國務院機構改革方案塵埃落定。

　　一個與老百姓生活息息相關的部門——生態(tài)環(huán)境部，即將登場。

　　首位生態(tài)環(huán)保部部長李干杰在 “部長通道” 上直言：自己責任更重、壓力更大、信心更足。

　　從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部，雖然只有兩字之差，卻意味深長。

　　環(huán)保部歷史沿革

　　公開資料顯示，中國已對國家環(huán)保機構進行過多次改革。

　　1988 年 7 月，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設部分離出來，成立獨立的國家環(huán)境保護局 (副部級)。

　　此后在 1998 年、2008 年，國家環(huán)保機構又發(fā)生兩次大的改革。

　　1998 年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局 (正部級)，2008 年升格為環(huán)境保護部，成為國務院組成部門。

　　但這次對環(huán)保機構改革的思路似乎不同于以往：不是提升地位，而是著重調整職責。

　　在現行體制下，中國環(huán)保相關職責分布在多個機構。

　　以污水防治為例，地下水歸國土部; 河流湖泊水歸環(huán)保部; 排污口設置由水利部管; 農業(yè)面源污染歸農業(yè)部治理; 海里的水則由國家海洋局負責。

　　用生態(tài)環(huán)境部部長李干杰的話說，長期以來中國生態(tài)環(huán)保領域體制機制有兩個突出問題：

　　一是職責交叉重復，“疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚”;

　　二是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分，“既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權威性、有效性也不是很強”。

　　本次機構改革方案對此作出了有針對性的改進。

　　根據改革方案，將原環(huán)保部的職責，國家發(fā)改委的應對應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責都進行了整合，統(tǒng)一組建成生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。

　　術語很多，部委也很多，可能很多人看了一頭霧水。總結為一句話就是：告別多頭管理!

　　告別多頭管理

　　在實踐中，老百姓經常會遇到投訴無門的問題。

　　“一只蛤蟆跳進水里，歸農業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管。我種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農業(yè)部了，因為一個是草本，一個是木本。” 今年兩會上，全國政協(xié)委員、全國社保基金理事會會長樓繼偉的一番話，引來一片笑聲。

　　雖然是一句戲謔，但卻折射出機構管理中的一個重要問題：行政機構的 “條塊化” 職權分割。

　　這經常導致的結果是，部門間相互扯皮推諉，老百姓的問題無法根本解決。

　　環(huán)保部此次改革，正是將分散在農業(yè)、海洋、水利等個部門的職責歸攏到一起。用李干杰的話來說就是，將實現 “五個打通”：

　　第一，打通了地上與地下

　　第二，打通了岸上與水里。

　　第三，打通了陸地和海洋。

　　第四，打通了城市和農村。

　　第五，打通了一氧化碳和二氧化碳，即大氣污染防治和氣候變化應對。

　　在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的，僅靠單個部門的力量是很難達到整體治理效果。推進生態(tài)文明建設，有必要從體制上把現有的機構理順。

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾接受中新社記者采訪時稱，此次組建生態(tài)環(huán)境部，是對創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享五大新發(fā)展理念的落實，也是在彌補過去中國在生態(tài)環(huán)保上的短板。

　　如今，污染防治已被列為中國未來三年要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。

　　從中共十九大報告明確建設 “富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國” 的目標，到生態(tài)文明寫入憲法，再到組建生態(tài)環(huán)境部，中國對環(huán)境保護的重視可見一斑。

　　附：首位生態(tài)環(huán)境部部長簡歷

　　李干杰，男，漢族，1964 年 11 月出生，湖南望城人，1984 年加入中國共產黨，研究生學歷，工學碩士，高級工程師。

　　1981 年 9 月在清華大學核反應堆工程專業(yè)學習，1986 年 7 月在清華大學攻讀核反應堆工程與安全專業(yè)碩士研究生。

　　1989 年 7 月研究生畢業(yè)后在國家核安全局北京核安全中心參加工作，歷任國家環(huán)境保護總局核安全與輻射環(huán)境管理司副司長，國家環(huán)境保護總局核安全中心主任、黨委副書記 (正局級)，國家環(huán)境保護總局核安全司司長等職務。

　　2006 年 12 月任國家環(huán)境保護總局副局長、黨組成員、國家核安全局局長。2008 年 3 月任環(huán)境保護部副部長、黨組成員、國家核安全局局長。2016 年 10 月任河北省委副書記，省委黨校校長。2017 年 5 月任環(huán)境保護部黨組書記，2017 年 6 月任環(huán)境保護部部長。

　　2018 年 3 月 19 日任生態(tài)環(huán)境部部長。