關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程質(zhì)量安全管理的通知
鄂建〔2018〕8號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委，武漢市環(huán)保局、鄂州市水務(wù)局：
為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于“四個(gè)三重大生態(tài)工程”工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程質(zhì)量安全管理，消除工程質(zhì)量安全隱患，杜絕“豆腐渣”工程，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理質(zhì)量安全管理監(jiān)督體系
(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體質(zhì)量安全管理責(zé)任。工程建設(shè)單位承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程質(zhì)量安全的首要責(zé)任，應(yīng)積極、全面履行質(zhì)量安全管理責(zé)任義務(wù)。施工總承包企業(yè)、EPC總承包企業(yè)以及設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體、監(jiān)理企業(yè)均應(yīng)督促項(xiàng)目部建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理體系并確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保投標(biāo)承諾的管理人員到崗到場(chǎng)。要充分發(fā)揮監(jiān)理作用，監(jiān)理企業(yè)在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須安排至少一名專職監(jiān)理員，一名監(jiān)理員不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)理工作。企業(yè)質(zhì)安責(zé)任部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理情況進(jìn)行檢查，在質(zhì)量計(jì)劃或會(huì)議紀(jì)要中明確企業(yè)、項(xiàng)目部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程檢查的頻次、范圍和重點(diǎn)，企業(yè)、項(xiàng)目部在現(xiàn)場(chǎng)檢查后均應(yīng)留置書面檢查和整改書面紀(jì)錄備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目參建各方要定期對(duì)管網(wǎng)、廠區(qū)等各施工階段的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，提出解決方案，檢查分析情況與處理結(jié)果應(yīng)形成文字記錄。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水工程具有點(diǎn)多面廣、施工不可逆等特點(diǎn)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題處理困難，返工代價(jià)巨大，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目全部納入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督范圍。各級(jí)住建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理責(zé)任部門要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)實(shí)際情況，制定工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體實(shí)施方案，明確主體責(zé)任、組織結(jié)構(gòu)、人員組成、監(jiān)督范圍，并細(xì)化檢查方法、頻次等內(nèi)容。建立工程質(zhì)量檢查月報(bào)制度。各縣(市、區(qū))每月開(kāi)展所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋檢查，市州按一定比例抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，性質(zhì)嚴(yán)重的按規(guī)定予以處罰。各地不得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水專班日常巡查工作代替質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查抽查。各市州于每月10日前將檢查抽查情況報(bào)送省廳污水專班，省廳將每月進(jìn)行排名通報(bào)。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水工程質(zhì)量安全監(jiān)督措施
各地要充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程質(zhì)量安全監(jiān)管。一是規(guī)范監(jiān)督程序。按照“程序清晰、職責(zé)明確、行為規(guī)范”的要求，細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，統(tǒng)一監(jiān)督工作程序，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管行為，督促落實(shí)各方主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)均應(yīng)制訂工程監(jiān)督方案，進(jìn)行監(jiān)督交底。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程特點(diǎn)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督程序、要點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督巡查，日常監(jiān)督巡查記錄及下達(dá)的整改通知單實(shí)行閉合管理，對(duì)深基坑、高大模板等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序增加監(jiān)督巡查頻次，督促組織地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收并對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。二是創(chuàng)新監(jiān)督手段。建立“專業(yè)監(jiān)督、第三方監(jiān)督、群眾監(jiān)督”相結(jié)合的工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))應(yīng)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘至少兩名群眾義務(wù)監(jiān)督員，可在有責(zé)任心的退休老干部、老教師、老技工和熱心群眾中選聘，名單、聯(lián)系方式等基本信息應(yīng)錄入信息系統(tǒng)。各地在質(zhì)量安全檢查中，應(yīng)聽(tīng)取群眾義務(wù)監(jiān)督員的意見(jiàn)。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員、群眾義務(wù)監(jiān)督員在現(xiàn)場(chǎng)檢查和核實(shí)相關(guān)舉報(bào)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拍照留存，及時(shí)提交當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T。
三、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)和施工規(guī)范
省廳編制了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治手冊(cè)》并組織開(kāi)展了專家巡講，各地要研究本地地質(zhì)、管網(wǎng)分布等特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將培訓(xùn)內(nèi)容落到實(shí)處。對(duì)省廳近期質(zhì)量安全市場(chǎng)綜合大檢查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水較多的問(wèn)題，要舉一反三，迅速對(duì)照檢查整改到位。
(一)嚴(yán)格落實(shí)施工規(guī)范要求
1、嚴(yán)格檢查井施工工藝。磚砌檢查井嚴(yán)禁先砌井壁后再澆筑砼底板，實(shí)壁管與檢查井連接處要做好防滲漏處理。檢查井、爬梯應(yīng)按設(shè)計(jì)大樣或引用圖集施工，確保井壁厚度和爬梯材質(zhì)。檢查井內(nèi)、外壁都要粉刷到位，且平整光滑，砌筑或粉刷完畢后，須待其強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的要求后，方可回填。監(jiān)理工程師必須進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，所有隱蔽工程均須進(jìn)行隱蔽簽證，未經(jīng)簽證的分部、分項(xiàng)工程，不得進(jìn)行下道工序的施工。
2、嚴(yán)格控制管道安裝工藝。管道鋪設(shè)嚴(yán)禁帶水作業(yè)，不得邊開(kāi)挖溝槽邊鋪管，禁止將管推進(jìn)溝槽就位。管道鋪設(shè)時(shí)，管材插口應(yīng)順?biāo)鞣较�，承口�?yīng)逆水流方向安裝，安裝宜從下游往上游方向進(jìn)行。與檢查井連接時(shí)，帶承口的短管放在檢查井的進(jìn)水方向，帶插口的短管放在檢查井的出水方向。
3、嚴(yán)格進(jìn)行管道閉水試驗(yàn)。閉水試驗(yàn)應(yīng)在管道回填前進(jìn)行，試驗(yàn)管段應(yīng)按不同管徑分井段進(jìn)行，串連不得多于5個(gè)井段。閉水試驗(yàn)前，應(yīng)在試驗(yàn)段管道灌水浸泡12小時(shí)后，觀察檢查井井身、管道及管道接口外露處有無(wú)滲漏。
4、嚴(yán)格控制回填質(zhì)量及覆土厚度。除按規(guī)范要求均勻回填、分層壓實(shí)外，溝槽基坑內(nèi)嚴(yán)禁在有雜物、建筑垃圾、積水未排除的情況下回填，嚴(yán)禁使用淤泥質(zhì)土，用推土機(jī)一次性推入。為確保管道的安全和長(zhǎng)期運(yùn)行，覆土厚度應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)范要求，覆土厚度確有困難不能滿足設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)在管道外按設(shè)計(jì)要求采取保護(hù)措施。
(二)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水工程質(zhì)量標(biāo)桿示范建設(shè)。按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板化、方案交底可視化、操作過(guò)程規(guī)范化”的要求，對(duì)污水管網(wǎng)大規(guī)模開(kāi)展前，對(duì)管道基礎(chǔ)、管道接口連接等主要分項(xiàng)工程，井壁內(nèi)外粉刷、覆土分層回填等關(guān)鍵工序做實(shí)物樣板，確定工藝，結(jié)合實(shí)物進(jìn)行技術(shù)交底，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工，并結(jié)合信息系統(tǒng)錄入，樹(shù)立本地質(zhì)量標(biāo)桿示范點(diǎn)。各縣(市、區(qū))必須選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不少于三個(gè)井段的管線樣板示范段，8月15日前完成，及時(shí)組織觀摩學(xué)習(xí)。樣板段范圍內(nèi)的所有管線、管井均為示范內(nèi)容，管線需分段展示溝槽、基礎(chǔ)、管線鋪設(shè)、回填等實(shí)物內(nèi)容，在不同的管井分別展示線井搭建、內(nèi)外粉刷等內(nèi)容。有多種管網(wǎng)建設(shè)形式的需要相應(yīng)建設(shè)樣板示范段。示范段展示期間，應(yīng)做好安全應(yīng)急管理�？h級(jí)樣板示范段的建設(shè)納入考核內(nèi)容，須留存不同工序分段展示的照片及組織交流學(xué)習(xí)的影像資料備查和供持續(xù)觀摩學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)樣板示范段。
(三)及時(shí)整理工程資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程的資料管理應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，尤其要注重施工過(guò)程中日常記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)資料的收集整理。工程資料須包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)工作的紙質(zhì)文檔、電子文檔、影像資料和圖片等�，F(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理應(yīng)按規(guī)范表格填寫收集整理歸檔，資料應(yīng)簽章齊全，與工程同步，主要保證資料及驗(yàn)收資料應(yīng)收集整理于施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部備查。還應(yīng)按《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)信息檔案管理的通知》(鄂建辦〔2018〕173號(hào))進(jìn)行平臺(tái)錄入。各地污水項(xiàng)目設(shè)計(jì)通過(guò)施工圖審查后，應(yīng)及時(shí)在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”)中更新污水廠規(guī)模、管網(wǎng)長(zhǎng)度及投資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為工序考核的重要依據(jù)。各地的工作動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)發(fā)送至信息系統(tǒng)。
四、嚴(yán)格執(zhí)行存量管網(wǎng)功能檢測(cè)和使用前報(bào)告制度
“十二五”期間，由于地方配套資金不到位，多頭建設(shè)等原因，多地存在污水管網(wǎng)配套不完善，雨污未分流等現(xiàn)狀，而且存在管網(wǎng)不連續(xù)，工藝不全，施工質(zhì)量較差的管、井等現(xiàn)象。近期調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)擬采取改造部分既有管網(wǎng)，新增部分管道的方式減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水工程總體投資。對(duì)既有管道，需要改造繼續(xù)使用的，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理責(zé)任部門應(yīng)嚴(yán)格按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》要求，結(jié)合本地雨污分流的實(shí)際情況，對(duì)既有管網(wǎng)可能存在的淤塞、滲漏、破損等情況進(jìn)行排查摸底和評(píng)估，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提出維修改造的方案并組織實(shí)施，治理好“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題后再投入使用。對(duì)分支走向不明、無(wú)法驗(yàn)證質(zhì)量或井體、接頭破損已存在明顯滲漏的既有管網(wǎng)，不得使用。應(yīng)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程管網(wǎng)系統(tǒng)的完整性及運(yùn)行的有效性。
五、加強(qiáng)施工安全管理
參建各方要堅(jiān)決擯除鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程標(biāo)準(zhǔn)低、要求松的麻痹思想，嚴(yán)格按照高溫、有限空間等作業(yè)規(guī)程施工，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，及時(shí)整改落實(shí)。要高度重視溝槽、基坑和高大模板施工安全,嚴(yán)格按照規(guī)范和省廳文件要求進(jìn)行溝槽和基坑支護(hù)、模板支撐設(shè)計(jì)和施工。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知》(建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào))。溝槽、基坑開(kāi)挖前必須先調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，包括水位、周邊房屋、既有管網(wǎng)、溝渠、山體及地質(zhì)災(zāi)害情況等，編制施工方案和應(yīng)急措施，按程序?qū)徟髮?shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展模板支撐體系所使用鋼管、扣件等建筑周轉(zhuǎn)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣復(fù)檢。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員必須到崗履責(zé)，特種作業(yè)人員持有效證件上崗。
六、相關(guān)工作要求
請(qǐng)按以下要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施方案。各市州方案與各縣(市、區(qū))匯總方案請(qǐng)于8月15日前分別報(bào)送廳污水專班和省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。
(二)樣板示范段信息。請(qǐng)各市州組織開(kāi)展管網(wǎng)樣板示范段建設(shè)，工作情況與各縣(市、區(qū))示范段起止管井編號(hào)匯總等信息請(qǐng)于8月15日前報(bào)送廳污水專班。
(三)月度質(zhì)量安全檢查抽查情況。請(qǐng)各市州每月10日前報(bào)送廳污水專班，首次報(bào)送為8月10日前。
(四)存量管網(wǎng)功能評(píng)估情況。請(qǐng)各市州8月15日前報(bào)送廳污水專班。
聯(lián)系人：張巍，027-68873786，13986058608
郵箱：hbwszl@163.com
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年7月23日
