關(guān)于污水廠提標(biāo)的爭(zhēng)議之事一直沒(méi)停過(guò)，每次提標(biāo)必然會(huì)在學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、政府之間產(chǎn)生激烈的討論，不過(guò)最近提標(biāo)的爭(zhēng)議被推向了一個(gè)新高度——世界最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)是解決中國(guó)水污染的科學(xué)途徑嗎？

    事件要從前些天發(fā)表在《給水排水》雜志2018年第7期上一篇論文說(shuō)起。這次之所以引發(fā)很大關(guān)注，不僅是是因?yàn)檫@篇論文的觀點(diǎn)擲地有聲，而且發(fā)表方還很有來(lái)頭。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院做的一項(xiàng)聯(lián)合發(fā)表論文“基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力”。

    研究發(fā)現(xiàn)：

    “準(zhǔn)Ⅳ類”提標(biāo)不可持續(xù)。用論文中的語(yǔ)言：“在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡(jiǎn)單利用污水處理廠提標(biāo)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是杯水車薪”、“”將污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提到準(zhǔn)Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費(fèi)”。！

    論文通篇對(duì)于提標(biāo)IV類從技術(shù)可行性到投入產(chǎn)出價(jià)值等方面做了詳細(xì)的論證分析，具備極強(qiáng)的參考性，此處不詳細(xì)陳述論證過(guò)程，感興趣的朋友可以到網(wǎng)上檢索查看。

    如今國(guó)內(nèi)水資源極度短缺是我們面對(duì)的一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，污水的再生利用無(wú)疑是緩解缺水狀況的一種有效措施。國(guó)內(nèi)的工程案例也能說(shuō)明，目前再生水處理的技術(shù)是可以滿足各種再生水應(yīng)用技新處理排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以高標(biāo)準(zhǔn)好像天生就帶著正確的帽子，不容質(zhì)疑。問(wèn)題的關(guān)鍵是各個(gè)地方真的都需要這種高標(biāo)準(zhǔn)嗎？

    01我國(guó)的污水提標(biāo)簡(jiǎn)史

    有段排污的歷史很多人應(yīng)該都不是特別清楚。其實(shí)最早的時(shí)候，污水處理廠的排放沒(méi)有單獨(dú)的排放標(biāo)準(zhǔn)，用的都是污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家熟悉的8978-88。

    直到90年對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，變成1996版，這時(shí)候把城市二級(jí)處理廠分為123級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

    2003年出了18918-2002版，這是城市污水處理廠第一次有了自己的單獨(dú)排放標(biāo)準(zhǔn)。

    在18918-2002版首次提出了一級(jí)A、一級(jí)B這兩個(gè)指標(biāo)。

    10年后，到2005年，很多地方相繼出臺(tái)了各自的地方標(biāo)準(zhǔn)。

    北京是第一個(gè)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)的，然后是天津的地方標(biāo)準(zhǔn)，去年巢湖流域又出了流域的排放限值，最近云南昆明又出了雙五個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)高于18918的一級(jí)A和一級(jí)B。也就是大概在這個(gè)節(jié)骨眼上，國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)開始進(jìn)入在此修編，18918這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在2015年的時(shí)候出了一個(gè)征求意見(jiàn)稿，當(dāng)時(shí)社會(huì)反響很大，各方也都很激動(dòng)，最后沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，有待進(jìn)一步論證再確認(rèn)。

    雖然沒(méi)有結(jié)果，但提標(biāo)之事也就從此不絕于耳，各地開始了各自的提標(biāo)之路。

    這就是國(guó)內(nèi)提標(biāo)的一段簡(jiǎn)史。

    02國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)

    身邊不少去過(guò)國(guó)外考察的朋友，他們到了國(guó)外都會(huì)有一個(gè)特別的感觸，人家的天真藍(lán)，河流湖泊真干凈漂亮，水質(zhì)好到讓人羨慕嫉妒，那這些發(fā)達(dá)國(guó)家到底是用了多高的標(biāo)準(zhǔn)呢？

    下面是選取了部分具有代表性的國(guó)家，我們可以看下他們的標(biāo)準(zhǔn)：

    1）美國(guó)沒(méi)有對(duì)城市污水處理廠的出水COD有要求，只有BOD的要求，有周均值BOD小于45mg/L，月均值小于30mg/L。

    2）歐盟要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；

    3）瑞士對(duì)城市污水處理廠出水COD沒(méi)有要求，要求BOD<25mg/L；

    4）丹麥要求城市污水處理廠出水COD<75mg/L；

    5）德國(guó)要求城市污水處理廠出水COD<75～150mg/L之間，之所以有一個(gè)范圍是對(duì)不同規(guī)模的城市污水處理廠進(jìn)行了分類。

    6）法國(guó)要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；

    7）英國(guó)要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；

    8）荷蘭要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；

    不難看出，上述大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家是用了污水處理的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，主流技術(shù)還是以活性污泥法為基礎(chǔ)的生物處理工藝，二級(jí)處理工藝的出水COD通常小于60mg/L。

    世界很多國(guó)家COD都基本在這個(gè)范圍，考慮到一些外界的影響，大部分情況下COD會(huì)略高一些。

    這就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大致情況。

    03問(wèn)題核心：“IV提標(biāo)”爭(zhēng)議背后的3個(gè)真相

    從上面的內(nèi)容我們可以看到，高標(biāo)準(zhǔn)并不是好的環(huán)境必要條件，在西方國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)甚至表我們的現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)還要低。那我們就不禁會(huì)問(wèn)，為什么我們還要再度提標(biāo)？我們有能力應(yīng)對(duì)IV類排放標(biāo)準(zhǔn)嗎？再度提標(biāo)會(huì)造成什么樣的局面？

    為什么我們還要再度提標(biāo)？

    提標(biāo)就意味著要上新技術(shù)，而在新技術(shù)里膜工藝是被關(guān)注最多的，所以膜廠商尤其是國(guó)內(nèi)深度工藝的龍頭企業(yè)被認(rèn)為是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的背后力量。

    坦率地講，這真是高估了國(guó)內(nèi)膜廠商的活動(dòng)能力。

    隨著膜工藝的成本不斷降低，以及應(yīng)用案例規(guī)模不斷的壯大，以膜為首的深度工藝確實(shí)在提標(biāo)之中起到了至關(guān)重要的作用，但絕沒(méi)有達(dá)到?jīng)Q定性的作用，不然今天膜領(lǐng)域的龍頭企業(yè)的市值起碼是現(xiàn)在3倍，至少會(huì)超過(guò)千億級(jí)的體量。

    污水處理作為公共服務(wù)，排放標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)到底還是政府是第一責(zé)任人，其他參與者只能算是市場(chǎng)行為，對(duì)其承諾的效果負(fù)責(zé)。

    對(duì)于如今國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體量，特別是在國(guó)家下定決心要搞環(huán)保后，治污的成本已是其次，可執(zhí)行可考核有效果才是關(guān)鍵的因素。國(guó)家主要通過(guò)排放指標(biāo)來(lái)管理，對(duì)于各地的特殊性，政府自然是最了解的，但要想短時(shí)間內(nèi)容集中攻克治污難題，這種數(shù)字化的統(tǒng)一管理方式可能是被認(rèn)為最為高效的方式。

 

否則地方的考核很難執(zhí)行，至少目前來(lái)講考核的可操作性是個(gè)大問(wèn)題。

    這就像公司發(fā)展中的KPI難題一樣，統(tǒng)一KPI肯定會(huì)存在不考慮每個(gè)人特殊性的問(wèn)題，不統(tǒng)一KPI又會(huì)存在考核成本大，甚至難以考核的問(wèn)題。KPI定低了大家不賣力，KPI定高了，大家認(rèn)為這個(gè)不切實(shí)際。我們治污的過(guò)程中同樣遇到了這樣的難題。

    我們現(xiàn)在的能力可以應(yīng)對(duì)IV類排放標(biāo)準(zhǔn)嗎？

    很難！

    高排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，必然讓國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)和運(yùn)行層面都是顯得“猝不及防”，因?yàn)椋�這兩個(gè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)都缺乏實(shí)踐層面的支撐。

    我們?cè)谏厦嫣岬降膰?guó)外排放標(biāo)準(zhǔn)里也能看到，即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，IV類標(biāo)準(zhǔn)也缺乏大規(guī)模應(yīng)用和成熟的經(jīng)驗(yàn)。

    剛剛結(jié)速的環(huán)保督察回頭看中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們很多地方的排放能力甚至連一級(jí)A都很難穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，這就是現(xiàn)實(shí)情況。

    真實(shí)情況可能更不盡如人意。作為環(huán)保從業(yè)者，我們知道即便是有些地方在數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)了一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，但我們的一級(jí)A是如何實(shí)現(xiàn)的？這里面的各種“神藥和妙方”的大顯神通大家心里都很清楚。

    再度提標(biāo)會(huì)造成什么樣的局面？

    為了應(yīng)對(duì)各地“地表IV類”項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)各個(gè)設(shè)計(jì)院也是各顯神通，把污水處理秘籍里各個(gè)門派的絕學(xué)都用了上去。

    舉個(gè)更形象的例子是，市面上的手機(jī)配置都在堆硬件拼參數(shù)，特別是內(nèi)存動(dòng)不動(dòng)就是4G，現(xiàn)在已經(jīng)標(biāo)配8G內(nèi)存了，而蘋果手機(jī)的內(nèi)存只有2G，但我們卻發(fā)現(xiàn)世界上最流暢的手機(jī)仍然是蘋果。內(nèi)行人都知道決定手機(jī)的流暢度和用戶體驗(yàn)的絕不是更高的硬件，而是一套軟硬件深度融合的結(jié)果。

    雖然行業(yè)不一樣，但道理是相通的，治理污水靠堆末端的工藝是解決不了環(huán)境問(wèn)題�，F(xiàn)在不少項(xiàng)目在末端工藝上已經(jīng)上了全套，生化、物化、高級(jí)氧化、吸附、膜分離，基本上用全了各種水處理單元工藝。

    很顯然，這種全套的高配工藝在投資和運(yùn)行上會(huì)比現(xiàn)在的一級(jí)A還要高很多，多到什么程度？數(shù)量級(jí)的差別。

    如此高的投入，能換來(lái)什么呢？TP、TN、COD等指標(biāo)的有限提升，即便這樣的高配，仍然沒(méi)有人能拍胸脯保證出水的穩(wěn)定性。

    再加上中國(guó)的水質(zhì)有自己的特性，比如：工業(yè)廢水影響、低C/N比等一些列因素。同時(shí)，我們?cè)谶\(yùn)行管理維護(hù)水準(zhǔn)、設(shè)備配置等層面比西方發(fā)達(dá)國(guó)家都還有較大差距，在這種情況下自然很難取得讓人滿意的治理效果。

    不可否認(rèn)，為了改善水環(huán)境質(zhì)量，在有些地域適當(dāng)提高點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)是必要的。但是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不能僅僅停留在指標(biāo)數(shù)值上，不是越高越好。排放標(biāo)準(zhǔn)越高，污水處理廠本身投資會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)式提高，上游產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)藥劑、材料會(huì)產(chǎn)生更多的資源浪費(fèi)、污染物及溫室氣體的排放。

    我們不希望看到的是為了去除那么一點(diǎn)點(diǎn)COD的指標(biāo)，把污水處理廠最終變成了化工廠。

    “沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。在不做調(diào)研，沒(méi)有了解當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的情況下，各地方污水廠跟風(fēng)提標(biāo)的行為就更值得商榷了，到頭來(lái)這是會(huì)鬧出笑話的。治污是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更要在科學(xué)的指導(dǎo)下發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

    04寫在最后

    各地盲目跟風(fēng)“高標(biāo)準(zhǔn)”是不科學(xué)的，我們一定要結(jié)合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境等綜合考量，既要推進(jìn)提標(biāo)改造項(xiàng)目，又要做到科學(xué)治理。這也是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)青山綠水就是金山銀山目標(biāo)的核心精神。

    在治污這件事上，各方的心已經(jīng)在一條路上，這是我們近幾年治污取得的最大成果，也是我們?cè)谥挝酃��?jiān)戰(zhàn)里取得勝利的基石。心齊了，方向?qū)α�，勁兒就能往一處使，后面的�?wèn)題就是方法論的問(wèn)題，方法論的問(wèn)題要交給懂方法的人。分工明確，各用所長(zhǎng)，知其可以為，知其不可以為，方能立于不敗之地。