如何治理中國嚴(yán)重的水污染?
原標(biāo)題: 如何治理中國嚴(yán)重的水污染?
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近年來公共安全事件頻頻發(fā)生,水環(huán)境領(lǐng)域也不例外。
近年來公共安全事件頻頻發(fā)生,水環(huán)境領(lǐng)域也不例外。2014年4月份,甘肅蘭州和湖北武漢相繼出現(xiàn)兩起重大水污染事件。4月10日,蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司檢測發(fā)現(xiàn)其出水水質(zhì)苯含量超出國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)規(guī)定的限值20倍,后查明為中石油蘭州石化管道泄露所致;4月23日,漢江武漢段水質(zhì)氨氮超標(biāo),造成武漢市三大水廠緊急停產(chǎn),260平方公里市區(qū)停止供水,30萬人口、數(shù)百家企業(yè)受影響。
此后,5月江蘇靖江自來水公司發(fā)現(xiàn)長江水有異味,關(guān)閉取水口,暫停供水;8月,重慶巫山縣千丈巖水庫因硫精礦洗礦廠直接排水受到嚴(yán)重污染,導(dǎo)致周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬多居民引水困難;同月,廣東順德一家無牌照電解廠通過廁所下水道排放生產(chǎn)污水,水中重金屬嚴(yán)重超標(biāo),鉻、鎳、銅等分別超標(biāo)幾十倍甚至上百倍;11月,湘江流域重金屬嚴(yán)重超標(biāo),郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中砷含量超標(biāo)715倍,甘溪村稻田中鎘含量超標(biāo)206倍,岳陽桃林鉛鋅礦區(qū)汀畈村稻田鉛含量超標(biāo)5倍。
自2014年水污染危機(jī)事件大量爆發(fā)以來,盡管2015年《水污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“水十條”)出臺后對污染防治有一定控制,但該類事件仍屢禁不止,嚴(yán)重影響老百姓的生活。更嚴(yán)重的是,在突發(fā)性嚴(yán)重事件之外,水污染并不像霧霾之類的空氣污染能比較直接地感知到異常,而是通過細(xì)微的、長時(shí)間的影響對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成危害。
2016年10月,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院發(fā)表《水研究》,公布了過去3年對全國23省、44個城鎮(zhèn)共155個點(diǎn)位采集自來水樣的測試研究結(jié)果,發(fā)現(xiàn)水樣中含有已知的全部九種亞硝胺類消毒副產(chǎn)物,其中以具有高度致癌性的亞硝基二甲胺(NDMA)濃度最高(所檢測的出廠水和龍頭水中NDMA的平均濃度分別為11ng/L和13ng/L,而NDMA終身飲用的百萬分之一致癌風(fēng)險(xiǎn)濃度是0.7ng/L。),且亞硝胺風(fēng)險(xiǎn)高的水樣主要來自人口密度大、工業(yè)污染重的華東和華南區(qū)域。課題組表示,亞硝胺與中國某些地區(qū)的消化道癌癥密切相關(guān)。
2018年1月,上海復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院公布了歷時(shí)一年對江浙滬1000多名8歲~11歲在校兒童的尿液檢測研究報(bào)告,結(jié)果顯示,60%的兒童尿液中含有畜禽類抗生素?股刈畛跏怯脕眍A(yù)防動物疾病的,但由于飼養(yǎng)者的不合理使用和過量使用,導(dǎo)致抗生素通過食物鏈進(jìn)入人體,一方面?zhèn)體如果對某類抗生素敏感便會有過敏反應(yīng),另一方面可能影響今后使用同類抗生素的藥效(即耐藥性問題),此外抗生素還可能殺滅人體內(nèi)的有益微生物,促使人體免疫力下降。
近日,《南方周末》的報(bào)道“追查地下水污染元兇:沙地水鄉(xiāng),煤下暗流”再次揭示出水污染的問題已經(jīng)深入地下。事發(fā)陜蒙邊界的小壕兔鄉(xiāng),十多年前地下水淺,水質(zhì)也好,但近年來樹死了、羊死了、人病了,鄉(xiāng)民懷疑與附近3個煤礦的污水排放及遍布全鄉(xiāng)的天然氣井有關(guān)。對于這四個污染源,一份政府水質(zhì)檢測報(bào)告指出地下水問題主要是鐵、錳超標(biāo),不可能是天然氣井開采導(dǎo)致的,因此排除了天然氣井作為污染源的可能性,而對三家煤礦實(shí)施了罰款、免職、拘留和強(qiáng)行整改處理。但鄉(xiāng)民反映不同程度地患上各種疾病,從而懷疑水中不止鐵、錳超標(biāo)。
盡管事故頻發(fā),研究報(bào)告和媒體報(bào)道中也指出中國水質(zhì)已受污染嚴(yán)重,但官方對事故和報(bào)道給出的回應(yīng)千篇一律,并不能消除民眾的疑慮:經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測,水質(zhì)正常,適合飲用。只有嚴(yán)重到可能激起群體事件,引發(fā)高層重視,當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門才被迫承認(rèn),事實(shí)真相才有可能被揭示。
為何會這樣呢?或許可以從中國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及檢測管理來略窺一二。2006年,衛(wèi)生部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006),取代了1985年制定的舊標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-85)。新標(biāo)準(zhǔn)里所含的飲用水檢測指標(biāo)從原來的35項(xiàng)增至106項(xiàng),新增了71項(xiàng),其中最重要的是有機(jī)污染物的檢測指標(biāo),從原來的5項(xiàng)增至53項(xiàng),占新增指標(biāo)的67.6%。水質(zhì)檢測項(xiàng)目和指標(biāo)值的選擇參考了世界衛(wèi)生組織、歐盟、美國、日本、俄羅斯等國的飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),表面上看,中國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)跟國際接軌。但事實(shí)上真是如此嗎?
其實(shí)在2006年新的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前,建設(shè)部于2005年發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206-2005),是全國城鎮(zhèn)所有自來水廠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),到2012年7月1日才開始實(shí)行衛(wèi)生部的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這份《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》包含103個檢驗(yàn)項(xiàng)目,且多個項(xiàng)目的限值嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于這份標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)測,據(jù)2012年發(fā)表在《金融時(shí)報(bào)(中文)》上題為“中國生活飲用水質(zhì)量的真相”的文章分析,因?yàn)?ldquo;水廠可以比較自由地選擇檢測的項(xiàng)目”(出廠自來水水質(zhì)每天只檢查九項(xiàng)(渾濁度、余氯、耐熱大腸菌群、COD和5項(xiàng)自選),管網(wǎng)每兩月檢驗(yàn)7項(xiàng),管網(wǎng)末梢監(jiān)測點(diǎn)每月一次檢驗(yàn)常規(guī)項(xiàng)目),各地自來水廠的官方檢驗(yàn)報(bào)告都是達(dá)標(biāo)的,但建設(shè)部始終也沒公開其對全國城鎮(zhèn)自來水水質(zhì)大規(guī)模調(diào)查的結(jié)果。
從2012年7月1日開始實(shí)施的GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)也存在同樣的問題。標(biāo)準(zhǔn)里的106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)以常規(guī)檢測指標(biāo)與非常規(guī)檢測指標(biāo)分列,其中42項(xiàng)為常規(guī)檢測,64項(xiàng)為非常規(guī)檢測指標(biāo),視地區(qū)、時(shí)間或特殊情況檢出狀況不同,由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定,當(dāng)發(fā)生影響水質(zhì)的突發(fā)性公共事件時(shí),經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn),感觀性狀和一般化學(xué)指標(biāo)可適當(dāng)放寬。
從上述說明可以看出,中國制定的GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)賦予了地方政府很大的彈性。這些彈性條款,原本是為了促進(jìn)各地采用更加合理的技術(shù)與成本來提高水質(zhì),并實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。一來,中國地域廣闊,各地區(qū)的自然和社會條件差異巨大,水中可能含有的污染物種類和數(shù)量也都存在差異;二來,各地的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平參差不齊,基于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性考慮采用的凈水技術(shù)也有不同;第三,每個指標(biāo)的測量都可以找到多種測量方法,檢測中采用的指標(biāo)越多,不僅意味著成本的增加,也可能影響指標(biāo)的有效性。
不幸的是,多數(shù)地方政府和自來水廠卻利用此彈性條款反其道而行之。一是刻意回避檢測當(dāng)?shù)匾恍┟舾行缘闹笜?biāo),沒有檢測就當(dāng)該污染物不存在,而對外宣稱水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn);二是遇到突發(fā)事件時(shí),根據(jù)GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)第4.1.8的規(guī)定,地方政府有權(quán)放寬標(biāo)準(zhǔn),至于放寬多少,既然沒有一個硬性的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)就變成因人而異、因地不同了,某些地方政府可能出于維穩(wěn)的要求,為了避免引發(fā)公眾恐慌而按需設(shè)定。
GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)從頒布至今,已過去十余年,然而,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的進(jìn)程非常緩慢。標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)明確規(guī)定2007年7月1日開始實(shí)施,但后來國家發(fā)文延遲五年至2012年7月1日才強(qiáng)制執(zhí)行。到了2012年6月,時(shí)任衛(wèi)生部長的全國人大副委員長陳竺院士又對外宣布,鑒于水質(zhì)檢測等基礎(chǔ)條件尚不具備,將標(biāo)準(zhǔn)再推遲三年,于2015年7月1日在各省會城市正式實(shí)施。如今又過去三年,但根據(jù)相關(guān)信息,此標(biāo)準(zhǔn)在各大城市幾乎還沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。至于小縣城及更廣闊的農(nóng)村地區(qū),執(zhí)行這套標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表更是都還沒提上日程。
除了沒有獲得嚴(yán)格有效的執(zhí)行,這套標(biāo)準(zhǔn)還有另外一個問題,即相對于社會的發(fā)展,它已經(jīng)不能完全保障飲用水的安全與健康。今天中國的水環(huán)境,抗生素、環(huán)境激素等有機(jī)污染物在各大流域均被檢出,而現(xiàn)有的自來水廠采用的凈水工藝對這些化學(xué)微污染幾乎不能有效去除;同時(shí),GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的106項(xiàng)指標(biāo)中并沒有包含抗生素、環(huán)境激素等目前水中常見的有機(jī)污染物指標(biāo),所以所有的自來水廠都不會主動加以檢測監(jiān)控。其結(jié)果就如年初復(fù)旦大學(xué)的研究報(bào)告所警示的,抗生素將會通過包括飲用水在內(nèi)的食物鏈進(jìn)入人體,引發(fā)諸多疾病和問題。
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是防治水污染、治理水環(huán)境的重要手段,是創(chuàng)建綠水青山美好生活的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。因此,上述標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)測的困境需要更多的關(guān)注與討論,尋找新思路,走出現(xiàn)實(shí)困境。
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號:IPP評論(ID:IPP-REVIEW),作者:廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院水科技與政策研究中心藍(lán)偉光博士、 新加坡亞太水規(guī)劃協(xié)會孟羽博士。