市、縉云縣、遂昌縣人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《錢塘江一河（湖）一策（2018—2020年）暨2018年工作計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

浙江省環(huán)境保護(hù)廳

2018年6月27日

錢塘江一河（湖）一策（2018-2020年）暨2018年工作計劃

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在湖泊實施行至的指導(dǎo)意見》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化落實河長制進(jìn)一步加強治水工作的若干意見》《浙江省河長制規(guī)定》等要求，為進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，落實舉措，持續(xù)推進(jìn)錢塘江水環(huán)境治理工作，特制定錢塘江一河（湖）一策（2018—2020年）暨2018年工作計劃。

一、河（湖）概況

錢塘江是我省最大的水系，由錢塘江主干流（馬金溪、常山港、衢江、蘭江、富春江、錢塘江干流）和浦陽江、新安江、金華江等十二條支流組成，流經(jīng)衢州、金華、麗水、杭州和紹興5個設(shè)區(qū)市。以北源新安江起算，河長588.73千米；以南源衢江上游馬金溪起算，河長522.22千米。自源頭起，流經(jīng)今安徽省南部和浙江省，流域面積55058平方公里，經(jīng)杭州灣注入東海。2016年GDP20827.1億元，常住人口1658.19萬人。

流域內(nèi)的千島湖（新安江水庫），地處錢塘江上游與安徽省交界處，位于杭州市淳安縣、建德市，是長三角地區(qū)最大淡水人工湖。千島湖壩址以上控制集水面積10486平方公里，約占錢塘江流域面積的1/4，湖面面積約573平方公里。2016年淳安縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值235.65億元，戶籍人口131.57萬人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)。

流域內(nèi)的仙霞湖（湖南鎮(zhèn)水庫），位于衢州市衢江區(qū)，是衢州市區(qū)重要的生活生產(chǎn)飲用水源，涉及衢州市衢江區(qū)和麗水市遂昌縣兩部分，衢江區(qū)范圍涉及湖南鎮(zhèn)、舉村鄉(xiāng)、嶺洋鄉(xiāng)、黃壇口鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遂昌縣范圍涉及湖山鄉(xiāng)、西畈鄉(xiāng)、焦灘鄉(xiāng)、金竹鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湖南鎮(zhèn)水庫集水面積為2151平方公里，黃壇口水庫集水面積為2388平方公里，總庫容約22.27億m3。2016年衢江區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值148.22億元，戶籍人口41.26萬人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為造紙及紙制品業(yè)、裝備制造業(yè)等。

二、存在的問題

一是水環(huán)境質(zhì)量仍需進(jìn)一步改善。千島湖和仙霞湖的水質(zhì)總體良好，但是總氮、總磷污染問題仍需改善，富營養(yǎng)化趨勢仍需控制。

二是飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)仍然存在。流域內(nèi)部分飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍建有農(nóng)村水電站，其中金華市4座、麗水市10座，在一定程度上對自然生態(tài)環(huán)境造成改變和破壞，影響飲用水安全。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善。錢塘江流域沿線城鎮(zhèn)生活污水雖然已經(jīng)采用納管處理，但還存在著雨污未分流、管道老化失修等問題。此外，千島湖和仙霞湖的總氮總體水平呈緩慢上升趨勢，需進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染控制，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施有待進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，管理制度亟需加強。

四是岸線管理與保護(hù)仍需加強。新安江水庫和湖南鎮(zhèn)水庫未進(jìn)行管理范圍和保護(hù)范圍劃定。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍需要加強。

五是執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升。仍存在非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等現(xiàn)象。河道巡查力度仍顯不足，執(zhí)法能力有待增強，信息化建設(shè)水平有待提升。

三、總體目標(biāo)

按照“五水共治”重大戰(zhàn)略決策，扎實推進(jìn)錢塘江水環(huán)境治理，主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾滿意度明顯提高。到2020年，錢塘江流域重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到95%，地表水省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例保持100%；交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全面完成縣級及以上河道管理范圍劃界。嚴(yán)厲打擊侵占水域、非法采砂、亂棄渣土等違法行為，加大涉水違建拆除力度，實現(xiàn)省級、市級河道管理范圍內(nèi)基本無違建，縣級河道管理范圍內(nèi)無新增違建，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

千島湖和仙霞湖湖體水質(zhì)穩(wěn)中趨好，湖體營養(yǎng)狀態(tài)維持現(xiàn)有營養(yǎng)狀態(tài)或有所改善。到2020年，湖體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，入庫支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。持續(xù)削減流域入湖污染負(fù)荷量，全面修復(fù)入湖河流、河口和環(huán)湖緩沖帶生態(tài)系統(tǒng)，實施生態(tài)修復(fù)及森林提質(zhì)工程等，實現(xiàn)湖泊水質(zhì)長期穩(wěn)定維持較好水平，全面深化湖長制，提升綠色發(fā)展動力，完善生態(tài)補償機制等，基本形成“湖庫水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境全面提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，人與自然和諧共處”的發(fā)展態(tài)勢。

四、主要任務(wù)

（一）加強水污染防治

1.工業(yè)污染治理

工業(yè)企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)。所有企業(yè)實現(xiàn)雨污分流，工業(yè)企業(yè)廢水經(jīng)處理后納管或達(dá)標(biāo)排放。納管工業(yè)企業(yè)污水必須滿足《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962—2015）相關(guān)要求。工業(yè)園區(qū)內(nèi)雨、污水收集系統(tǒng)完備，雨、污管網(wǎng)布置合理、運行正常，納污處理設(shè)施與污水產(chǎn)生量匹配。工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有入河排污（水）口完成整治。到2020年，所有省級以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成“污水零直排區(qū)”。2018年錢塘江流域建設(shè)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”10個，其中淳安縣建設(shè)1個。

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。做好工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施的自動在線監(jiān)控裝置的日常維護(hù)，確保裝置正常、穩(wěn)定、連續(xù)運行。嚴(yán)格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，推行重點行業(yè)廢水輸送明管化，加強企業(yè)雨污分流、清污分流，強化企業(yè)污染治理設(shè)施運行維護(hù)管理。加強水循環(huán)利用，提高用水效率。

嚴(yán)格控制高污染行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)水污染仍較突出的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)整治，依法依規(guī)淘汰和關(guān)停、搬遷，限制杭州富陽和衢州龍游造紙、金華紡織、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和建德化工行業(yè)規(guī)模。有序關(guān)停千島湖流域內(nèi)有色金屬采礦、電鍍、化工等重污染企業(yè)。對富陽“低、小、散”造紙企業(yè)進(jìn)一步整合，對錢塘江上游小化工企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)遷。大力推進(jìn)以“機器換人”為主要內(nèi)容的減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術(shù)改造，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水工藝裝備和實施清潔生產(chǎn)，大力提高工業(yè)水資源利用效率。完成造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥和制革等六大重點行業(yè)清潔化改造任務(wù)。

整治提升主要涉水行業(yè)。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，持續(xù)開展水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治，嚴(yán)格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工、制革、磚瓦等行業(yè)為重點，加快淘汰高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。全面開展“散亂污”“低小散”企業(yè)清理整治，建立管理臺賬，實施分類處置。2018年錢塘江流域整治涉水行業(yè)規(guī)模企業(yè)83家，其中衢江區(qū)、遂昌縣分別完成整治2家、1家。

2.城鎮(zhèn)生活污染治理

城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造，做到“能分則分、難分必截”。對確因條件限制難以實施改造的區(qū)塊、排水戶以及計劃在2年內(nèi)拆遷改造的一些區(qū)塊，應(yīng)根據(jù)具體情況，因地制宜建設(shè)臨時截污設(shè)施，防止污水直排。對現(xiàn)有截流式合流制排水系統(tǒng)和陽臺污水合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行改造。新建小區(qū)必須嚴(yán)格實行雨污分流，陽臺污水設(shè)置獨立的排水系統(tǒng)。2018年，錢塘江流域建設(shè)城市居住小區(qū)“污水零直排區(qū)”80個，其中淳安縣建設(shè)2個，衢江區(qū)建設(shè)1個，遂昌縣建設(shè)1個。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。制訂實施城鎮(zhèn)污水處理廠新建、配套管網(wǎng)建設(shè)等設(shè)施建設(shè)計劃，解決蕭山區(qū)20萬噸城鎮(zhèn)生活污水處理缺口。全面完成管網(wǎng)底賬、污水處理設(shè)施處理能力排摸工作。強化和規(guī)范污水處理廠管理，制定實施城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，新建日處理規(guī)模1萬噸以上、國家“水十條”考核和最嚴(yán)格水資源管理考核中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠率先實施提升改造，2018年，錢塘江流域啟動29個城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。2018年，錢塘江流域建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)620公里，其中淳安縣、衢江區(qū)、遂昌縣分別建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)18.5公里、29.4公里、6公里。到2020年，流域內(nèi)縣城以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集。

推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥的產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。到2020年，流域內(nèi)縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。

堅持一廠一策，所有城鎮(zhèn)污水處理廠保證正常穩(wěn)定運行并執(zhí)行一級A或以上標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提升污水處理能力，實施污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，著力加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度。到2020年，流域內(nèi)所有設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)污水再生水利用。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水處理人工濕地。優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃，鼓勵小型化分散式布局、生活污水與工業(yè)污水分質(zhì)處理，新建城鎮(zhèn)污水處理廠優(yōu)先考慮結(jié)合再生水利用，政府參與的新建城鎮(zhèn)污水處理廠項目全面實施PPP模式。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理，建立完善污水處理設(shè)施第三方運營機制，強化進(jìn)出水監(jiān)管，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)。做好城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度以及禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度劃定兩岸周邊區(qū)域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，減少養(yǎng)殖業(yè)單位排放量。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。切實落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，加強治理設(shè)施的日常維護(hù)，確保“兩分離、三配套”設(shè)施正常運行，排泄物做到定點定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納，消納基地需配套建設(shè)貯液池、輸送管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，貯液池（罐）能儲存2個月以上污水量，確保排泄物全利用、零污染。存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場全面建設(shè)封閉式集糞棚，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理第三方抽查運行合格率及巡查到位率兩個100%。2018年，錢塘江流域完成748個存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場封閉式集糞棚建設(shè)，其中淳安縣、衢江區(qū)、遂昌縣分別完成9個、54個、18個；建設(shè)美麗牧場92個，其中淳安縣、衢江區(qū)、遂昌縣分別建設(shè)2個、15個、2個。不斷完善線下網(wǎng)格化巡查與線上智能化防控相結(jié)合的長效機制，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖場污染防治的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2020年，流域內(nèi)畜禽排泄物資源化利用率達(dá)97%以上。

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。組織編制實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。開展?jié)O場“一打三整治”專項執(zhí)法行動。持續(xù)保持對甲魚溫室、開放型水面投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣配合飼料替代冰凍小魚養(yǎng)殖。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放性水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。支持各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境檢測和監(jiān)測。

種植業(yè)面源污染防控。以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為目標(biāo)，切實提高農(nóng)田的相關(guān)環(huán)保要求，減少農(nóng)業(yè)種植面源污染。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染。2018年，錢塘江流域探索建設(shè)59個氮磷生態(tài)攔截溝渠示范點，其中淳安縣、衢江區(qū)、遂昌縣分別建設(shè)4個、2個、2個。對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c農(nóng)田氮磷指標(biāo)監(jiān)測，并針對性加大化肥農(nóng)藥減量力度。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜回收處理體系。到2020年，全流域主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。

全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，制訂建制村環(huán)境整治計劃。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，堅持區(qū)位條件允許的村莊優(yōu)先接入污水處理廠。其余地區(qū)因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)實用、維護(hù)簡便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，開展農(nóng)村生活污水治理。到2020年，農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上。加強處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運行維護(hù)管理，培育參與運行維護(hù)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提高運行維護(hù)能力。2018年，錢塘江流域開展日處理能力30噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維271個。各縣（市、區(qū)）均建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維監(jiān)管服務(wù)平臺，不斷提高生活污水的收集處理率、污水處理設(shè)施的運行負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)排放率。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系全覆蓋，并建立完善相關(guān)制度和保障體系。到2020年，農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達(dá)到50%以上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

4.船舶港口污染控制

加強船舶污染控制。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造。所有機動船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備。新投入使用的沿海、內(nèi)河船舶嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。全面實施《港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)方案》，落實港口船舶污染物上岸工作。全面運行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和海事、港航、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、城建等部門聯(lián)合監(jiān)管制度，做到含油污水、垃圾上岸處理。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。

加強港口污染控制。加強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。加快推進(jìn)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，到2018年底，錢塘江流域的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，完成方案建設(shè)內(nèi)容50%以上；到2020年，全面完成方案建設(shè)內(nèi)容。強化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查。

強化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護(hù)制度，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力。

加強航運監(jiān)管。船舶檢驗部門要加強運輸船舶的防污結(jié)構(gòu)和設(shè)備的設(shè)計圖紙審核及檢驗。港口行政管理部門要督促港口經(jīng)營單位按照法律法規(guī)規(guī)定的要求不斷完善港口安全設(shè)施，定期開展監(jiān)督檢查。海事管理機構(gòu)要加強運輸船舶防污染監(jiān)督管理，強化船員環(huán)保意識。加大巡航力度，改善通航秩序，運用船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、AIS、GPS等信息化手段，對進(jìn)出港口的危險品船舶實行有效動態(tài)監(jiān)管。到2020年底，有效控制內(nèi)河航運規(guī)模，實現(xiàn)船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管。

（二）加強水環(huán)境治理

1.流域水環(huán)境綜合治理

深入實施控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)（保持、穩(wěn)定）方案，對氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。實施水生態(tài)環(huán)境控制單元精細(xì)化管理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水環(huán)境功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，制定實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。力爭到2020年，25個國家“水十條”考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到考核要求。完善流域、區(qū)域協(xié)作機制，同一流域相鄰的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機制，跨行政區(qū)域流域應(yīng)由所在區(qū)域共同的上級政府建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享�？缧姓�區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到100%。

2.入河排污（水）口監(jiān)管

持續(xù)推進(jìn)排污口排查清理工作，全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的排污口。對保留的排污口、雨排口實施“身份證”管理，設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識牌，公開排放口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和時限、監(jiān)督電話等信息，并將入河排放口日常監(jiān)管列入基層河長履職巡查的重點內(nèi)容。對偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管一律封堵，對污水直排口一律就近納管或采取臨時截污措施，對雨污混排口一律限期整改。到2020年，全面取締和清理非法或設(shè)置不合理的入河排污口。

3.水系連通工程

推進(jìn)河湖水系連通性，維護(hù)河湖完整和功能完好，實現(xiàn)從注重單目標(biāo)治理向注重系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。按照“引得進(jìn)、流得動、排得出”的要求，逐步恢復(fù)水體自然連通性，開展平原區(qū)活水工程，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，實施引配水工程，通過增加閘泵配套設(shè)施，整體推進(jìn)區(qū)域干支流、大小微水體系統(tǒng)治理，增強水體流動性，恢復(fù)水體自凈和生態(tài)修復(fù)能力。

4.“美麗河湖”建設(shè)

完善“一河一檔”和“一河一策”，構(gòu)建河湖基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，分析提出并落實每條河道治理對策。開展“清三河”成效復(fù)查和長效管理，加強對已整治好河道的監(jiān)管，各條河道定期開展復(fù)查和評估，確保“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河、劣V類水體整治成果不反彈，積極開展“美麗河湖”建設(shè)。推進(jìn)“清三河”工作向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸，參照“清三河”標(biāo)準(zhǔn)開展全面整治，按月制定工作計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為主體，做到無盲區(qū)、全覆蓋。加強河道保潔長效管理，健全河道保潔長效機制，制定河道保潔工作方案。加大河道兩岸污染物入河管控措施，重點做好河道兩岸地表100米范圍內(nèi)的保潔工作，加強范圍內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾、堆積物等的清運和清理，對無證堆場、廢舊回收點進(jìn)行清理整頓，定期清理河道、水域水面垃圾、河道采砂尾堆、水體障礙物及沉淀垃圾。

（三）加強水資源保護(hù)

1.全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)

貫徹實施“國家節(jié)水行動”，加快推進(jìn)水資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變。2018年，流域內(nèi)第一批通過節(jié)水型社會建設(shè)驗收的縣（市、區(qū)）完成國家達(dá)標(biāo)任務(wù)；第二批完成縣域節(jié)水型社會建設(shè)中期督查；其他的縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)。到2020年，三分之二以上縣（市、區(qū)）完成節(jié)水型社會建設(shè)。

2.嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督

完成錢塘江流域重要水功能區(qū)納污能力核定，提出限制排污總量意見。加強流域內(nèi)重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和達(dá)標(biāo)考核。推進(jìn)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立健全水源地安全評估制度。

3.加強入河排污口監(jiān)督管理

加強新建、改建或擴(kuò)建入河排污口設(shè)置審核，開展入河排污口整改提升工作，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋。將入河排污口日常監(jiān)管列入基層河長履職巡查的重點內(nèi)容，依法查處違法設(shè)置的入河排污口。

4.強化飲用水源保護(hù)

科學(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護(hù)區(qū)，強化飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。實施縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全水源地安全評估制度，全面提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。嚴(yán)格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。加強全省主要江河源頭水源地良好水體的綜合保護(hù)和治理，對千島湖、沙金蘭水庫、沐塵水庫、仙霞湖（湖山湖）等重點湖庫，開展生態(tài)安全評估，編制實施良好湖泊生態(tài)保護(hù)方案。優(yōu)化飲用水取水排水格局，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，加強供水安全保障。加強地下水保護(hù)和人工增雨保障。

（四）水域岸線管理保護(hù)

1.河湖管理范圍劃界工作

加大水域保護(hù)力度，嚴(yán)禁非法侵占水域，推進(jìn)河湖管理范圍劃界和河湖岸線管理保護(hù)工作。設(shè)立界樁等標(biāo)志，明確管理界線，嚴(yán)格涉河湖活動的社會管理。劃定河湖生態(tài)緩沖帶，明確生態(tài)環(huán)境管控要求。開展新安江水庫和湖南鎮(zhèn)水庫的管理范圍和保護(hù)范圍劃定。

2.水域岸線保護(hù)

推進(jìn)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作，到2020年，全面完成縣級及以上河道管理范圍劃界。推進(jìn)重要江河水域岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃編制。推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格河湖岸線空間管控，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河港口岸線使用審批管理。到2020年，流域內(nèi)主要河湖分級制訂《水域岸線保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃》。

3.防洪排澇工程建設(shè)

基本完成錢塘江干堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過加固（新建、提標(biāo)）干流堤防和分滯洪水等措施，進(jìn)一步完善設(shè)防有別、棄保有序的“中防”“中分”體系，提高沿江城市和重點鎮(zhèn)洪水防御能力。重點推進(jìn)開化縣開化水庫等大中型水庫建設(shè)，實施庫區(qū)整治，充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型水庫防洪能力。

4.標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

開展水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、泵站、農(nóng)村供水工程、水電站和水文測站等水利工程管理地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。全面建立水利工程長效運行管理機制，建立健全管理責(zé)任機制、資金保障機制、運行維護(hù)機制和行政監(jiān)管機制。到2020年，完成3163個水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。2018年，完成1318個水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

（五）水生態(tài)修復(fù)

1.生態(tài)河道建設(shè)

開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學(xué)開展水生生物增殖放流，保護(hù)水生生物多樣性。推進(jìn)河道綜合整治，構(gòu)建江河生態(tài)廊道。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)、河道堤防提標(biāo)加固、沿河村鎮(zhèn)環(huán)境改造、小流域綜合治理、休閑旅游設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)全流域河道綜合治理。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，制定實施河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治工作方案，強化緩沖帶對河湖的生態(tài)保護(hù)功能。通過水系聯(lián)通、水岸環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)生態(tài)河流、防洪堤壩、健身綠道、彩色林帶，有機串聯(lián)沿線的特色村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)園、文化古跡和自然景觀，著力構(gòu)筑集生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化體驗、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的流域生態(tài)廊道。開展小型水庫（小水電站）的專項整理，取消一批、關(guān)停一批、整治一批，讓山溪、河流恢復(fù)活力。建設(shè)美麗河湖29條（個）。

2.水土流失治理

加強水土流失重點預(yù)防區(qū)域、重點治理區(qū)的水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，開展封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等綜合治理措施，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護(hù)河湖源頭生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)市本級和各縣（市、區(qū)）政府規(guī)范建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制度，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度。

3.河湖庫塘清淤

全面開展河湖庫塘清污（淤）工作，制定分年度清淤方案，與河道綜合整治、池塘整治、城區(qū)河道清淤、航道清淤、重大工程等相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)清淤、淤泥脫水、垃圾分離、余水循環(huán)處理的一體化、流程化，有效清除河湖庫塘污泥，全力打好治污泥殲滅戰(zhàn)。2018年，錢塘江流域完成清淤1610萬方。妥善處置河道淤泥，加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。建立清淤輪疏工作機制，恢復(fù)水域原有功能，實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。對廢棄的山塘水庫進(jìn)行整治，改善生態(tài)環(huán)境。

（六）執(zhí)法監(jiān)督

1.“無違建河道”創(chuàng)建

加強河湖管理范圍內(nèi)違法建筑查處，打擊河湖管理范圍內(nèi)違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。建立河道日常監(jiān)管巡查制度，利用無人機、人工巡查、建立監(jiān)督平臺等方式，實行河道動態(tài)監(jiān)管。落實水域管理、保護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。運用先進(jìn)技術(shù)手段，對重點水域、重點污染防控區(qū)、重點排污河段、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖節(jié)點等進(jìn)行視頻實時監(jiān)控。推進(jìn)流域河湖監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)河湖監(jiān)管信息化。

2.河湖管理日常保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法

各有關(guān)部門應(yīng)切實履行涉及河湖管理保護(hù)的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，有關(guān)部門或單位應(yīng)積極配合。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、取排水、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線、涉水違建等活動。

3.監(jiān)管水平提升

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年7月底前完成國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作�；�本實現(xiàn)市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急預(yù)警和特征污染因子監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。

五、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強對錢塘江水環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實責(zé)任，堅持政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。全面實施“河長制”，錢塘江流域總河長由分管副省長擔(dān)任，各市域境內(nèi)的河段分別由相關(guān)設(shè)區(qū)市市委書記和市長擔(dān)任市級總河長，在錢塘江總河長的領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)所包干河段水環(huán)境治理的重點工作，強化督促檢查，確保完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。千島湖和仙霞湖省級湖長均由錢塘江省級河長擔(dān)任。

二是強化督查考核。由各級“河長辦”考核“一河（湖）一策”工作實施情況。涉及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）按行政轄區(qū)范圍建立“部門明確、責(zé)任到人”的“河長制”工作體系，強化層級考核。各級“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開協(xié)調(diào)會議，同時組織成員單位人員定期或不定期開展督查，及時通報工作進(jìn)展情況。

三是強化資金保障。進(jìn)一步強化各項涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高資金使用效率。加大向上對接爭取力度，依托重大項目，從發(fā)展改革、水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等線上爭取資金。同時，多渠道籌措社會資金，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與治水。

四是強化技術(shù)保障。加大對河道清淤、輪疏機制、淤泥資源化利用以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面的科學(xué)研究，解決“一河一策”實施過程中的重點和難點問題。同時，加強對水域岸線保護(hù)利用、排污口監(jiān)測審核等方面的培訓(xùn)交流。

五是強化宣傳教育。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對“河長制”的宣傳，讓水資源、水環(huán)境保護(hù)的理念真正內(nèi)化于心、外化于行。加大對先進(jìn)典型的宣傳與推廣，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行社會責(zé)任，努力形成全社會愛水、護(hù)水的良好氛圍。

附件：1.錢塘江、千島湖和仙霞湖的“一河（湖）一策”重點項目匯總表

2.錢塘江、千島湖和仙霞湖的“一河（湖）一策”重點項目推進(jìn)工作表

來源：浙江省環(huán)境保護(hù)廳