各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各單位,各人民團體:
《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號)精神,加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平,結(jié)合遼寧實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持黨對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持綠水青山就是金山銀山,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和戶廁改造、村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各種資源,采取有效措施,加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,重點支持遼西北等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治,為全省如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供有力保障。
(二)基本原則。
——因地制宜,分類指導(dǎo)。立足實際,盡力而為,量力而行,制定不同類型的整治標(biāo)準(zhǔn)和整治方案,集中力量解決突出問題,重點抓好村內(nèi)道路建設(shè)和村容村貌提升兩項基礎(chǔ)工作,做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量,條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進,切忌照抄照搬、模式化、一刀切。已列入實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
——示范先行,有序推進。學(xué)習(xí)借鑒浙江省等先行地區(qū)和盤錦市經(jīng)驗,按照先易后難、先點后面總體思路,既立足當(dāng)前,又謀劃長遠(yuǎn),通過試點示范探索和總結(jié)適合本地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法。強化規(guī)劃引導(dǎo),采用切合實際的工作路徑和技術(shù)模式,做到推進整治工作有計劃,建設(shè)項目有時序,整治任務(wù)有目標(biāo)。
——注重保護,留住鄉(xiāng)愁。注重鄉(xiāng)土民風(fēng),統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村原有自然風(fēng)貌和民族特色;注重原有自然生態(tài)資源保護,強化地域文化元素符號,綜合提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,禁止大拆大建和貪大求洋,杜絕形象工程和政績工程,努力打造各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。
——村民主體,激發(fā)動力。充分尊重農(nóng)民意愿,滿足農(nóng)民合理需求,科學(xué)確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,動員廣大村民參與美麗家園建設(shè),保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用,強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識,調(diào)動村民參與環(huán)境整治和愛護環(huán)境的積極性。
——建管并重,長效運行。按照先謀劃、后規(guī)劃,先建機制、后建工程的原則,積極探索和建立推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作機制、農(nóng)村人居環(huán)境整治投融資體制機制,合理保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金需求。探索規(guī);I(yè)化、社會化運營機制,不斷總結(jié)和創(chuàng)新建設(shè)長效管護機制,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。
——責(zé)任落實,合力推進。強化各級黨委和政府責(zé)任,建立省負(fù)總責(zé)、市負(fù)主體責(zé)任(推動、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等)、縣(市、涉農(nóng)區(qū))負(fù)責(zé)抓好落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實施、村負(fù)責(zé)發(fā)動廣大農(nóng)民積極參與的五級工作責(zé)任體系。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大各級財政投入力度,強化監(jiān)督考核,建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、共同推進的工作機制。
(三)工作目標(biāo)。2018年,全面啟動,有序開展。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案編制,城市近郊區(qū)和經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的村莊規(guī)劃管理基本覆蓋,農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋70%行政村,新建生活污水集中收集處理系統(tǒng)100套,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到81%,創(chuàng)建省級及以上衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于10個,農(nóng)村公路新改建工程3500公里, “一事一議”財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)4500公里,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%,建設(shè)300個美麗鄉(xiāng)村,實現(xiàn)村容村貌明顯改觀。
2019年,突出重點,整體整治。農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋85%行政村,新建生活污水集中收集處理系統(tǒng)150套,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到83%,創(chuàng)建省級及以上衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于10個,農(nóng)村公路新改建工程3300公里,“一事一議”財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)4500公里,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%,建設(shè)300個美麗鄉(xiāng)村,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
2020年,全面完成,成效顯著。實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境和健康意識普遍增強。農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋,非正規(guī)垃圾堆放點集中整治基本完成,力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理,新建生活污水集中收集處理系統(tǒng)150套,全省10%的行政村生活污水實現(xiàn)收集處理,重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊生活污水得到有效治理,F(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,村屯基本實現(xiàn)“人畜分離”。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,省級及以上衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 比例達(dá)到5%,農(nóng)村公路新改建工程3200公里,“一事一議”財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)4500公里,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到87%,建設(shè)300個美麗鄉(xiāng)村,農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)和管護運行機制初步建立,三年農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)取得顯著成效。農(nóng)村環(huán)境、經(jīng)濟條件基礎(chǔ)好的沈陽、大連、盤錦市農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋,基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,村內(nèi)河道和黑臭水體有效治理,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,17%以上的行政村生活污水實現(xiàn)收集處理,優(yōu)先解決重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊。村內(nèi)河道及黑臭水體得到有效治理,村內(nèi)路網(wǎng)基本形成,村內(nèi)泥濘道路基本消除,村莊綠化覆蓋率大幅度提高,村內(nèi)主干道路照明設(shè)施基本覆蓋,管護運行機制初步建立,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境美麗宜居。
農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟條件基本具備的鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,無害化衛(wèi)生廁所普及率大幅度提高,生活污水亂排亂放得到有效治理,10%的行政村生活污水實現(xiàn)收集處理,優(yōu)先解決重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊。村內(nèi)河道及黑臭水體得到有效管控,村內(nèi)泥濘路基本消除,村莊綠化覆蓋率得到提高,村內(nèi)主干路照明設(shè)施數(shù)量明顯增加,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
遼西北地區(qū)的阜新、鐵嶺、朝陽市及目前仍未脫貧的貧困縣,在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上,村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶院外土堆、糞堆、灰堆、柴草堆及公共空間農(nóng)戶廁所、畜禽養(yǎng)殖圈舍、種植農(nóng)作物等,村旁、水(溝)旁、路旁的垃圾基本清除,生活垃圾規(guī)范堆放并做到及時清運,力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理,農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控,5%的行政村生活污水實現(xiàn)收集處理,優(yōu)先解決重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元周邊村莊。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,無害化衛(wèi)生廁所普及率明顯提高,基本消除村內(nèi)泥濘道路,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境普遍整潔。
2035年,持續(xù)改善,全面提升。實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
(一)抓好農(nóng)村生活垃圾治理。重點建立和完善農(nóng)村垃圾治理體系,大力推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用,徹底解決農(nóng)村垃圾污染問題。各地區(qū)結(jié)合每年開展愛國衛(wèi)生月活動,集中整治冬季積存垃圾。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理,完善垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理設(shè)施布局。條件允許的鄉(xiāng)村以戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理為垃圾治理模式,其他鄉(xiāng)村因地制宜,建立和完善切合實際、管用的農(nóng)村生活垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置體系。設(shè)立保潔隊伍,原則上農(nóng)村每400人左右配備1名保潔員。規(guī)劃建設(shè)多種類型的垃圾收集和處理設(shè)施,實現(xiàn)農(nóng)戶有指定垃圾收集池,村莊有指定垃圾堆放點。同時,建立長效管理運行機制。大力開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作,制定年度整治實施計劃,堅決杜絕垃圾圍村、垃圾圍溝渠河壩、垃圾上山下鄉(xiāng)等現(xiàn)象?偨Y(jié)和推廣新賓縣、東港市、遼陽縣、盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類減量試點成功經(jīng)驗,開展適合本地區(qū)農(nóng)村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用,努力做到農(nóng)村生活垃圾不出戶(村),建筑垃圾和農(nóng)作物垃圾不出村,可再生利用垃圾統(tǒng)一回收,有毒有害垃圾集中處置。
(二)抓好農(nóng)廁改造與糞污治理。重點加快推進農(nóng)村“廁所革命”,努力完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。以符合國家推行農(nóng)戶衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)為前提,按照群眾接受、經(jīng)濟適用、不污染公共水體要求,加快推進農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等方式,推動農(nóng)村廁所入戶建設(shè),制定省、市、縣農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)改造實施方案。充分考慮冬季極寒氣候、使用與維護方便等實際,調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村改廁方法及模式,同步考慮糞污治理。組織編制適合不同地區(qū)農(nóng)村改廁和廁所糞污治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集,推行合理改廁模式。開展農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)與改造,鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,按需求配建村莊公共廁所。大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)和完善,提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率,鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)戶廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并資源化利用。
(三)抓好農(nóng)村生活污水治理。積極穩(wěn)步梯次推進農(nóng)村生活污水治理,重點解決農(nóng)村水體污染,改善農(nóng)村水體質(zhì)量與環(huán)境。從實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,堅持因鎮(zhèn)因村施策原則,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理、村鎮(zhèn)集中處理、農(nóng)戶分散處理等污水處理模式,推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,實現(xiàn)污染治理與資源利用共贏、工程措施與生態(tài)措施共建。研究制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南,開展典型設(shè)計,優(yōu)化技術(shù)方案,降低農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運行成本。盡快出臺和修訂相關(guān)政策,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣農(nóng)村生活污水治理技術(shù)與裝備,探索和創(chuàng)新適合農(nóng)村本地的生活污水處理模式。嚴(yán)格落實《遼寧省河長制實施方案》和《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計劃(2018—2020年)》,以房前屋后河塘溝渠為重點,實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
(四)抓好村容村貌提升。重點解決農(nóng)村道路硬化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、村莊美化綠化、村內(nèi)主干路亮化等問題,提升鄉(xiāng)村品位,保護、保留鄉(xiāng)愁。加快推進通村組道路、村內(nèi)道路建設(shè),著力解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料,有序推進精準(zhǔn)扶貧路、通行政村“最后一公里”、撤并村通暢路、行政村間互聯(lián)互通等重點農(nóng)村公路和村內(nèi)道路建設(shè)。全面清理村內(nèi)道路和農(nóng)村公路路域內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志,助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。開展公共空間和庭院環(huán)境整治,清除私搭亂建、亂堆亂放。推廣農(nóng)村秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲運推體系建設(shè),提高秸稈綜合利用率,減少農(nóng)作物秸稈隨意堆放和禁止露天焚燒。開展建筑設(shè)計下鄉(xiāng),依據(jù)地域特點、傳統(tǒng)習(xí)俗、民族特色等,編制農(nóng)村人居住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集,提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。注重鄉(xiāng)村文化傳承,保護、保留鄉(xiāng)土農(nóng)耕印跡,編制歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,劃定保護范圍,實施保護措施,延續(xù)鄉(xiāng)愁歷史文脈。實施村莊綠化,充分利用閑置土地開展植樹造林,因地制宜開展圍村林、小游園等植樹綠化建設(shè)。開展古樹名木普查和保護,強化省級濕地公園、省重要濕地保護與恢復(fù),努力建成一批綠色村莊。適量增加農(nóng)村主干路照明設(shè)施數(shù)量,完善村莊公共照明設(shè)施。大力開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。
(五)抓好村莊規(guī)劃管理。重點強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng),有效管控鄉(xiāng)村建設(shè),助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用,堅持實際、實用、實效,科學(xué)編制和修編鄉(xiāng)村規(guī)劃。優(yōu)先重點編制城市近郊和經(jīng)濟發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村供水、排水、道路、照明、能源供應(yīng)、電信、公廁等設(shè)施,提高規(guī)劃覆蓋率。編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等有效銜接,鼓勵推行“多規(guī)合一”,確保一張藍(lán)圖繪到底。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有計劃、行政村村莊整治有安排、生產(chǎn)生活功能區(qū)有合理劃分,預(yù)留農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化村莊功能布局,實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。安排懂專業(yè)、懂管理的專業(yè)人員組織村莊規(guī)劃的實施與管理,初步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。同時,強化鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理,建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。
(六)抓好建設(shè)和管護機制建立。重點建立長效穩(wěn)定農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護運行機制,長期鞏固整治成果。按照省市縣鄉(xiāng)村五級工作責(zé)任體系,基本建立農(nóng)村人居環(huán)境整治有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。各地區(qū)可采取按片區(qū)劃分,實行村民包干、按量付費等多種模式,抓好農(nóng)村生活垃圾治理管護機制建設(shè)。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護專業(yè)隊伍承接農(nóng)村人居環(huán)境整治項目,有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,完善農(nóng)村生活垃圾污水治理管理制度,建立農(nóng)村生活垃圾污水處理長效運行機制。本著“誰污染、誰付費”原則,探索建立農(nóng)村生活垃圾污水處理收費制度,強化服務(wù)績效考評,完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。支持村級組織、農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村鎮(zhèn)綠化等小型涉農(nóng)工程項目。開展職業(yè)培訓(xùn),把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目,由具體審批部門根據(jù)實際情況,簡化審批和招投標(biāo)程序,降低建設(shè)成本,提高工程質(zhì)量。
三、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))要分別成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門?h級黨委和政府是縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體,負(fù)責(zé)做好細(xì)化分工、落實責(zé)任以及項目落地、資金使用等工作,要明確具體工作措施、時間表、路線圖。市級黨委和政府是市域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體,負(fù)責(zé)上下銜接、轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治實施主體,負(fù)責(zé)具體組織實施,村莊要有專人負(fù)責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等日常工作,具體抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和農(nóng)村生活垃圾治理;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)爭取國家支持政策,規(guī)范和簡化建設(shè)項目審批程序;省財政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金籌集、下達(dá)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè);省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理和黑臭水體整治以及工業(yè)固體廢棄物垃圾治理;省交通運輸廳負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè);省農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理;省水利廳負(fù)責(zé)村內(nèi)河道及房前屋后河塘溝渠整治,實施清淤疏浚;省林業(yè)廳負(fù)責(zé)村莊綠化;省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造,推進農(nóng)村“廁所革命”;省畜牧局負(fù)責(zé)畜禽糞污治理。其他各級相關(guān)部門按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,形成合力,共同推進,提供有力組織和政策保障。
(二)發(fā)揮村民主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用,發(fā)揮黨員模范帶頭作用,引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明、樹立新風(fēng),培育文明健康生活方式。運用“一事一議”民主決策機制,完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑,鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),多渠道籌集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。把環(huán)境衛(wèi)生、村內(nèi)公共設(shè)施、傳統(tǒng)建筑、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約。樹立和宣傳農(nóng)民保護環(huán)境典型,全面提高農(nóng)村文明健康意識。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責(zé)任,農(nóng)戶負(fù)責(zé)庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治,村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)民投工投勞,負(fù)責(zé)村內(nèi)公共空間整治。鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理工作。
(三)加大政府投入。建立市、縣為主,中央及省補助的政府投入體系。積極爭取中央支持政策,增加省級財政投入,研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關(guān)制度辦法,合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金,繼續(xù)由省市縣三級財政分擔(dān)農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經(jīng)費,年度經(jīng)費原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn),其中省以上財政承擔(dān)40%,市財政承擔(dān)30%,縣財政承擔(dān)30%。運行維護資金由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌管理。繼續(xù)利用成品油價格和稅費轉(zhuǎn)移支付資金支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。每年安排一定的省本級福彩公益金資助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運行及人員經(jīng)費保障機制,列入市縣財政預(yù)算。開展各級部門內(nèi)部和部門間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付以及涉農(nóng)基本建設(shè)投資的分類投資整合,建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。適時適度依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金,用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域公益性項目。按照國家穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革的相關(guān)要求,試點發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券,支持條件成熟地區(qū)急需的、效益高且補短板的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補平衡指標(biāo)收益,通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。各級政府切忌舉債大搞農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),要整合各類資源,集中各方力量,聚焦重點解決農(nóng)村生活垃圾治理、村內(nèi)泥濘道路建設(shè)、提升村容村貌等廣大農(nóng)民熱切期盼解決的熱點和難點問題。
(四)扎實有序推進。各市要抓緊編制或修訂市級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。市級實施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核督導(dǎo)工作責(zé)任主體、考核驗收方式、時間節(jié)點工作等內(nèi)容,特別是要依據(jù)本實施方案提出的工作目標(biāo)和六項主要任務(wù),以縣(市、涉農(nóng)區(qū))為單位,從實際出發(fā),因地制宜,對具體目標(biāo)和改造任務(wù)作出規(guī)劃?h(市、涉農(nóng)區(qū))參照編制市級實施方案要求,組織編制具體實施方案,并報縣委、縣政府審議通過。扎實開展整治前期準(zhǔn)備工作,做好引導(dǎo)群眾、建立機制、籌措資金等工作。各市原則上要在2018年5月底前完成實施方案編制或修訂工作,并報省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備核。實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為國家及省督導(dǎo)評估內(nèi)容和安排中央及省補助資金的重要依據(jù)。同時,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊匯總各市實施方案,編制全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施規(guī)劃,做好爭取中央政策支持建設(shè)項目儲備。開展編制不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升及示范標(biāo)準(zhǔn)、村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾治理與分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
(五)強化典型輿論宣傳。學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千村示范萬村整治”和盤錦市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗做法。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,選樹一批典型示范縣(市、涉農(nóng)區(qū))、村莊,總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法,以及可復(fù)制推廣的建設(shè)和運行管護機制。加快推進新賓縣、東港市、遼陽縣、盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(區(qū))建設(shè),加快推進海城市、盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村生活污水治理示范縣(區(qū))建設(shè)。及時總結(jié)、廣泛宣傳全省農(nóng)村人居環(huán)境整治成功經(jīng)驗做法,努力營造良好社會氛圍。
(六)強化考核驗收督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省政府績效考核范圍,作為考核市、縣(市、區(qū))干部實績的重要內(nèi)容。依據(jù)本實施方案和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)及辦法,以縣(市、涉農(nóng)區(qū))為單位進行檢查驗收。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門根據(jù)市級農(nóng)村人居環(huán)境實施方案及目標(biāo)任務(wù),定期組織現(xiàn)場檢查和督導(dǎo)評估,評估結(jié)果向省委、省政府報告,通報全省,作為省安排補助資金的重要依據(jù)。