一場公地悲劇：被工業(yè)污泥改變的漁村
今年6月，環(huán)保志愿者徐勇在蘇通科技園區(qū)保稅區(qū)B區(qū)北側(cè)蹲點偷拍的挖掘現(xiàn)場。 徐勇 攝
蘇通科技園區(qū)保稅區(qū)B區(qū)北側(cè)污泥清理后，黃褐色污泥仍依稀可見。 張貴志 攝
法治周末記者 張貴志
草叢、蘆葦間，隨著挖掘機的轟鳴聲，大片大片褐紅色的污泥被翻了出來。挖出的污泥，有的堆在一起、有的摻雜著藍(lán)綠色或黑色物質(zhì)。
這是今年6月，環(huán)保志愿者徐勇在南通綜合保稅區(qū)B區(qū)北側(cè)蹲點偷拍的一組照片。
據(jù)其介紹，此地位于江蘇省南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)江海鎮(zhèn)江海村22組，開挖現(xiàn)場散發(fā)出刺鼻的氣味。
江蘇省環(huán)保廳官網(wǎng)對此公布：該區(qū)域堆存的污泥主要來自南通開發(fā)區(qū)、通州區(qū)等地區(qū)的工業(yè)污泥。主要由南通市開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)星火鋼絲繩廠、振通鋼絲繩廠等64家鋼絲繩企業(yè)及某些個人先后傾倒的鋼絲繩污泥、印染污泥形成，共計3.7萬余噸。
而這場由污泥污染問題引發(fā)的“公地悲劇”，現(xiàn)已被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。
從江邊小漁村變成幾十家企業(yè)傾倒污泥地
污泥屬于固體廢物的一種，會對土壤、地下水和水資源造成嚴(yán)重的污染。此前，發(fā)生在江蘇常州、靖江等地的毒地案件，均屬固體廢物填埋造成的污染事件。
5月9日，針對近期發(fā)生的多起非法傾倒和轉(zhuǎn)移固體廢物案件，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，即“清廢行動2018”專項行動。
根據(jù)部署，生態(tài)環(huán)境部派出150個督查小組分赴長江經(jīng)濟帶11個省份，對1400多個固體廢物堆存點位進行現(xiàn)場核查督導(dǎo)。截至6月底，共向地方交辦1308個問題。
同時，生態(tài)環(huán)境部組建8個督查組，對江蘇省南京、無錫、南通、淮安、揚州、鎮(zhèn)江和泰州七市開展為期一周的現(xiàn)場督查工作。經(jīng)摸排核實，發(fā)現(xiàn)187個固體廢物堆存點存在問題，生態(tài)環(huán)境部已分4批對14個突出問題實施掛牌督辦。
環(huán)保部門公布的掛牌督辦信息顯示，位于南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)江海鎮(zhèn)江海村22組的鋼絲繩污泥、印染污泥傾倒點，屬于上述被掛牌督辦的14個突出問題之一。
蘇通科技產(chǎn)業(yè)園是蘇州、南通兩市于2009年跨江聯(lián)動、合作開發(fā)的新型園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積為50平方公里，一期9.59平方公里已全面建成，二期40平方公里基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中。
江海村，因臨江而得名，位于蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合保稅區(qū)B區(qū)。原先村中的村民多以養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹為生，是典型的江邊小漁村。但隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)化的推進，江海村很多魚塘、蟹塘被征收。一些被征收還未來得及利用的荒廢魚塘、蟹塘就成為了不法企業(yè)和不法分子偷倒污泥的最好去處。
“在蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，有著200多家鋼絲繩企業(yè)和大量的印染企業(yè)，南通綜合保稅區(qū)B區(qū)附近的荒廢魚塘，啞然成為了南通地區(qū)最大的鋼絲繩、印染污泥、廢渣的集中偷埋點。”徐勇向記者介紹。
法治周末記者隨著徐勇一路前行，來到這片常年偷倒污泥的地方——南通綜合保稅區(qū)B區(qū)(江海村)。
這里已不是徐勇第一次來。“從這條小路走進去就到污泥的偷倒點了。”徐勇指著公路東邊的一條泥土路告訴記者，在偷倒點的入口處有個臨時建立的門崗，兩名穿保安制服的人攔住不讓外人進。為了避免不必要的麻煩，徐勇決定帶記者從田間繞行至現(xiàn)場。
七八月的太陽應(yīng)是最烈的了，在田間的沙地里行走半個多小時，徐勇已是汗流浹背、滿臉通紅。越過一條溝壕，便到達污泥的偷倒點。
現(xiàn)場已不見照片中那狼藉一片的褐紅色和黑色污泥，偷倒點被挖成了一條長約2.5公里的河。
徐勇稱，挖出的污泥已被當(dāng)?shù)卣暹\走了。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，在今年5月，生態(tài)環(huán)境部對此地進行督查后，當(dāng)?shù)卣杆僬归_了對該區(qū)域工業(yè)污泥的清理行動。
7月26日，江蘇省環(huán)保廳在官網(wǎng)公告稱：“經(jīng)調(diào)查，該區(qū)域堆存的污泥主要來自南通開發(fā)區(qū)、通州區(qū)等地區(qū)的工業(yè)污泥。2007年到2012年之間，南通市開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)星火鋼絲繩廠、振通鋼絲繩廠等64家鋼絲繩企業(yè)及陳剛、韓守祥、馬加發(fā)等個人先后傾倒鋼絲繩污泥、印染污泥至涉案地塊，合計約3.7萬余噸。”
“蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2018年5月19日啟動清運工作，6月10日全部清理完畢，共清運約34033噸污泥(經(jīng)鑒定為一般固廢)，其中22753.32噸送有資質(zhì)單位處置(江蘇億鼎新型建材有限公司20584.76噸，南通新源環(huán)保有限公司1445.1噸，南通綠能固廢處置有限公司723.46噸)、暫存閑置倉庫約11280噸。”上述公告信息顯示。
42.8畝污泥傾倒區(qū)未修復(fù)
5月19日，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)。”
2017年12月15日，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)保局局長朱志強在接受記者采訪時曾表示：“結(jié)合下一步區(qū)域開發(fā)再采取土壤修復(fù)。”
但記者在污泥清理后的現(xiàn)場隨處可見褐紅色、鐵銹色的泥土，新挖的河兩岸亦可見褐紅色、鐵銹色泥土鑲嵌其中，鐵銹色的水順著河岸一直滲到河底，連河床都泛著鐵銹色。
“6月，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門回復(fù)我說，這里的污泥清理完畢后要進行生態(tài)修復(fù)的。但從現(xiàn)在的情況來看，他們顯然是沒有對此地進行生態(tài)修復(fù)。”徐勇從現(xiàn)場的河岸邊掰下一塊褐紅色泥土，一邊端詳著一邊對記者說。
徐勇向記者展示的一份檢測報告顯示：2017年7月21日，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)保局委托檢測機構(gòu)對上述污泥進行了檢測，污泥的占地面積約為42.8畝。
蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外披露的信息證實，徐勇向記者提供的這份檢測報告屬實。
雖然當(dāng)?shù)卣缭谌ツ暌汛_認(rèn)該區(qū)域污泥的情況，但直到2018年5月，生態(tài)環(huán)境部在打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動中，對該污泥傾倒點實施掛牌督辦后，當(dāng)?shù)卣砰_始對此污泥點進行清理。
法治周末記者曾就上述固廢物處理、修復(fù)等問題采訪南通市環(huán)保局，該局相關(guān)工作人員告訴記者關(guān)注該局的公眾號可了解相關(guān)信息，但記者并未在公眾號上查閱到對傾倒固廢物地點土壤的修復(fù)信息，江蘇省環(huán)保廳官網(wǎng)上亦未提及。 中國環(huán)境資源學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)稱：“印染廢水里面有許多有毒物質(zhì)或化學(xué)物質(zhì)，印染污泥是否就是普通固廢物？鋼絲繩是否要進行電鍍還是要進行除銹？里面含不含重金屬，這個過程會不會污染河水、污染地下水、污染土壤？誰對其檢驗得出的結(jié)果不屬于危險廢物？這都是值得探討的。”
一位曾在鋼絲繩廠工作多年的當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者：“做鋼絲繩用的鋼絲都要經(jīng)過磷化、回火、掛鉛等工序，也只有掛了鉛的鋼絲才有韌性。鋼絲繩廠里的污泥，主要含有的也是鉛。凡是有爐子的鋼絲繩廠，都有污泥產(chǎn)生。”
政府應(yīng)提起公益訴訟
7月26日，江蘇省環(huán)保廳消息稱，2017年12月20日，南通市公安局開發(fā)區(qū)分局以“12·20污染環(huán)境案”，對位于江海村22組傾倒污泥的行為立案偵查。 經(jīng)公安部門偵查：“2007年至2011年5月間，南通市開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)星火鋼絲繩廠、振通鋼絲繩廠等64家鋼絲繩企業(yè)以及陳剛、韓守祥等個人先后傾倒污泥至該地塊的行為在污染環(huán)境罪出臺之前(2011年5月，刑法修正案(八)中明確了“污染壞境罪”)，無法追究上述行為人的刑事責(zé)任。”
“2011年至2012年間，馬加發(fā)伙同鄭懷伍，指使鄭懷紅、鄭守勇先后傾倒印染污泥至該地塊的行為已過違法犯罪的追訴時效，因此無法追究上述行為人法律責(zé)任。開發(fā)區(qū)環(huán)保局、通州區(qū)環(huán)保局對涉案企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為進行了調(diào)查，因企業(yè)環(huán)境違法行為已超過兩年追訴期，無法對涉案企業(yè)實施環(huán)保行政處罰，但對企業(yè)提出明確的整改要求。”偵查結(jié)果通報指出。
對此，王燦發(fā)認(rèn)為：“從停止(環(huán)境)違法行為的那天算起，行政處罰確具有兩年的行政處罰期限限制。但是對于造成的污染，還是應(yīng)該提起民事訴訟。如果污染的是公共土地，那就應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞硖崞鹪V訟，要求賠償。此外，要求損害賠償?shù)臅r效比較長，從當(dāng)事人知道和應(yīng)當(dāng)知道起3年。如果一直不知道，20年都可以請求損害賠償。”
根據(jù)南通市人民政府公布的第十八批次“群眾信訪舉報轉(zhuǎn)辦和邊督邊改公開情況一覽表”顯示：蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)除了上述42.8畝污泥偷倒點外，另外還有4處偷倒點，其中一處偷倒點的面積約為30畝。經(jīng)環(huán)保部門的調(diào)查，上述反映的情況屬實。
一位不愿具名的環(huán)保人士告訴記者：“像這么大面積和數(shù)量的污泥，處理費用絕不是一筆小費用。目前，清理工業(yè)污泥的費用都是由政府買單。”
法治周末記者曾就清運、處理污泥花費了多少費用、此項費用由誰承擔(dān)等問題采訪南通市兩級環(huán)保部門，但均被拒絕。
而徐勇向記者提供的上述污泥檢測報告標(biāo)明：單42.8畝面積污泥的檢測費用就需150萬元，且不包含污泥的清運、處理和生態(tài)修復(fù)等費用。
處理寬松將難遏制違法行為
江海村的村民向法治周末記者反映，上述傾倒工業(yè)污泥的行為已持續(xù)多年，在當(dāng)?shù)匾咽枪_的秘密，他們曾多次舉報，但沒能得到當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的重視。
該村一村民還拿出了幾封寫給政府部門的舉報信，其中兩封信的落款日期分別為2013年、2014年，里面的舉報內(nèi)容均反映：同村村民——倪氏兩兄弟從2010年至2013年偷倒污泥的行為。并稱多次舉報未果。
從事環(huán)境保護和公益訴訟研究多年的王燦發(fā)對此頗為痛心：“(南通)當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門，為什么沒有監(jiān)督？為什么這么長時間沒有發(fā)現(xiàn)？如果是長期非法傾倒污泥，那應(yīng)該追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。”
對此，南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀(jì)委于7月8日，對小海街道黨工委書記(竹行街道黨工委原委員、副鎮(zhèn)長)沈波，中興街道黨工委委員、辦事處副主任(竹行街道黨工委原委員、辦事處副主任)樊人冬兩人給予誡勉談話。
兩人被處分的理由均因在竹行鎮(zhèn)前后分管環(huán)保工作期間，“對選擇江海村22組廢棄魚塘為傾倒污泥等固體廢物的傾倒點，造成嚴(yán)重環(huán)境污染問題上，履行環(huán)境監(jiān)管屬地責(zé)任不力”。
同日，南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀(jì)委還對竹行污水處理服務(wù)中心經(jīng)理袁峰，給予黨內(nèi)警告處分。處分理由為：2007年4月至2011年5月間，其在竹行街道鋼絲繩污泥集中處理工作中，履責(zé)不力，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
需要說明的是，蘇通園區(qū)是2009年從南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)劃出，在劃出后的很長一段時間，蘇通園區(qū)的環(huán)保工作還歸南通開發(fā)區(qū)環(huán)保局管。直到2017年3月，才移交給蘇通園區(qū)建設(shè)環(huán)保局。
7月8日，蘇通科技園區(qū)紀(jì)工委公布：江海鎮(zhèn)區(qū)城市管理辦公室主任助理(副科職)肖冠軍、江海鎮(zhèn)城市管理辦公室副主任(主持工作，副科職)丁必軍作為江海鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管巡查整治工作的責(zé)任人，在履行環(huán)境違法問題監(jiān)管中，思想不重視，請示報告不到位，致使未能及時依法處置相關(guān)環(huán)境違法問題，造成被群眾舉報和上級生態(tài)環(huán)境部門掛牌督查，給予誡勉談話。
王燦發(fā)認(rèn)為：“從(南通綜合保稅區(qū)B區(qū)北側(cè))整個案件的處理來看，處理的很寬松。如這樣處理的話，以后很難遏制這種亂倒污泥的行為。”
而在5月19日全國生態(tài)環(huán)境保護大會的報告中指出，各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的第一責(zé)任人。
7月25日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公布了7月上旬“清廢行動2018”核查“回頭看”的結(jié)果，對交辦的1308個問題整改情況逐一進行了現(xiàn)場核實。
經(jīng)現(xiàn)場核查，1249個問題達到四項(即清理、溯源、處罰、問責(zé))督辦要求，其中，111個部級掛牌督辦問題中，達到四項督辦要求的有101個。
