長江東流，浩浩湯湯。天府之國，千河之省。
四川，扼守長江上游;四川，長江黃河穿境而過。
5月7日，我省全面落實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨總河長會議在成都召開，四川省10大主要河流河長制工作在會上“報(bào)盤”，省委副書記、省長、省總河長尹力提出五個“進(jìn)一步”要求。
令出即行，我省省級河長巡河督察行動陸續(xù)開展。
6月3日，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，安寧河省級河長田向利巡查安寧河。河長制全面推行以來，安寧河流域污染防治和生態(tài)建設(shè)成效明顯。
6月27日，省委常委、長江(金沙江)河長曲木史哈來到瀘州，督導(dǎo)檢查瀘州河長制湖長制工作推進(jìn)情況。這里的清溪河，實(shí)現(xiàn)了從污染治理到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的跨越，入江水質(zhì)已從Ⅴ類提升為Ⅲ類，并成功創(chuàng)建為全國水土保持清潔小流域示范工程。
……
看得見的變化，源自四川對河長制不懈的探索與實(shí)踐。
河流保護(hù)，被國家提到從未有過的高度。從國家主席習(xí)近平在2017新年賀詞中首次提到“每條河流要有‘河長’了”，到河長制首次被納入全國兩會政府工作報(bào)告，治水大計(jì)已經(jīng)成為國家行動。
被譽(yù)為“千河之省”的四川，是長江、黃河的重要水源地，肩負(fù)著維護(hù)國家水安全格局的重要使命，四川治水關(guān)乎國家大計(jì)。
使命如磐。2017年，四川全面推行河長制工作。一年多來，四川舉全省之力，立足生態(tài)稟賦，以河長制促進(jìn)“河長治”，掀起了河湖綜合治理新高潮——2017年，四川河湖管理保護(hù)治理生態(tài)鏈基本形成，全面建立河長制工作總體進(jìn)度和效果達(dá)到預(yù)期。2017年全省地表水質(zhì)量為：在87個國考斷面中，有68個斷面達(dá)到III類及以上水質(zhì)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)78.2%，滿足國家考核目標(biāo)要求;劣V類水質(zhì)斷面2個，占比2.3%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，從謀篇布局到探索實(shí)踐，四川將機(jī)制保障、組織體系、監(jiān)督考核、協(xié)同聯(lián)動、全民共治置于同等重要的位置，不斷摸索更優(yōu)化的管護(hù)模式和更有效的治理措施。
信守使命，一場守護(hù)碧水清流的治水圖卷，正在四川展開。
從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”
層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)
作為千河之省，護(hù)水，四川責(zé)無旁貸，
中央全面推行河長制的號角一吹響，四川便迅速響應(yīng)，出方案，定目標(biāo)，建制度，落實(shí)河長制各個節(jié)點(diǎn)的路線圖、時間表迅速出爐。僅僅數(shù)月，省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺，為河長制工作的順利推進(jìn)提供了行動指南和基本遵循。
第一時間，部門聯(lián)動。四川出臺十大主要河流省級河長制工作推進(jìn)機(jī)制，確立環(huán)保、審計(jì)、國土、公安、財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)工、住建、農(nóng)業(yè)等十個省直部門為省級河長聯(lián)絡(luò)員單位，協(xié)助省級河長治河護(hù)河。瞄準(zhǔn)同一目標(biāo)，各省直單位發(fā)揮部門優(yōu)勢，為碧水長流貢獻(xiàn)聚合的動能。
一張責(zé)任網(wǎng)逐步覆蓋河湖。四川將水環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)到黨政一把手，改變“九龍治水”局面，成立了全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長負(fù)責(zé)制，省委常委、副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，加強(qiáng)河長制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，以黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制為核心，堅(jiān)持區(qū)域與流域相結(jié)合，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的五級河長責(zé)任體系。
河長誰來當(dāng)?我省明確河流治理黨政同責(zé)，由省長擔(dān)任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委政府均實(shí)行雙總河(段)長制，黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任第一總河(段)長和總河(段)長，“一把手”抓“一把手”，責(zé)任層層壓實(shí)。各地還將河長體系下探至村。
從方案到部署，做細(xì)做實(shí)，層層推進(jìn)。四川設(shè)立省總河長辦公室、省河長制辦公室;10大主要河流由10個省級部門擔(dān)任省級河長聯(lián)絡(luò)員單位，協(xié)助推進(jìn)相關(guān)流域河長制工作;21個市(州)、183個縣(市、區(qū))全部設(shè)立河長制辦公室。
河長制并非冠名制，而是責(zé)任制。四川加強(qiáng)對河長制落實(shí)情況的考核、激勵與問責(zé)，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要依據(jù)。
層層推進(jìn)下，四川從區(qū)域到流域、從大江到小河，基本實(shí)現(xiàn)了所有河流河長全覆蓋，也實(shí)現(xiàn)了2017年底前全面建立河長制的既定目標(biāo)，比國家規(guī)定時限提前了半年。
在這些體系的保障下，全省8.34萬名省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河(段)長合力攻堅(jiān)，圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法六大任務(wù)進(jìn)行的一系列治水行動在全省有序展開。
隨著系列行動的深入推進(jìn)，治水成效逐漸凸顯。2017年，全省87個地表水國考斷面有68個斷面達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。四川還鎖定目標(biāo)：到2020年，全省基本消滅河湖劣V類和V類水質(zhì)，縣城及以上飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
從“謀篇布局”到“探索實(shí)踐”
四項(xiàng)行動綜合用力
河湖之病表象在水里，根子在岸上。治水千頭萬緒，河長怎么干?
河長制工作的核心任務(wù)是落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是污染防治。對此，四川重拳出擊，全力開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動。今年底前，力爭完成不符合設(shè)置要求的入河排污口整改及所屬污染源綜合治理。
河湖管護(hù)，任重道遠(yuǎn)。四川提出，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)和分類施策。
治水方式在變——
5月30日，四川省首個河長制辦公室法官工作站在崇州市掛牌成立，崇州市法院環(huán)境資源審判庭正式入駐崇州市河長制辦公室，形成全省首例“河長+法院”的聯(lián)合監(jiān)管制度。此舉旨在推進(jìn)河長制湖長制立法調(diào)研，將涉河涉湖管理保護(hù)活動納入法治化軌道。
遂寧創(chuàng)新推出“河長+警長”機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級實(shí)現(xiàn)河長與警長的一比一選配，形成了嚴(yán)厲打擊涉河(湖)等違法行為和強(qiáng)化環(huán)保宣講教育的合力。轄區(qū)公安民警協(xié)助河長進(jìn)行河道治理，關(guān)停搬遷河流80米范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶737家。
手段更多元——
全省加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，全面查清涉河建設(shè)項(xiàng)目，重拳整治非法侵占河道等突出問題。
持續(xù)推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合整治，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣無塵化、無害化、資源化垃圾處理方式。
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)水電站生態(tài)流量監(jiān)管，在涪江流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。
行動更堅(jiān)決——
加強(qiáng)水資源保護(hù)，對集中式飲用水水源地突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，120個環(huán)境違法問題全部完成整改;開工城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目697個，有效整治國家掛牌督辦的99條城市黑臭水體，完成1979個村莊環(huán)境整治。
重點(diǎn)整治水污染嚴(yán)重流域，編制完成《沱江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案(2020年)》以及球溪河等污染嚴(yán)重的不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開展長江干流河道非法采砂專項(xiàng)整治和河道砂場、堆場清理整治行動，河湖違法行為得到有效遏制。
更廣泛的影響在岸上。四川加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目清查，重拳整治侵占河道、非法采砂等突出問題。制定省河湖管理范圍劃定工作方案，全省劃定禁養(yǎng)區(qū)5895個，關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)�；B(yǎng)殖場1.3萬家。對全省主要河流1745處規(guī)模以上排污口進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范整治。
從沱江到岷江，從金沙江到大渡河……一個個規(guī)劃，一座座污水處理廠，一個個斷面監(jiān)測逐條確定生態(tài)基流，河流水質(zhì)持續(xù)向好。
“沒人來挖沙子了!”住在廣漢鴨子河邊的村民王宏發(fā)現(xiàn)，往日污濁的河水，開始持續(xù)變清。落實(shí)河長制以來，當(dāng)?shù)厝Υ驌舴欠ú缮�，關(guān)停沿河排污口。經(jīng)過長達(dá)10個月的綜合治理，當(dāng)?shù)爻鼍乘窟_(dá)標(biāo)。
從“河長治”到“全民治”
共建共享久久為功
河長制實(shí)施一年多來，四川河流容顏初變。
綿陽雎水鎮(zhèn)紅石村河段從一條“泥沙”河逐漸恢復(fù)成為“碧波”河;涪江河道岸線經(jīng)過生態(tài)修復(fù)已重現(xiàn)昔日“河暢岸綠”的模樣，每到傍晚，周邊散步的居民比比皆是……隨著一條條河流舊貌換新顏，生活環(huán)境愈發(fā)讓人神清氣爽。
河流治理非一日之功，成果來自河長，也來自全民治理。
6月14日，又有3名“記者河長”在閬中走馬上任，他們將參與監(jiān)督該市各級河長履職盡責(zé)情況，曝光各級河長不擔(dān)當(dāng)、不作為、不愛河、不護(hù)綠等行為，以及各級各部門在河長制推進(jìn)過程中存在的問題。
貫徹落實(shí)河長制工作，南充創(chuàng)新推出“記者河長”。5月底至6月初，南充此前聘請的11名“記者河長”分成6個小分隊(duì)分頭出擊，進(jìn)行了長達(dá)一周的巡河。巡訪結(jié)束后， “記者河長”把發(fā)現(xiàn)的問題和河長制工作亮點(diǎn)，通過情況反映和媒體公開的形式展現(xiàn)出來，助推南充市河長制工作深入開展。
除了“記者河長”，我省還積極調(diào)動群眾的力量，讓基層河長不再“孤身奮戰(zhàn)”。
6月13日，成都市雙流區(qū)舉行第一屆“民間河長”聘任儀式，10位“民間河長”領(lǐng)到了自己的聘書，他們將參與河湖管理及保護(hù)工作。雙流區(qū)河長辦負(fù)責(zé)人表示，招聘“民間河長”旨在引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督河長制工作，發(fā)揮群眾主觀能動性，使河湖管理保護(hù)工作更加符合群眾需求，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理。
四川涪江支流芙蓉溪，流經(jīng)綿陽市游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)金玉村、明月村等多個村。去年年初，當(dāng)?shù)爻闪⒘?ldquo;芙蓉溪忠興段河道管護(hù)協(xié)會”，有260多戶村民900多人成為會員，大家對河流的治理熱情空前高漲。如今，綿陽已組建河湖管理協(xié)會56個，設(shè)立群眾會長，吸納會員4380人，形成自我維護(hù)、群管群治的河湖管理新格局。
在全民治河過程中，四川這樣的舉措還有很多。
一系列創(chuàng)新舉措讓四川河流治理走在了全國前列。今年元旦剛過，水利部和環(huán)保部對四川河長制工作進(jìn)展進(jìn)行了全面“體檢”，充分肯定四川河長制工作做法和成效，認(rèn)為四川工作走在了全國前列，舉措實(shí)、效果好、亮點(diǎn)多。
“今年是全面深化河長制的關(guān)鍵之年，也是全面實(shí)施湖長制的第一年。鞏固、深化、提升是下一步治理河湖的關(guān)鍵詞，也是主要方向。四川將繼續(xù)全力推進(jìn)河長制工作，年底前全面建立湖長制，把水庫、濕地納入湖長制工作范圍，同樣由地方黨政‘一把手’出任湖長，同樣明確湖泊管理保護(hù)地方黨政同責(zé)，力爭使全省河湖管理保護(hù)再上一個新臺階。”省河長制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
憶往昔，滔滔江河，洪濤漫卷，探索河長制，四川步履鏗鏘，不辱使命;望未來，河湖長制，治水大計(jì)，責(zé)任在肩，使命在前，四川將砥礪求索，于時代中譜寫“重整江山”的治水圖卷。
